【正文】 隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，尤其是《人民調(diào)解法》實(shí)施后，對(duì)人民調(diào)解工作和人民調(diào)解員提出了新的更高的要求，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，更新觀念，樹(shù)立“調(diào)解就是辦案，調(diào)解就是執(zhí)法”的新理念，用辦案的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性對(duì)待人民調(diào)解工作，增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，在人民調(diào)解這個(gè)平凡的崗位上展示我們的風(fēng)采，發(fā)揮我們的潛能，做出不平凡的業(yè)績(jī)。同志們：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，數(shù)量較大，不可能全部通過(guò)司法審判形式解決，政府也不可能事無(wú)巨細(xì)，直接介入所有矛盾糾紛的調(diào)處，大量的矛盾糾紛必須通 過(guò)人民調(diào)解方式解決。一份完整的卷宗應(yīng)當(dāng)包括封底、封面、卷內(nèi)目錄、調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)、回訪記錄、其他調(diào)查或證據(jù)材料。口頭協(xié)議應(yīng)當(dāng)由調(diào)解員做好記錄，以便備查。規(guī)范了調(diào)解文書(shū)的制作和管理調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的基本情況；糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限；調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)公章之日起生效。四是人民法院作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，對(duì)司法確認(rèn)的程序、管轄、期限等做出了規(guī)定。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。但人民調(diào)解協(xié)議不同于民事合同，而且其效力應(yīng)當(dāng)高于合同。XX年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同性質(zhì)。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。確立人民調(diào)解協(xié)議的法律效力調(diào)解協(xié)議的生效。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解活動(dòng)即告終結(jié)。對(duì)于調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)調(diào)解的終結(jié)，《人民調(diào)解法》規(guī)定了以下幾種情形：一是調(diào)解不成。至于調(diào)解的具體方式，可以根據(jù)糾紛的不同情況和當(dāng)事人的意愿，靈活多樣，如直接調(diào)解、間接調(diào)解，單獨(dú)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，公開(kāi)調(diào)解、不公開(kāi)調(diào)解，以及面對(duì)面、背靠背，冷處理法、熱處理法等等。調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化(小矛盾不出組、較大矛盾不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn))。調(diào)解的實(shí)施是人民調(diào)解活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)。因此，在人民調(diào)解員的選擇上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。選擇適合的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，是調(diào)解活動(dòng)的重要一環(huán)。無(wú)論何種方式啟動(dòng)，都有一個(gè)前提，就是當(dāng)事人不拒絕調(diào)解。啟動(dòng)是人民調(diào)解活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。在調(diào)解過(guò)程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到堅(jiān)持原則、公平公正，文明調(diào)解、廉潔自律，保護(hù)當(dāng)事人秘密、尊重當(dāng)事人權(quán)利。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。人民調(diào)解員包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員兩類(lèi)。另外，為保障人民調(diào)解工作規(guī)范開(kāi)展，根據(jù)工作發(fā)展和實(shí)際需要，還應(yīng)當(dāng)建立其他相關(guān)制度，例如，調(diào)后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度，等等。建立健全各項(xiàng)工作 制度是扎實(shí)做好調(diào)解工作、不斷提高調(diào)解質(zhì)量的基礎(chǔ)。從有利于糾紛解決的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮婦女和各民族成員調(diào)解相關(guān)民間糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解委員會(huì)委員由其設(shè)立單位推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調(diào)解委員會(huì)具有廣泛的代表性。人民調(diào)解委員會(huì)的構(gòu)成。多種形式的人民調(diào)解組織可以更好地適應(yīng)化解不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要。一是村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘。對(duì)此，應(yīng)按照民政部門(mén)規(guī)定確定撫恤和優(yōu)待的具體內(nèi)容，如符合烈士標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)追授烈士稱(chēng)號(hào)，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見(jiàn)義勇為情形的，應(yīng)授予見(jiàn)義勇為先進(jìn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并給予相應(yīng)的撫恤金等?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這種救助責(zé)任并非賠償或補(bǔ)償責(zé)任，只是一種補(bǔ)充性的最低救助責(zé)任，是在人民調(diào)解員無(wú)法通過(guò)其他合理渠道獲得賠償、救助時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中也面臨很 多風(fēng)險(xiǎn)，特別是在處理群體性糾紛、重大復(fù)雜糾紛中，其人身安全常常受到威脅和傷害，有的甚至獻(xiàn)出寶貴的生命。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為人民調(diào)解員因從事調(diào)解影響本職工作導(dǎo)致的薪酬或勞動(dòng)收入損失。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作是義務(wù)的、無(wú)償?shù)?，常常因?yàn)檎{(diào)解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負(fù)擔(dān)交通、通訊和誤餐等費(fèi)用。近年來(lái)，我市每年都開(kāi)展了先進(jìn)人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員評(píng)選表彰活動(dòng)，同時(shí)推薦申報(bào)省、市表彰?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，市級(jí)以上地方政府對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。支持保障的內(nèi)容是人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等。為此，《人民調(diào)解法》吸收了相關(guān)規(guī)定，要求市級(jí)以上地方政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。實(shí)踐中，由于村民委員會(huì)收入較少，人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)常常很難落實(shí)，影響和制約了調(diào)解工作的開(kāi)展?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定了國(guó)家支持和保障人民調(diào)解工作的五項(xiàng)制度：經(jīng)費(fèi)支持和保障。人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要是引導(dǎo)當(dāng)事人向人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，依法開(kāi)展司法確認(rèn)等與其審判職能相關(guān)的工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩?duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作。只有加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，才能保證人民調(diào)解工作的正確方向，保證人民調(diào)解工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其“第一道防線”的作用。依法加強(qiáng)了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)人民調(diào)解工作必須接受人民政府的指導(dǎo)。人民調(diào)解不收費(fèi)，能夠使人民調(diào)解工作更加貼近群眾、服務(wù)群眾，使矛盾糾紛當(dāng)事人愿意主動(dòng)選擇調(diào)解來(lái)化解矛盾糾紛，有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，避免矛盾激化。與人民調(diào)解三項(xiàng)原則一樣，人民調(diào)解不收費(fèi)制度也是人民調(diào)解工作必須遵循的一項(xiàng)基本制度。當(dāng)事人不接受調(diào)解、對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔或不履行調(diào)解協(xié)議的，還可以向人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護(hù)其合法權(quán)益，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而加以阻止、妨礙。調(diào)解的進(jìn)行以糾紛當(dāng)事人的自愿為前提，調(diào)解的啟動(dòng)、實(shí)施以及協(xié)議的達(dá)成等都取決于當(dāng)事人的自愿。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機(jī)制，但并不是唯一機(jī)制。尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。不違背法律法規(guī)政策原則。當(dāng)事人在調(diào)解的過(guò)程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。當(dāng)民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解或接受調(diào)解作為解決糾紛的途徑，也可以拒絕調(diào)解；即使在調(diào)解進(jìn)行的過(guò)程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解而另循其它救濟(jì)途徑；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書(shū)面協(xié)議還是口頭協(xié)議，等等。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)事人享有充分的意思自治，不受任何強(qiáng)迫、歧視。當(dāng)然，這種民間性離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持。在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人是否接受調(diào)解、采取什么形式調(diào)解、達(dá)成書(shū)面或口頭協(xié)議完全由當(dāng)事人協(xié)商，自主決定，只要不違背法律、法規(guī)和政策，就受法律的保護(hù)，充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治。同時(shí)，調(diào)解組織的人員來(lái)自群眾，調(diào)解員本身就是群眾，即使是特殊身份的人員，作為調(diào)解員調(diào)解民間糾紛時(shí)也不享有特殊的權(quán)利，調(diào)解員之間、當(dāng)事人之間、調(diào)解員與當(dāng)事人之間是完全平等的。人民調(diào)解具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作有了法律依據(jù)、有了工作經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員開(kāi)展工作有了保障，受傷有了撫恤，解除了后顧之憂，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理部門(mén)的積極性，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的工作積極性，以更加飽滿的熱情投入到工作當(dāng)中，對(duì)于更加有效地預(yù)防化解矛盾糾紛具有 十分重要的意義。《人民調(diào)解法》制定過(guò)程中，對(duì)這些存在的問(wèn)題都做出了相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的投入，調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇都很低。而人民調(diào)解委員會(huì)門(mén)前卻門(mén)可羅雀，冷冷清清，每年調(diào)處糾紛下降到400多萬(wàn)件，這并不是糾紛減少了，而是人民調(diào)解的作用日益削弱。到了上世紀(jì)末，提倡公民用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，鼓勵(lì)老百姓打官司，為了一分錢(qián)而上法庭的事一時(shí)成為佳話，媒體渲染說(shuō)中國(guó)老百姓紛紛去法院打官司的現(xiàn)象說(shuō)明公民的法律意識(shí)覺(jué)醒了。有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性，推動(dòng)人民調(diào)解工作的發(fā)展人民調(diào)解工作經(jīng)過(guò)幾十年的曲折發(fā)展歷程，既有高峰期，也有低谷期。頒布實(shí)施《人民調(diào)解法》，明確了人民調(diào)解工作的法律地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民調(diào)解在多種糾紛解決方式中的基礎(chǔ)性作用，它的作用和功能是其他糾紛解決方式不可替代的。近年來(lái)，全國(guó)人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛800多萬(wàn)件，調(diào)解成功率96%以上。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，化解社會(huì)矛盾是基礎(chǔ)，而在化解社會(huì)矛盾的各項(xiàng)工作中，人民調(diào)解工作具有基礎(chǔ)地位和作用。同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員適應(yīng)新形勢(shì)下有效預(yù)防化解矛盾糾紛的需要，在實(shí)踐中探索總結(jié)出了很多好的工作方法和手段，比如三種調(diào)解(司法、行政、人民調(diào)解)的有機(jī)銜接，委托人民調(diào)解，人民法院依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，如建立專(zhuān)職人民調(diào)解員，實(shí)行調(diào)解員聘任制度等等，這些好的經(jīng)驗(yàn)需要加以提煉、吸收，用法律的形式確定下來(lái)，成為一種法律制度。被國(guó)外稱(chēng)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”?！度嗣裾{(diào)解法》就是在這種時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的。因矛盾糾紛激化而引發(fā)的群體性上訪或群體性事件也時(shí)有發(fā)生。在當(dāng)今迅速崛起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，少數(shù)人的思想觀念受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和趨動(dòng)，變得自私和狹隘，賭氣、斗狠，無(wú)視法律的行為明顯增多，有些矛盾糾紛往往是因工作或生活中的一些小事、一句不中聽(tīng)的話而大動(dòng)干戈，大打出手，在幾分鐘、幾秒鐘內(nèi)激化，引發(fā)成刑事案件和惡性案件。每起案件的辦理必須由政府、公安、司法等單位的人員和律師組成工作專(zhuān)班，行程數(shù)千里，耗時(shí)數(shù)十天，還必須在當(dāng)?shù)攸h委政府和當(dāng)事人的積極配合下才能有效地開(kāi)展工作。我鎮(zhèn)是一個(gè)勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，每年約相當(dāng)一部分人外出務(wù)工，從事建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)人員較多，安全系數(shù)較低