【正文】 調(diào)解工作必須遵循的一項(xiàng)基本制度。人民調(diào)解不收費(fèi)是由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的，是人民調(diào)解制度的顯著特征，是人民調(diào)解工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民調(diào)解有著廣泛而深厚群眾基礎(chǔ)的重要原因之一。人民調(diào)解不收費(fèi)，能夠使人民調(diào)解工作更加貼近群眾、服務(wù)群眾，使矛盾糾紛當(dāng)事人愿意主動(dòng)選擇調(diào)解來化解矛盾糾紛，有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，避免矛盾激化。同時(shí)，可以避免因收費(fèi)導(dǎo)致大量民間糾紛轉(zhuǎn)入行政或司法程序，給行政、司法工作增添不必要的負(fù)擔(dān)。依法加強(qiáng)了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)人民調(diào)解工作必須接受人民政府的指導(dǎo)。人民調(diào)解 工作必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)之下。只有加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，才能保證人民調(diào)解工作的正確方向，保證人民調(diào)解工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其“第一道防線”的作用。《人民調(diào)解法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作。市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作。一是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指引和規(guī)范；二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)；三是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；鶎尤嗣穹ㄔ簩?duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。賦予基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，能夠發(fā)揮基層審判機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要是引導(dǎo)當(dāng)事人向人民調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認(rèn)等與其審判職能相關(guān)的工作。強(qiáng)化了政府對(duì)人民調(diào)解工作的支持和保障人民調(diào)解是上為黨分憂，下為民解難的崇高事業(yè)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定了國(guó)家支持和保障人民調(diào)解工作的五項(xiàng)制度：經(jīng)費(fèi)支持和保障。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但調(diào)解工作的開展離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)踐中，由于村民委員會(huì)收入較少，人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)常常很難落實(shí)，影響和制約了調(diào)解工作的開展。XX年，司法部、財(cái) 政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，產(chǎn)生了很好的效果。為此，《人民調(diào)解法》吸收了相關(guān)規(guī)定，要求市級(jí)以上地方政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。這里，支持和保障責(zé)任的主體是市級(jí)以上地方人民政府，包括?。?、市、市三級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。支持保障的內(nèi)容是人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，市級(jí)以上地方政府對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎根維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，默默無聞、無私奉獻(xiàn)，為國(guó)家安寧和社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國(guó)家、社會(huì)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，我市每年都開展了先進(jìn)人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員評(píng)選表彰活動(dòng)，同時(shí)推薦申報(bào)省、市表彰。誤工補(bǔ)貼。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作是義務(wù)的、無償?shù)?，常常因?yàn)檎{(diào)解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負(fù)擔(dān)交通、通訊和誤餐等費(fèi)用。為此，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為人民調(diào)解員因從事調(diào)解影響本職工作導(dǎo)致的薪酬或勞動(dòng)收入損失。困難救助。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中也面臨很 多風(fēng)險(xiǎn)，特別是在處理群體性糾紛、重大復(fù)雜糾紛中，其人身安全常常受到威脅和傷害，有的甚至獻(xiàn)出寶貴的生命。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年約有3至5名人民調(diào)解員犧牲在調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)，在調(diào)解工作中受傷的更是數(shù)以千計(jì)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。這里所指“因從事調(diào)解工作致傷致殘”，既包括人民調(diào)解員在開展調(diào)解工作過程中致傷致殘，也包括其他情形，比如因前往調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的途中遭遇交通事故等意外致傷致殘，調(diào)解結(jié)束后被不法分子打擊報(bào)復(fù)致傷致殘等等。這種救助責(zé)任并非賠償或補(bǔ)償責(zé)任，只是一種補(bǔ)充性的最低救助責(zé)任，是在人民調(diào)解員無法通過其他合理渠道獲得賠償、救助時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。撫恤和優(yōu)待。《人民調(diào)解法》規(guī)定，在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這里所指“在人民調(diào)解工作崗位上犧牲”，既包括在開展人民調(diào)解工作中被不法分子故意或過失傷害致死的情形，也包括在人民調(diào)解工作崗位上遭遇意外犧牲的情形。對(duì)此，應(yīng)按照民政部門規(guī)定確定撫恤和優(yōu)待的具體內(nèi)容，如符合烈士標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)追授烈士稱號(hào)，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見義勇為情形的，應(yīng)授予見義勇為先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)，并給予相應(yīng)的撫恤金等。對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)提供了法律保障人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及組織形式。人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘。《人民調(diào)解法》規(guī)定了設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的不同形式及不同要求。一是村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。這里的“設(shè)立”是“應(yīng)當(dāng)設(shè)立”、“普遍設(shè)立”；二是企業(yè)單位“根據(jù)需要”設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或其他組織“根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定”設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。多種形式的人民調(diào)解組織可以更好地適應(yīng)化解不同類型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要。不同形式人民調(diào)解組織的具體任務(wù)有所差別，但它們的性質(zhì)都是群眾自治組織，并且應(yīng)聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。人民調(diào)解委員會(huì)的構(gòu)成。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，具體人數(shù)可根據(jù)需要由設(shè)立單位自行確定。人民調(diào)解委員會(huì)委員由其設(shè)立單位推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調(diào)解委員會(huì)具有廣泛的代表性。人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。從有利于糾紛解決的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮婦女和各民族成員調(diào)解相關(guān)民間糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解組織的工作制度。建立健全各項(xiàng)工作 制度是扎實(shí)做好調(diào)解工作、不斷提高調(diào)解質(zhì)量的基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織在長(zhǎng)期的實(shí)踐中已經(jīng)逐步建立健全了一套行之有效的制度，主要包括崗位責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等基本工作制度。另外，為保障人民調(diào)解工作規(guī)范開展，根據(jù)工作發(fā)展和實(shí)際需要，還應(yīng)當(dāng)建立其他相關(guān)制度，例如，調(diào)后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度，等等。加強(qiáng)了人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)人民調(diào)解員的構(gòu)成。人民調(diào)解員包括經(jīng)推選產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員兩類。人民調(diào)解員的任職條件。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。人民調(diào)解員的行為規(guī)范。在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到堅(jiān)持原則、公平公正，文明調(diào)解、廉潔自律，保護(hù)當(dāng)事人秘密、尊重當(dāng)事人權(quán)利。全面規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)調(diào)解的啟動(dòng)。啟動(dòng)是人民調(diào)解活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，既可以由當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以由人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式 解決的糾紛，在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。無論何種方式啟動(dòng)，都有一個(gè)前提，就是當(dāng)事人不拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員的選擇。選擇適合的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，是調(diào)解活動(dòng)的重要一環(huán)。由當(dāng)事人信任的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，能夠較快地促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。因此，在人民調(diào)解員的選擇上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解的實(shí)施。調(diào)解的實(shí)施是人民調(diào)解活動(dòng)最重要的環(huán)節(jié)。為了使人民調(diào)解活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行，確保調(diào)解工作的質(zhì)量，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化(小矛盾不出組、較大矛盾不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn))。調(diào)解員調(diào)解民間糾紛要充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。至于調(diào)解的具體方式，可以根據(jù)糾紛的不同情況和當(dāng)事人的意愿，靈活多樣，如直接調(diào)解、間接調(diào)解，單獨(dú)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，公開調(diào)解、不公開調(diào)解，以及面對(duì)面、背靠背，冷處理法、熱處理法等等。調(diào)解的終結(jié)。對(duì)調(diào)解的終結(jié)，《人民調(diào)解法》規(guī)定了以下幾種情形：一是調(diào)解不成。調(diào)解不成主要有當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致等情形。對(duì)于調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。二是達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解活動(dòng)即告終結(jié)。在人民調(diào)解協(xié)議的形式上，既可以制作書面形式的調(diào)解協(xié)議書，也可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員記錄協(xié)議內(nèi)容，兩者具有同等法律效力。確立人民調(diào)解協(xié)議的法律效力調(diào)解協(xié)議的生效。經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議有兩種方式，一種是簽訂書面的調(diào)解協(xié)議書；另一種是達(dá)成口頭協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效?？陬^調(diào)解協(xié)議自達(dá)成協(xié)議之日起生效，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄口頭協(xié)議的內(nèi)容。調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時(shí)，《人民調(diào)解法》要求人民調(diào) 解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。XX年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同性質(zhì)。在當(dāng)時(shí)具有積極意義。但人民調(diào)解協(xié)議不同于民事合同，而且其效力應(yīng)當(dāng)高于合同。因此，本法沒有再規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議屬于民事合同。調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。《人民調(diào)解法》總結(jié)近年來的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，對(duì)司法確認(rèn)的程序、管轄、期限等做出了規(guī)定。根據(jù)《若干意見》，核心有以下幾點(diǎn)：一是當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，有主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)的基層人民法院或者它的派出法庭管轄；二是人民法院收到當(dāng)事人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理，雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院申請(qǐng)的，人民法院當(dāng)即受理并作出是否確認(rèn)的決定；三是人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定，特殊情況可以延長(zhǎng)10日。四是人民法院作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。五是司法確認(rèn)不收費(fèi)。規(guī)范了調(diào)解文書的制作和管理調(diào)解協(xié)議書的制作調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的基本情況；糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限；調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)公章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份?？陬^協(xié)議應(yīng)當(dāng)由調(diào)解員做好記錄，以便備查。資料的整理歸檔矛盾糾紛調(diào)解結(jié)束后，要將所有資料整理成卷宗，一案一卷。一份完整的卷宗應(yīng)當(dāng)包括封底、封面、卷內(nèi)目錄、調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄、其他調(diào)查或證據(jù)材料。檔案資料的管理檔案資料由各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，保管期限分為短期、長(zhǎng)期和永久三種，短期卷保管期限為5年，長(zhǎng)期卷保管期限為10年，管理人員在換屆調(diào)整時(shí)要做好交接工作。同志們：當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，數(shù)量較大，不可能全部通過司法審判形式解決，政府也不可能事無巨細(xì)，直接介入所有矛盾糾紛的調(diào)處，大量的矛盾糾紛必須通 過人民調(diào)解方式解決。20多年來，我市人民調(diào)解已形成了一個(gè)較為完整的組織體系和龐大的調(diào)解隊(duì)伍，在排查、預(yù)防和化解矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，尤其是《人民調(diào)解法》實(shí)施后，對(duì)人民調(diào)解工作和人民調(diào)解員提出了新的更高的要求，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，更新觀念，樹立“調(diào)解就是辦案，調(diào)解就是執(zhí)法”的新理念，用辦案的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性對(duì)待人民調(diào)解工作，增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，在人民調(diào)解這個(gè)平凡的崗位上展示我們的風(fēng)采，發(fā)揮我們的潛能，做出不平凡的業(yè)績(jī)。