【正文】 服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發(fā)展農民用水合作組織。(二十六)積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。八、切實加強對水利工作的領導(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。(二十八)推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發(fā)展全局。(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！中央農村工作會議21日至22日在北京舉行。會議系統(tǒng)總結2010年農業(yè)農村工作，科學謀劃“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展，重點研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農業(yè)農村工作。會議討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(討論稿)》。會議指出，2010年是我國經濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創(chuàng)佳績的一年。全年糧食總產10928億斤，增產312億斤，實現了半個世紀以來的首次“七連增”。預計全年農民人均純收入超過5800元，實際增長10%左右。會議指出，“十二五”時期，農業(yè)農村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的要求，在經濟結構戰(zhàn)略性調整中著力夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，在收入分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中著力強化農村基礎設施和公共服務，不斷加大強農惠農政策力度，深入推進農村改革創(chuàng)新，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。會議強調，2011年是“十二五”時期開局之年，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要的意義。2011年農業(yè)農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展有個良好開局。會議提出了明年農業(yè)農村工作的重點任務：一、繼續(xù)大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。切實做到“三個重點、三個確?！?，財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農”的服務，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。二、毫不放松抓好農業(yè)生產，切實保障主要農產品(,%)有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產。要加快全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產區(qū)利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產區(qū)的生產能力，同時加大銷區(qū)就地生產和就地供應力度。三、大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。規(guī)范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段，努力穩(wěn)定農產品市場。四、加強農業(yè)物質技術裝備建設，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共機構的任務。五、著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農民收入。六、深入推進農村改革，不斷增強農村發(fā)展活力。完善農村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度。盡快明確農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見。劃定永久基本農田，擴大征地制度改革試點。深入推進農村綜合改革，大力改善農村金融服務，統(tǒng)籌研究解決好農民工問題。會議強調，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。