【正文】 行政級(jí)別。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授向新浪網(wǎng)友獨(dú)家解析。行政級(jí)別，顧名思義是賦予政府機(jī)關(guān)的。學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級(jí)別，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)物。學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級(jí)別，會(huì)造成這些服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的官本位、權(quán)本位思想突出，行政級(jí)別成了從業(yè)者的追求，人浮于事，大大降低了這些機(jī)構(gòu)的工作效率。取消學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級(jí)別之后，這些單位即打破了一把手、一言堂的管理方式，可以采取更現(xiàn)代化的管理制度，比如董事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度以及法人制度。取消學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級(jí)別，首先對(duì)這些機(jī)構(gòu)回歸知識(shí)本位、研究本位、發(fā)展本位起到巨大的推動(dòng)作用，是重大的思想解放，使中國(guó)社會(huì)向更加合理化、知識(shí)化、人本化的方向推進(jìn)。其次，各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能將更加突出，提高公共服務(wù)部門的服務(wù)效率。取消學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的行政級(jí)別，并不意味著將這些機(jī)構(gòu)企業(yè)化，只是在決策性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不會(huì)改變公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，也不會(huì)改變教師、科研人員、醫(yī)生的事業(yè)編制和保障。擺脫司法地方化和行政化《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》今天摘要播發(fā)?！稕Q定》提到推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，這是為了擺脫行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)公平正義。擺脫司法地方化和行政化，實(shí)際上有兩個(gè)重點(diǎn)，第一是法院、檢察院的人財(cái)物統(tǒng)一歸省一級(jí)管理和保障，擺脫市縣區(qū)法院、檢察院對(duì)地方力量的依賴，保證司法的獨(dú)立與公正；第二是成立一個(gè)脫離于行政區(qū)劃的司法管轄區(qū)，實(shí)際上就是將司法管轄和行政區(qū)劃相分離，以此擺脫行政力量對(duì)司法的干預(yù)，保證司法公正性?！稕Q定》提到改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，網(wǎng)上信訪是為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的需求，不會(huì)導(dǎo)致濫訪。網(wǎng)絡(luò)信訪是隨著新興科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，充分利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)保障公民申訴、檢舉、控告權(quán)的信訪機(jī)制。這種信訪機(jī)制并不會(huì)導(dǎo)致濫訪，會(huì)有相應(yīng)的程序甄別掉沒(méi)有事實(shí)依據(jù)或者違背法律的信訪要求。它最大的特點(diǎn)就是充分順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展?！稕Q定》還提到要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵認(rèn)為，建立違憲審查制度是建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序的應(yīng)有之義。憲法是我國(guó)的根本大法，擁有最高法律效力。很多權(quán)利都是在憲法里規(guī)定的，比如保護(hù)人權(quán)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，但是卻沒(méi)有能貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)憲法的貫徹也是保障這些權(quán)利。同時(shí)，建立違憲審查制度是建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序的應(yīng)有之義。違憲審查不僅要有相應(yīng)的啟動(dòng)程序，還要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、人員。但中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，這項(xiàng)決定并不意味著會(huì)有違憲審查制度化的相應(yīng)舉措，只是會(huì)在保證憲法的實(shí)施上有一些更強(qiáng)的力量。官邸制抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國(guó)外實(shí)施多年。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，官邸是國(guó)家為一定級(jí)別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對(duì)此沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。在中國(guó)實(shí)行官邸制，有現(xiàn)實(shí)的意義。有資料顯示，從2008年開(kāi)始媒體頻頻曝光官員住房腐敗的問(wèn)題，一些貧困地區(qū)修建官員別墅，重慶打黑中查出文強(qiáng)有8套房產(chǎn)，前段時(shí)間江蘇一官員也被曝出名下房產(chǎn)8處的丑聞，而山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊在2010年4月接受法庭審判時(shí)，曝光其從2000年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)煤礦，、海南等共購(gòu)買了35套房產(chǎn)。這都凸顯出干部住房監(jiān)管制度缺失的問(wèn)題。同時(shí)，由于市場(chǎng)與權(quán)力的結(jié)合，以權(quán)謀房的現(xiàn)象普遍，從而造成大量的國(guó)有資產(chǎn)私有化和住房腐敗?，F(xiàn)實(shí)來(lái)講，很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣峁?，但隨著他在不同地區(qū)任職，在各個(gè)地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。一個(gè)案例顯示，某省一個(gè)有29套省級(jí)干部住房的大院，其中在任省級(jí)干部住房占28%，調(diào)離干部家屬住房占7%，離退休干部家屬占59%，還有兩套空著。而且經(jīng)常出現(xiàn)每新來(lái)一任官員，就要搞一個(gè)(書記)大院的情況，這也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，官員的住房可以在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣，其中容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失：官員從國(guó)家手中以低價(jià)買入房產(chǎn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上漲后再賣出，其收益就成為個(gè)人資產(chǎn)。官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。最開(kāi)始，有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，后來(lái)出現(xiàn)了以職權(quán)低價(jià)“團(tuán)購(gòu)”住房。《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建的高檔住宅小區(qū)，名為“河?xùn)|苑”，每套320~340平方米，每平方米售價(jià)相當(dāng)于周邊商品房?jī)r(jià)的一半。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，官邸制可以作為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)措施。在制度建立中，要考慮到三個(gè)先決條件。首先要明確的是，這個(gè)制度的實(shí)行范圍僅限于掌權(quán)的、重要職位的官員，比如縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)的一把手，其他公務(wù)員住房通過(guò)市場(chǎng)化、貨幣化或其他方式安置，不在此制度考慮范圍內(nèi)；其次，大家要對(duì)這項(xiàng)制度達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)上的一致，就沒(méi)有制度上的執(zhí)行；第三，該制度即便是推廣，也不會(huì)是大范圍的，先從試點(diǎn)開(kāi)始，有了成熟良好的效果后，再擴(kuò)大范圍實(shí)施。對(duì)于這個(gè)推廣試點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)完善性上講，縣級(jí)帶頭推行是有可能的，因?yàn)檫@一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜，所以要從問(wèn)題發(fā)生的地方開(kāi)始改革。其次，從代價(jià)的角度來(lái)講，不能立刻從最高層建立這樣制度。在縣級(jí)摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)后，再市級(jí)、省級(jí)的逐級(jí)向上推廣。中國(guó)的很多改革需要從上到下的推行，而官邸制則需要自下往上推動(dòng)。雖然目前還沒(méi)有在國(guó)內(nèi)實(shí)行官邸制的詳細(xì)制度建設(shè)的規(guī)劃，但是西方國(guó)家已有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其完善的制度設(shè)計(jì)也能借鑒。我們最終要將職位和住房相掛鉤，誰(shuí)在這個(gè)職位上，誰(shuí)就享受同等級(jí)別的待遇，這要在政策中明確表達(dá)出來(lái)，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。美國(guó)就是一個(gè)很好的效仿對(duì)象，即便是小布什卸任何時(shí)搬離白宮、奧巴馬何時(shí)入住這樣的細(xì)節(jié)，也均有嚴(yán)格的時(shí)間限制。但需要說(shuō)明的是，官邸制并不是一個(gè)萬(wàn)能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問(wèn)題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。此外，它的有效運(yùn)作還要配套措施來(lái)協(xié)助。官邸制解決了在任官員的住房，一旦卸任了，住房怎么解決呢？這就需要設(shè)計(jì)補(bǔ)償制度，無(wú)論是市場(chǎng)化還是貨幣化的補(bǔ)償，讓退下來(lái)的官員也能有合適的住所，他們住得安心，也能得到社會(huì)的認(rèn)可。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》今天摘要播發(fā)。《決定》提到我國(guó)將逐步減少適用死刑罪名和廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，對(duì)此，陳有西律師認(rèn)為，減少死刑罪名是進(jìn)一步完善我們國(guó)家的人權(quán)制度，廢止勞教制度是保障基本人權(quán)的重大進(jìn)步。關(guān)于逐步減少死刑罪名，公報(bào)的三十四條講到了完善人權(quán)的司法制度，說(shuō)到了逐步減少適用死刑的罪名，從公報(bào)原意來(lái)理解，是立法的問(wèn)題，從立法入手減少我們國(guó)家的死刑，一般來(lái)說(shuō)是從經(jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)性犯罪、職務(wù)犯罪、非暴力性犯罪來(lái)考慮，來(lái)減少死刑的罪名。對(duì)暴力型犯罪故意殺人投毒危害公共安全這一類的嚴(yán)重犯罪不會(huì)減少。這樣就從源頭上減少我們國(guó)家死刑的刑種，這樣就必然導(dǎo)致司法當(dāng)中的死刑實(shí)際減少，這樣就符合國(guó)際上廢除死刑減少死刑的潮流，也進(jìn)一步完善我們國(guó)家的人權(quán)制度，這是一個(gè)非常重要的進(jìn)步，也是中央決議當(dāng)中第一次談我們國(guó)家的死刑制度，明確提出來(lái)減少死刑。這是同我們國(guó)家憲法和刑事訴訟法提出的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的具體體現(xiàn)。不贊成全部取消死刑，應(yīng)該逐步取消，比如非暴力性的犯罪應(yīng)該取消死刑。廢止勞教制度，這次中央全會(huì)正式做出了廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決定，這是非常重要的進(jìn)步，這就意味著，中國(guó)將來(lái)不會(huì)有行政權(quán)來(lái)決定剝奪一個(gè)人的自由，必須經(jīng)過(guò)司法審判、法庭抗辯、律師辯護(hù)、法庭合議，由法院來(lái)決定一個(gè)人該不該被剝奪自由，這個(gè)是對(duì)中國(guó)保障基本人權(quán)一個(gè)非常重大的進(jìn)步，改變了60年來(lái)有一塊是由行政權(quán)來(lái)限制人身自由的狀況，確保對(duì)每個(gè)人人生權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)取消勞教之后也會(huì)帶來(lái)社會(huì)管理上的一系列問(wèn)題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度。這是對(duì)上訪人員權(quán)利的一個(gè)保護(hù)，以前抓上訪人員強(qiáng)制勞教的現(xiàn)象就能夠消除了。削減冗余單位可以增加對(duì)新型作戰(zhàn)力量投入 ，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)單位兵力。岳剛表示，我軍改革從組織機(jī)構(gòu)上入手，將現(xiàn)有的人員優(yōu)化。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全日趨重要，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為新的戰(zhàn)爭(zhēng)模式。目前連美軍都已成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，因此我軍改革，就是要減少臃腫機(jī)構(gòu)，增加網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)單位兵力。、增加新型武器裝備對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于撤銷七大軍區(qū)的意見(jiàn)，岳剛表示，中國(guó)幅員遼闊，如果撤銷七大軍區(qū)并不符合中國(guó)國(guó)情。但我們可以效仿俄羅斯減少軍區(qū)數(shù)量，目前俄羅斯軍區(qū)數(shù)量已有10多個(gè)減至4個(gè)。此外，現(xiàn)在中國(guó)陸軍部隊(duì)仍然偏多，還有繼續(xù)壓縮的空間。同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)海、空軍以及二炮部隊(duì)力量。并且淘汰老舊武器，增加新裝備數(shù)量。關(guān)于網(wǎng)友熱議的文工團(tuán)問(wèn)題，岳剛表示解放軍文工團(tuán)數(shù)量已比以往減少，沒(méi)必要一刀砍掉。文工團(tuán)還是有其存在的意義的，因此對(duì)文工團(tuán)只需進(jìn)一步壓縮其規(guī)模即可。、走軍民融合道路解放軍科研單位可以適當(dāng)調(diào)整，把一些原來(lái)搞單項(xiàng)的科研院所綜合起來(lái)，合并成一個(gè)單位。這樣的好處是可以減少行政人員，保證科研人員隊(duì)伍。另外科研單位還可以轉(zhuǎn)出去，走軍民融合。有些非核心技術(shù)完全可以交給地方企業(yè)去做。例如，我軍戰(zhàn)斗機(jī)彈射座椅的科研院所，在俄羅斯這類產(chǎn)品都是由地方企業(yè)生產(chǎn)的，連美軍也購(gòu)買俄制彈射座椅。因此中國(guó)的彈射座椅，不是必須有科研單位完成，可以放手給企業(yè)去做。延伸閱讀：盤點(diǎn)解放軍非戰(zhàn)斗人員構(gòu)成解放軍非戰(zhàn)斗人員包括機(jī)關(guān)兵、文職人員、文工團(tuán)、軍事院校和我軍下屬的各媒體等單位。機(jī)關(guān)兵有很多分類，負(fù)責(zé)通信、交通、衛(wèi)生、飲食等諸多方面；我軍文職人員，是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役干部同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。文職人員雖不授軍銜，但也是我軍力量構(gòu)成的重要組成部分，可以幫助現(xiàn)役軍人少擔(dān)負(fù)事務(wù)性和技術(shù)性工作。解放軍文工團(tuán)人員屬于文職人員的一類，通過(guò)運(yùn)用文藝的形式慰問(wèn)一線部隊(duì)，可以起到提升軍隊(duì)士氣，舒緩軍人心理壓力的作用。包括隸屬于總政治部的總政文工團(tuán)，還包括隸屬于軍種部隊(duì)的文工團(tuán)，例如：隸屬于空軍政治部的簡(jiǎn)稱空政文工團(tuán)，海軍政治部的簡(jiǎn)稱海政文工團(tuán)，第二炮兵政治部的簡(jiǎn)稱二炮文工團(tuán)，武警總部政治部的叫做武警文工團(tuán)；同時(shí)，還包括有隸屬于各大軍區(qū)的文工團(tuán)，等等。在全運(yùn)會(huì)和一些體育比賽中，解放軍一般會(huì)單獨(dú)組隊(duì)參賽。解放軍下屬各類運(yùn)動(dòng)隊(duì)中，較為著名的有八一籃球隊(duì)、八一乒乓球隊(duì)等，曾經(jīng)的八一足球隊(duì)已被解散。中華人民共和國(guó)軍事院校，包括中國(guó)人民解放軍院校和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)院校兩大類。是軍隊(duì)培養(yǎng)、造就合成軍隊(duì)高級(jí)指揮員和高級(jí)參謀人員的最高學(xué)府。直屬中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。軍事學(xué)院設(shè)訓(xùn)練部、政治部、院務(wù)部、研究部，政治、戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)軍兵種、外軍、科學(xué)技術(shù)等教研室和電化教學(xué)中心。我國(guó)各省軍區(qū)都有專門的負(fù)責(zé)征兵宣傳、動(dòng)員和組織等的部門，比如武裝部及其下屬各單位，和平時(shí)期搞好兵員征集工作，同時(shí)協(xié)助民政和有關(guān)部門做好復(fù)員退伍軍人的安置和烈軍屬的優(yōu)撫工作，戰(zhàn)時(shí)還需要組織實(shí)施兵員和帶領(lǐng)民兵參軍參戰(zhàn)，支援前線保衛(wèi)后方。我軍有一大批從事軍事工業(yè)的人員，負(fù)責(zé)裝備的研制、生產(chǎn)和維護(hù)等，例如軍委直屬以及總裝備部下屬的各個(gè)科研機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是研究的目標(biāo)以軍事效益和社會(huì)效益為主，而不是經(jīng)濟(jì)效益。另外，我軍下屬的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等的工作人員(軍事記者、宣傳人員等)也屬于非戰(zhàn)斗人員這一范疇。