【正文】 項(xiàng)”補(bǔ)貼資金不僅及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，今年“三項(xiàng)”補(bǔ)貼資金達(dá)到6000多萬元。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制，并新建立涉農(nóng)案件通報(bào)制度，全市農(nóng)業(yè)稅免征政策全部落實(shí)到位?！叭a(bǔ)一免”政策特別是農(nóng)業(yè)稅免征政策的落實(shí)在客觀上增加了農(nóng)業(yè)的預(yù)期收益，農(nóng)民生產(chǎn)積極性明顯高漲。深入開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。堅(jiān)持以“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”為目標(biāo)，緊緊圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種，不斷加強(qiáng)農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，立案查處種子、農(nóng)藥、肥料等各類違法違規(guī)經(jīng)營案件300多起，查獲假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品300多噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失5000多萬元。特別是積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，高、劇毒農(nóng)藥的經(jīng)營和使用得到有效遏制。同時(shí)，堅(jiān)持打假扶優(yōu)并舉，認(rèn)真落實(shí)市政府提出的為民辦百件實(shí)事的要求，評(píng)選出100家“誠信農(nóng)資經(jīng)營單位”、110個(gè)“信 得過農(nóng)資優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”向農(nóng)民重點(diǎn)推介，促進(jìn)了農(nóng)資市場的誠信經(jīng)營。我市的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作走在全國前列，3月份全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議在我市召開，對(duì)我們的工作給予充分肯定。我局還被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“農(nóng)業(yè)‘四五’普法先進(jìn)集體”。突出實(shí)效扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，服務(wù)“三農(nóng)”能力得到增強(qiáng)。自年初開始，我局嚴(yán)格按照中央、省委和市委的部署要求，高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)、分析評(píng)議、整改提高環(huán)環(huán)相扣，邊學(xué)邊改、邊議邊改、邊整邊改貫穿始終。在《**日?qǐng)?bào)》頭版刊登了《誠懇征求社會(huì)各界和人民群眾意見建議的公開函》，并向各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及種養(yǎng)大戶等涉農(nóng)領(lǐng)域，發(fā)放征求意見函1000余份，根據(jù)反饋意見制定整改措施24項(xiàng)，出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)、塑造文明形象的活動(dòng)意見》、《關(guān)于開展五個(gè)好基層黨組織和五個(gè)好黨員活動(dòng)的實(shí)施方案》等多個(gè)文件，整個(gè)教育活動(dòng)富有成效，領(lǐng)導(dǎo)班子的向心力、基層黨組織的凝聚力、黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，全局上下服務(wù)基層、服務(wù)群眾、加快發(fā)展的熱情進(jìn)一步高漲，呈現(xiàn)出“團(tuán)結(jié)、和諧、向上”的機(jī)關(guān)新氣象。在這次先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我局堅(jiān)持以增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)為中心，把服務(wù)“三農(nóng)”的成效作為檢驗(yàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村信息服務(wù)增容工程、惠農(nóng)政策落實(shí)保障工程、助農(nóng)增收聯(lián)動(dòng)工 程、打假護(hù)農(nóng)整治工程以及結(jié)親、扶貧、送溫暖等五項(xiàng)工程，帶著感情辦農(nóng)民所急、送農(nóng)民所需。先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，既進(jìn)一步提高了全局黨員干部的素質(zhì)，也讓農(nóng)民群眾得到具體實(shí)惠，收到“雙贏”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?？傊?，去年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和快速發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)均完成或超額完成計(jì)劃，有些重點(diǎn)工作創(chuàng)新推進(jìn)，取得突破性進(jìn)展，這為“十一五”期間促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，工作中也存在一些困難和問題，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的地位尚未改變。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民增收的渠道不夠?qū)?，增收困難的問題比較突出；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不夠高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益趨緊；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，城鄉(xiāng)之間各種要素合理配置的機(jī)制還未完全建立。因此，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn)，發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。二、XX年工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)XX年是實(shí)施農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開局之年，總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)”代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精 神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為總抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃的良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值增長5%；農(nóng)民人均純收入增長9%；糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持“三條底線”；蔬菜播種面積穩(wěn)定在200萬畝以上, 總產(chǎn)量770萬噸，總產(chǎn)值69億元，在大農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)值提高到33%左右；，；農(nóng)機(jī)機(jī)械總動(dòng)力430萬千瓦，經(jīng)營總收入19億元。根據(jù)上述要求和目標(biāo)，在工作推動(dòng)上，重點(diǎn)抓好“五個(gè)突破、五個(gè)新”，在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新的提高、新的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。進(jìn)一步統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)資源，突出優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，搞好規(guī)劃整合。糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，即北部100萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、100萬畝優(yōu)質(zhì)糧飼兼用玉米、40萬畝優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)帶，沿黃15萬畝優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，近郊“泉城四鮮”產(chǎn)業(yè)帶以及南部山區(qū)小雜糧產(chǎn)業(yè)帶；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“三帶四區(qū)”，即沿濟(jì)青高速、黃河以北104國道、220國 道和省道248線兩側(cè)80萬畝設(shè)施栽培優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，沿黃20萬畝蔬菜出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)帶，沿繞城高速兩側(cè)適宜地區(qū)的10萬畝近郊菜田產(chǎn)業(yè)帶，做優(yōu)做強(qiáng)15萬畝章丘大蔥、20萬畝商河大蒜、5萬畝平陰土豆、5萬畝歷城草莓四大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)；漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“三大基地”，即以章丘白云湖等四大商品魚生產(chǎn)基地為重點(diǎn)的3萬畝名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，以沿黃“一線”為重點(diǎn)的4萬畝生態(tài)漁業(yè)基地，以近郊及南部山區(qū)為重點(diǎn)的2萬畝休閑觀光漁業(yè)基地。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模擴(kuò)張工程、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)工程、亮點(diǎn)展示工程以及品牌戰(zhàn)略，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化道路，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。在全市新建立30個(gè)、60萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，使其成為帶動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的典型和樣板。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證覆蓋面，力爭再新認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品40個(gè)以上，主要農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到有商標(biāo)、有品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)出**農(nóng)業(yè)的特色。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上求突破，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)新型組織體系。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，以中介組織為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以經(jīng)營模式創(chuàng)新、聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，逐步構(gòu)建形成龍頭企業(yè) 成群、中介組織成網(wǎng)、生產(chǎn)基地配套、聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密、帶動(dòng)能力強(qiáng)大的“三位一體”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新體系。一是強(qiáng)化扶持推動(dòng)力度。再認(rèn)定扶持一批市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中介組織，對(duì)已認(rèn)定的124家農(nóng)產(chǎn)品基地，采取分批次、擇重點(diǎn)、按項(xiàng)目的方式給以扶持，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的三大基本要素，構(gòu)筑帶動(dòng)農(nóng)民增收的強(qiáng)勢載體。二是探索多樣化的經(jīng)營模式。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+基地”等多種形式，直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，建立緊密型、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行企業(yè)化管理，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展水平。三是逐步健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以合同契約的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金、勞動(dòng)力要素入股，與龍頭企業(yè)聯(lián)合興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)緊密化。在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)上求突破，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的新支撐。面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的新形勢，注重在加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平等方面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供重要的基礎(chǔ)和保障。一是積極實(shí)施“科技興農(nóng)”。重 點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、配方施肥與沃土工程、良種工程、植保工程等一系列農(nóng)業(yè)科技工程，著力提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)結(jié)合各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)12個(gè)科技示范園，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣的主陣地。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技富民工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。二是積極培育新型農(nóng)民。按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的要求，以培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、提高農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力為目的，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步整合各種培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，扎實(shí)有效地開展好五大農(nóng)民培訓(xùn)工程，力爭全年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16萬人次。三是積極推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。加快**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在完成市縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)上，著力向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶延伸，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息的覆蓋面。四是積極提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。以發(fā)展玉米、經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化為重點(diǎn)，抓好九大農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，抓好農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)中介組織的培育，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。五是積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目3個(gè)，共計(jì)投資7200多萬元。同時(shí)，繼續(xù)做好三期世行項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，力爭在開發(fā)的規(guī)模、開發(fā)的 層次、開發(fā)的效益上有新的提高，努力把項(xiàng)目區(qū)建成社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上求突破，營造農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新環(huán)境。圍繞南部山區(qū)生態(tài)綜合治理、北部平原規(guī)?；B(yǎng)殖場面源污染整治、中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)三大重點(diǎn)，主要實(shí)施生態(tài)家園富民工程、南部山區(qū)“農(nóng)家樂”污染治理工程、太陽能綜合利用工程、風(fēng)能綜合利用工程、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場面源污染治理工程及文明生態(tài)村建設(shè)等六大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，新建3萬個(gè)生態(tài)家園富民戶、20個(gè)文明生態(tài)村，推廣2萬多平米太陽能熱水器、太陽房，修建50套風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、5座風(fēng)力提水站，治理污染較重的150家“農(nóng)家樂”項(xiàng)目和50家規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場，初步在全市形成點(diǎn)、線、片相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)新格局。規(guī)劃建設(shè)占地60萬畝的**高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以此帶動(dòng)全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)模開發(fā)，向著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的更高層次、更高水平邁進(jìn)。在農(nóng)村政策落實(shí)上求突破，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的新活力。一是堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，嚴(yán)格落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)民加快發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)“一事一議”的監(jiān)督管理，對(duì) 各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，加大涉農(nóng)案件的責(zé)任追究力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放，積極開展農(nóng)村土地承包糾紛促裁試點(diǎn)工作。同時(shí)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地資源的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。繼續(xù)深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革，加快推廣以“會(huì)計(jì)集中記賬中心”為主要內(nèi)容的管理模式，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理水平。積極穩(wěn)妥開展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作，探索化解的有效方式，建立和完善村集體舉債制度，規(guī)范舉債行為，防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。二是扶貧開發(fā)續(xù)續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量、政策扶持、資金投入三個(gè)支撐力度，力爭再使9萬貧困農(nóng)民脫貧，全市脫貧人口累計(jì)達(dá)到近26萬人，為到XX年實(shí)現(xiàn)“一縣十三鄉(xiāng)”的全面脫貧、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。從源頭治理、市場監(jiān)管、服務(wù)指導(dǎo)、制度建設(shè)四個(gè)方面入手，實(shí)施“農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)資打假有獎(jiǎng)舉報(bào)”三項(xiàng)制度，嚴(yán)把種子、農(nóng)藥、肥料、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“五個(gè)市場”，全過程抓好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用各個(gè)關(guān)口，始終保持農(nóng)資打假的高壓態(tài)勢，構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。