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正文內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展-資料下載頁

2025-10-31 22:40本頁面
  

【正文】 革命老區(qū),山原交錯的自然形態(tài),農(nóng)牧融合的經(jīng)濟業(yè)態(tài),封閉偏遠的地理區(qū)位,幾分幾合的行政歸屬,都歷史地注定突泉城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實,統(tǒng)籌發(fā)展的艱難。突泉縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民興縣的重要舉措,正在探索實踐經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型發(fā)展之路。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展、富民安民的重大舉措統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局,推動城鄉(xiāng)從分離走向統(tǒng)一,不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城鎮(zhèn)的促進作用,形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局,加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是破解三農(nóng)難題、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局的客觀要求。近年來,特別是經(jīng)歷國際金融危機的振蕩之后,我國工業(yè)化、城市化進程明顯加快,但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展慢的問題未能得到有效解決,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn),特別是突泉縣的工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化才剛剛起步,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系,致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強,過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè),過多的人口滯留在農(nóng)村。2009年,突泉縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9313元,是農(nóng)民人均純收入的3倍。要改變這種局面,必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛,打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整,著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。把城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,帶動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。第二,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是提升縣域經(jīng)濟實力、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。當前,我國經(jīng)濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構不合理有關,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。農(nóng)村居民收入水平和消費水平遠遠低于城鎮(zhèn)居民,直接影響到擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長政策的實施效果。這就要求,一方面要以工業(yè)化為主導,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),積極推進具有勞動技能的農(nóng)民進城務工經(jīng)商,具有經(jīng)濟實力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè),促進農(nóng)村型消費向城市型消費轉(zhuǎn)變;另一方面要千方百計增加農(nóng)民收入,不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)村購買力,搞活農(nóng)村市場。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,加快城市建設和城市經(jīng)濟的繁榮,同時不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)村消費水平,加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,才能保持縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。第三,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是加速城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)科學化發(fā)展的迫切需要。城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大,城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系越來越密切,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得更加緊迫,也更有條件。特別是盟委把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項主要內(nèi)容進行專項推進、專題部署,為我們下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。因此,必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略,進一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用,加快推進城鄉(xiāng)一體,形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難與問題近年來,突泉縣經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性的深刻變化,在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面也取得了一些實質(zhì)進展,但相比盟委的要求和農(nóng)民的期望,還存在不小差距,比如:縣域經(jīng)濟實力有限,地方財政收入不高,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入不足;城鄉(xiāng)居民收入水平都很低,一部分群眾的生活還比較困難,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活力不足;大產(chǎn)業(yè)、大項目匱乏,工業(yè)化的主導地位仍沒穩(wěn)固確立,帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的拉力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高,發(fā)展方式依然粗放,農(nóng)業(yè)仍然是十分明顯的弱勢產(chǎn)業(yè);農(nóng)民收入水平低,增長慢,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大;農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后,特別是農(nóng)村社會保障體系建設剛剛起步,無論是覆蓋面還是保障水平,都與城市存在較大差距,城鄉(xiāng)面貌反差加大。綜合來看,突泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點是:城市發(fā)展速度緩慢,農(nóng)村發(fā)展步履艱難,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)的尤為明顯。只有不斷加快工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進程,才能逐步縮小差距,最終實現(xiàn)和諧發(fā)展。三、對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策與建議立足縣情實際,站位全盟區(qū)域布局,突泉縣必須以工業(yè)化為主導,充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢,構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動效應,促進城鄉(xiāng)互動共贏。(一)服務全局,以科學的規(guī)劃引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,規(guī)劃是前提。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及經(jīng)濟和社會兩大領域,要求規(guī)劃必須是系統(tǒng)的、全方位的。應按照城鄉(xiāng)一體化的要求,堅持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的理念來指導制定縣域經(jīng)濟與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,把城鄉(xiāng)作為一個整體,搞好城鄉(xiāng)布局和建設規(guī)劃,著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。要強化規(guī)劃的導向作用,并且在規(guī)劃思想上堅持與時俱進,破除二元結(jié)構的舊觀念,在完善城市規(guī)劃的同時,把規(guī)劃覆蓋到廣大農(nóng)村,樹立起城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念,解決城鄉(xiāng)之間規(guī)劃分割的問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展,主要看基礎設施建設和房屋建設,而這兩方面建設都離不開規(guī)劃。當然,鑒于城市與農(nóng)村在人口密度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面明顯不同,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設,并不是要求城鄉(xiāng)建設的標準完全一致,而是要做到按照一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設計、同步建設的要求進行,在總體建設水平上不能差距過大。(二)建設城鎮(zhèn),以核心的平臺拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是做強縣城。首先要擴大縣城規(guī)模。要按照中等城市的規(guī)模拉開縣城框架,將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、有步驟地納入縣城范圍,增強縣城實力。其次要做強縣城功能。要圍繞增強縣城的綜合載體功能,著力抓好縣城路、水、電、氣、訊等基礎設施建設,切實增強縣城服務發(fā)展、服務生活的功能,推動縣城加快向宜居宜業(yè)方向轉(zhuǎn)變。再次要科學經(jīng)營城市。要搭建好城建投資運作平臺,把縣城有形、無形資產(chǎn)推向市場,有效籌措城市建設資金,鼓勵和支持各種資本參與經(jīng)營性城建項目建設。二是做大集鎮(zhèn)。按地理位臵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同,科學地對小城鎮(zhèn)實施區(qū)劃調(diào)整,實行以強帶弱、合并增強,做大集鎮(zhèn)。探索推行“強鎮(zhèn)擴權”措施,當小城鎮(zhèn)非農(nóng)人口達到2萬時,可啟動讓利、高配、授權等多項改革,打造“鎮(zhèn)級小城市”。要建設統(tǒng)一的勞動力市場,完善基層平臺建設,并延伸到村和社區(qū),形成以縣勞動力市場為龍頭,覆蓋鎮(zhèn),輻射村和社區(qū)的布局合理、運行有序的統(tǒng)一的勞動力市場服務網(wǎng)絡,加快公共職業(yè)介紹向鎮(zhèn)、村延伸。加強對務工農(nóng)民采取“訂單式”、“定向型”培訓,對種養(yǎng)專業(yè)戶進行實用技術培訓,做到培訓與市場需求相結(jié)合、與用工單位相結(jié)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,建立“培訓用工就業(yè)”三位一體模式。(三)轉(zhuǎn)移人口,以合理的布局促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。人口有效轉(zhuǎn)移是保障農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效途徑,是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變,是新階段建立城鄉(xiāng)關系的有效模式,也是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的直接途徑。突泉縣32萬人口中25萬在農(nóng)村,應力爭在十二五期間,規(guī)劃實施“333制”人口格局,三分之一左右人口集中到突泉鎮(zhèn),三分之一左右人口外出務工,三分之一左右人口留守農(nóng)村。這樣城鄉(xiāng)人口布局更加合理,留守農(nóng)民依靠土地規(guī)?;?jīng)營,現(xiàn)實收益會大幅增加,外出農(nóng)民依靠轉(zhuǎn)為市民、務工等方式獲得穩(wěn)定收入,更使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到妥善保護。結(jié)合縣情實際,應采取:強力推進三大主導產(chǎn)業(yè),讓部分農(nóng)民得以從傳統(tǒng)的耕作方式中解脫出來,實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移增收;努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式由農(nóng)業(yè)主導向工業(yè)主導的有序轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供廣闊空間;鞏固已經(jīng)建立的勞務輸出基地,發(fā)揮“突泉焊工”等品牌效應,有效地鼓舞和凝聚農(nóng)村剩余勞動力??傊?,隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,讓農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移出來,引導農(nóng)民走出過度依賴草原、依賴耕地的傳統(tǒng)模式,使更多的草原和耕地從超負荷承載中得到休養(yǎng)生息,推進美麗與發(fā)展雙贏。(四)發(fā)展產(chǎn)業(yè),以堅實的載體助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導力量,是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須依靠工業(yè)帶動,依托產(chǎn)業(yè)推動。要加強縣域經(jīng)濟與臨近旗縣乃至東北三省不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關系,在推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展上,加快園區(qū)建設,使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)良平臺和對外開放的主陣地,重點建設突泉經(jīng)濟園區(qū)、牤牛海重化工園區(qū)和“飛地”園區(qū),以發(fā)展清潔能源、有色金屬冶煉、煤化工和綠色食品基地為主導,進一步提升縣域經(jīng)濟實力。通過產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項目的合理規(guī)劃,使城鄉(xiāng)一體化成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的支撐;通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使城鄉(xiāng)之間在市場機制的引導下,充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成合理的產(chǎn)業(yè)分工,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補;通過規(guī)劃引導投資方向,促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,逐步形成各具特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)梯度格局,使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)功能和生態(tài)環(huán)境和諧共生;通過各產(chǎn)業(yè)要素的集聚和轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)各層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,帶動整個縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;通過重點招商,引導高新技術產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務業(yè)在縣城核心區(qū)集聚發(fā)展;通過謀劃文化產(chǎn)業(yè),挖掘紅色、綠色文化潛力,提升突泉文化品味;通過推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化,重點推進三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做到成規(guī)模達效益,真正使其成為富民產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收。(五)拓展領域,以服務的均等保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。公共服務包括維護社會秩序、擴大就業(yè)、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、保障基本福利、維護公共安全、倡導現(xiàn)代精神文明等。在這些公共服務中,城鄉(xiāng)差距仍然較大。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須建立和提供城鄉(xiāng)公平的公共服務體系和公共服務,包括:城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務,將農(nóng)民的就業(yè)也納入就業(yè)保障體系;按照與城市基本相當?shù)臉藴?,保護農(nóng)村五保戶、殘疾人員等弱勢群體;按照基本相同的標準和協(xié)調(diào)一致的步驟實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護等。今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費應主要用于農(nóng)村,加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度,抓好農(nóng)村公共文化、體育配套設施和鄉(xiāng)村文化站室建設,不間斷地開展文化下鄉(xiāng)活動,經(jīng)常性地開展群眾喜聞樂見的文體活動,豐富農(nóng)民的業(yè)余生活,培養(yǎng)農(nóng)民健康向上的生活方式,引導農(nóng)民的思想觀念、生活習慣逐步向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。要完善城鄉(xiāng)交通基礎設施,促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。要整合衛(wèi)生資源,構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設,加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預防控制監(jiān)督體系建設,建立完善應急機制。只有實現(xiàn)這些基本公共服務的均等化才能從根本上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
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