【正文】 革命老區(qū)，山原交錯的自然形態(tài)，農牧融合的經濟業(yè)態(tài)，封閉偏遠的地理區(qū)位，幾分幾合的行政歸屬，都歷史地注定突泉城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實，統(tǒng)籌發(fā)展的艱難。突泉縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民興縣的重要舉措，正在探索實踐經濟欠發(fā)達地區(qū)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型發(fā)展之路。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展、富民安民的重大舉措統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，推動城鄉(xiāng)從分離走向統(tǒng)一，不斷增強城鎮(zhèn)對農村的帶動作用和農村對城鎮(zhèn)的促進作用，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局，加快縮小工農差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解三農難題、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局的客觀要求。近年來，特別是經歷國際金融危機的振蕩之后，我國工業(yè)化、城市化進程明顯加快，但農業(yè)增效難、農民增收難、農村發(fā)展慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉，特別是突泉縣的工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化才剛剛起步，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展缺乏內在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農村經濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業(yè)，過多的人口滯留在農村。2009年，突泉縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9313元，是農民人均純收入的3倍。要改變這種局面，必須突破就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，整體推進城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，著力形成三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。把城市產業(yè)結構優(yōu)化升級與農村二三產業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，充分發(fā)揮城市對農村的帶動和輻射作用，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動農牧業(yè)產業(yè)化和農村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是提升縣域經濟實力、保障經濟社會發(fā)展的必然選擇。當前，我國經濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經濟社會結構不合理有關，農村經濟社會發(fā)展滯后已經成為制約國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。農村居民收入水平和消費水平遠遠低于城鎮(zhèn)居民，直接影響到擴大內需、刺激經濟增長政策的實施效果。這就要求，一方面要以工業(yè)化為主導，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極推進具有勞動技能的農民進城務工經商，具有經濟實力的農村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進農村型消費向城市型消費轉變；另一方面要千方百計增加農民收入，不斷繁榮農村經濟，提高農村購買力，搞活農村市場。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，加快城市建設和城市經濟的繁榮，同時不斷發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提高農村消費水平，加快農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，才能保持縣域經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是加速城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)科學化發(fā)展的迫切需要。城市化對經濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關系、工農關系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。特別是盟委把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項主要內容進行專項推進、專題部署，為我們下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。因此，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在縣域經濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體，形成城市與農村相互促進、農業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難與問題近年來，突泉縣經濟社會發(fā)生了歷史性的深刻變化，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面也取得了一些實質進展，但相比盟委的要求和農民的期望，還存在不小差距，比如：縣域經濟實力有限，地方財政收入不高，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入不足；城鄉(xiāng)居民收入水平都很低，一部分群眾的生活還比較困難，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活力不足；大產業(yè)、大項目匱乏，工業(yè)化的主導地位仍沒穩(wěn)固確立，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的拉力不足。農業(yè)生產力水平低下，農業(yè)生產經營組織化程度不高，發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)仍然是十分明顯的弱勢產業(yè)；農民收入水平低，增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大；農村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距，城鄉(xiāng)面貌反差加大。綜合來看，突泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點是：城市發(fā)展速度緩慢，農村發(fā)展步履艱難，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)的尤為明顯。只有不斷加快工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進程，才能逐步縮小差距，最終實現(xiàn)和諧發(fā)展。三、對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策與建議立足縣情實際,站位全盟區(qū)域布局,突泉縣必須以工業(yè)化為主導，充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢，構建城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的新模式，形成城鄉(xiāng)經濟聯(lián)動效應，促進城鄉(xiāng)互動共贏。（一）服務全局，以科學的規(guī)劃引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，規(guī)劃是前提。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及經濟和社會兩大領域，要求規(guī)劃必須是系統(tǒng)的、全方位的。應按照城鄉(xiāng)一體化的要求，堅持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的理念來指導制定縣域經濟與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個整體，搞好城鄉(xiāng)布局和建設規(guī)劃，著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。要強化規(guī)劃的導向作用，并且在規(guī)劃思想上堅持與時俱進，破除二元結構的舊觀念，在完善城市規(guī)劃的同時，把規(guī)劃覆蓋到廣大農村，樹立起城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，解決城鄉(xiāng)之間規(guī)劃分割的問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎設施建設和房屋建設，而這兩方面建設都離不開規(guī)劃。當然，鑒于城市與農村在人口密度、資源稟賦、產業(yè)結構等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設，并不是要求城鄉(xiāng)建設的標準完全一致，而是要做到按照一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設計、同步建設的要求進行，在總體建設水平上不能差距過大。（二）建設城鎮(zhèn)，以核心的平臺拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是做強縣城。首先要擴大縣城規(guī)模。要按照中等城市的規(guī)模拉開縣城框架，將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、有步驟地納入縣城范圍，增強縣城實力。其次要做強縣城功能。要圍繞增強縣城的綜合載體功能，著力抓好縣城路、水、電、氣、訊等基礎設施建設，切實增強縣城服務發(fā)展、服務生活的功能，推動縣城加快向宜居宜業(yè)方向轉變。再次要科學經營城市。要搭建好城建投資運作平臺，把縣城有形、無形資產推向市場，有效籌措城市建設資金，鼓勵和支持各種資本參與經營性城建項目建設。二是做大集鎮(zhèn)。按地理位臵、產業(yè)結構和經濟社會發(fā)展水平的不同，科學地對小城鎮(zhèn)實施區(qū)劃調整，實行以強帶弱、合并增強，做大集鎮(zhèn)。探索推行“強鎮(zhèn)擴權”措施，當小城鎮(zhèn)非農人口達到2萬時，可啟動讓利、高配、授權等多項改革，打造“鎮(zhèn)級小城市”。要建設統(tǒng)一的勞動力市場，完善基層平臺建設，并延伸到村和社區(qū)，形成以縣勞動力市場為龍頭，覆蓋鎮(zhèn)，輻射村和社區(qū)的布局合理、運行有序的統(tǒng)一的勞動力市場服務網絡，加快公共職業(yè)介紹向鎮(zhèn)、村延伸。加強對務工農民采取“訂單式”、“定向型”培訓，對種養(yǎng)專業(yè)戶進行實用技術培訓，做到培訓與市場需求相結合、與用工單位相結合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合，建立“培訓用工就業(yè)”三位一體模式。（三）轉移人口，以合理的布局促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。人口有效轉移是保障農民穩(wěn)定增收的有效途徑，是推動農村經濟發(fā)展的重大舉措。推進農村勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)農民向市民的轉變，是新階段建立城鄉(xiāng)關系的有效模式，也是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的直接途徑。突泉縣32萬人口中25萬在農村，應力爭在十二五期間，規(guī)劃實施“333制”人口格局，三分之一左右人口集中到突泉鎮(zhèn)，三分之一左右人口外出務工，三分之一左右人口留守農村。這樣城鄉(xiāng)人口布局更加合理，留守農民依靠土地規(guī)?；洜I，現(xiàn)實收益會大幅增加，外出農民依靠轉為市民、務工等方式獲得穩(wěn)定收入，更使農村生態(tài)環(huán)境得到妥善保護。結合縣情實際，應采?。簭娏ν七M三大主導產業(yè)，讓部分農民得以從傳統(tǒng)的耕作方式中解脫出來，實現(xiàn)就地就近轉移增收；努力推進經濟發(fā)展方式由農業(yè)主導向工業(yè)主導的有序轉變，大力發(fā)展工業(yè)經濟，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為轉移農民提供廣闊空間；鞏固已經建立的勞務輸出基地，發(fā)揮“突泉焊工”等品牌效應，有效地鼓舞和凝聚農村剩余勞動力?？傊?，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，讓農村剩余勞動力有序轉移出來，引導農民走出過度依賴草原、依賴耕地的傳統(tǒng)模式，使更多的草原和耕地從超負荷承載中得到休養(yǎng)生息，推進美麗與發(fā)展雙贏。（四）發(fā)展產業(yè)，以堅實的載體助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工業(yè)化是產業(yè)集聚升級的主導力量，是城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須依靠工業(yè)帶動，依托產業(yè)推動。要加強縣域經濟與臨近旗縣乃至東北三省不同地區(qū)之間的產業(yè)分工協(xié)作關系,在推進產業(yè)集群化發(fā)展上,加快園區(qū)建設，使其成為產業(yè)聚集的優(yōu)良平臺和對外開放的主陣地，重點建設突泉經濟園區(qū)、牤牛海重化工園區(qū)和“飛地”園區(qū),以發(fā)展清潔能源、有色金屬冶煉、煤化工和綠色食品基地為主導,進一步提升縣域經濟實力。通過產業(yè)布局和工業(yè)項目的合理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化成為城鄉(xiāng)經濟的支撐；通過協(xié)調城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場機制的引導下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，形成合理的產業(yè)分工，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補；通過規(guī)劃引導投資方向，促進產業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點突出的產業(yè)梯度格局，使產業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)功能和生態(tài)環(huán)境和諧共生；通過各產業(yè)要素的集聚和轉移，實現(xiàn)各層次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動整個縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展；通過重點招商,引導高新技術產業(yè)和商貿流通等現(xiàn)代服務業(yè)在縣城核心區(qū)集聚發(fā)展；通過謀劃文化產業(yè),挖掘紅色、綠色文化潛力,提升突泉文化品味；通過推動農牧業(yè)產業(yè)化,促進農副產品加工轉化，重點推進三大主導產業(yè)發(fā)展，做到成規(guī)模達效益，真正使其成為富民產業(yè)，促進農民增收。（五）拓展領域，以服務的均等保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。公共服務包括維護社會秩序、擴大就業(yè)、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、保障基本福利、維護公共安全、倡導現(xiàn)代精神文明等。在這些公共服務中，城鄉(xiāng)差距仍然較大。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須建立和提供城鄉(xiāng)公平的公共服務體系和公共服務，包括：城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務，將農民的就業(yè)也納入就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當?shù)臉藴剩Ｗo農村五保戶、殘疾人員等弱勢群體；按照基本相同的標準和協(xié)調一致的步驟實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護等。今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度，抓好農村公共文化、體育配套設施和鄉(xiāng)村文化站室建設，不間斷地開展文化下鄉(xiāng)活動，經常性地開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農民的業(yè)余生活，培養(yǎng)農民健康向上的生活方式，引導農民的思想觀念、生活習慣逐步向現(xiàn)代文明轉變。要完善城鄉(xiāng)交通基礎設施，促進農村人口向城市轉移。要整合衛(wèi)生資源，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網絡，加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設，加快農村公共衛(wèi)生事件的預防控制監(jiān)督體系建設，建立完善應急機制。只有實現(xiàn)這些基本公共服務的均等化才能從根本上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。