【正文】 革命老區(qū)，山原交錯(cuò)的自然形態(tài)，農(nóng)牧融合的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，封閉偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位，幾分幾合的行政歸屬，都?xì)v史地注定突泉城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展的艱難。突泉縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民興縣的重要舉措，正在探索實(shí)踐經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型發(fā)展之路。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、富民安民的重大舉措統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)從分離走向統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局，加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解三農(nóng)難題、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局的客觀要求。近年來，特別是經(jīng)歷國際金融危機(jī)的振蕩之后，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，特別是突泉縣的工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化才剛剛起步，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。2009年，突泉縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9313元，是農(nóng)民人均純收入的3倍。要改變這種局面，必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。把城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，直接影響到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長政策的實(shí)施效果。這就要求，一方面要以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)具有勞動(dòng)技能的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村型消費(fèi)向城市型消費(fèi)轉(zhuǎn)變；另一方面要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村購買力，搞活農(nóng)村市場。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，才能保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展的迫切需要。城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。特別是盟委把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項(xiàng)主要內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)推進(jìn)、專題部署，為我們下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。因此，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難與問題近年來，突泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性的深刻變化，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面也取得了一些實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但相比盟委的要求和農(nóng)民的期望，還存在不小差距，比如：縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，地方財(cái)政收入不高，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入不足；城鄉(xiāng)居民收入水平都很低，一部分群眾的生活還比較困難，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活力不足；大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目匱乏，工業(yè)化的主導(dǎo)地位仍沒穩(wěn)固確立，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的拉力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高，發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)仍然是十分明顯的弱勢產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民收入水平低，增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距，城鄉(xiāng)面貌反差加大。綜合來看，突泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)是：城市發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村發(fā)展步履艱難，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)的尤為明顯。只有不斷加快工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能逐步縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。三、對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策與建議立足縣情實(shí)際,站位全盟區(qū)域布局,突泉縣必須以工業(yè)化為主導(dǎo)，充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共贏。（一）服務(wù)全局，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)劃是前提。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大領(lǐng)域，要求規(guī)劃必須是系統(tǒng)的、全方位的。應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的要求，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的理念來指導(dǎo)制定縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，搞好城鄉(xiāng)布局和建設(shè)規(guī)劃，著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。要強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，并且在規(guī)劃思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，破除二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，在完善城市規(guī)劃的同時(shí)，把規(guī)劃覆蓋到廣大農(nóng)村，樹立起城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，解決城鄉(xiāng)之間規(guī)劃分割的問題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)，而這兩方面建設(shè)都離不開規(guī)劃。當(dāng)然，鑒于城市與農(nóng)村在人口密度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設(shè)，并不是要求城鄉(xiāng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是要做到按照一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的要求進(jìn)行，在總體建設(shè)水平上不能差距過大。（二）建設(shè)城鎮(zhèn)，以核心的平臺(tái)拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是做強(qiáng)縣城。首先要擴(kuò)大縣城規(guī)模。要按照中等城市的規(guī)模拉開縣城框架，將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟地納入縣城范圍，增強(qiáng)縣城實(shí)力。其次要做強(qiáng)縣城功能。要圍繞增強(qiáng)縣城的綜合載體功能，著力抓好縣城路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)縣城服務(wù)發(fā)展、服務(wù)生活的功能，推動(dòng)縣城加快向宜居宜業(yè)方向轉(zhuǎn)變。再次要科學(xué)經(jīng)營城市。要搭建好城建投資運(yùn)作平臺(tái)，把縣城有形、無形資產(chǎn)推向市場，有效籌措城市建設(shè)資金，鼓勵(lì)和支持各種資本參與經(jīng)營性城建項(xiàng)目建設(shè)。二是做大集鎮(zhèn)。按地理位臵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，科學(xué)地對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，實(shí)行以強(qiáng)帶弱、合并增強(qiáng)，做大集鎮(zhèn)。探索推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”措施，當(dāng)小城鎮(zhèn)非農(nóng)人口達(dá)到2萬時(shí)，可啟動(dòng)讓利、高配、授權(quán)等多項(xiàng)改革，打造“鎮(zhèn)級(jí)小城市”。要建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，完善基層平臺(tái)建設(shè)，并延伸到村和社區(qū)，形成以縣勞動(dòng)力市場為龍頭，覆蓋鎮(zhèn)，輻射村和社區(qū)的布局合理、運(yùn)行有序的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快公共職業(yè)介紹向鎮(zhèn)、村延伸。加強(qiáng)對(duì)務(wù)工農(nóng)民采取“訂單式”、“定向型”培訓(xùn)，對(duì)種養(yǎng)專業(yè)戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)與市場需求相結(jié)合、與用工單位相結(jié)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，建立“培訓(xùn)用工就業(yè)”三位一體模式。（三）轉(zhuǎn)移人口，以合理的布局促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。人口有效轉(zhuǎn)移是保障農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效途徑，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，是新階段建立城鄉(xiāng)關(guān)系的有效模式，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的直接途徑。突泉縣32萬人口中25萬在農(nóng)村，應(yīng)力爭在十二五期間，規(guī)劃實(shí)施“333制”人口格局，三分之一左右人口集中到突泉鎮(zhèn)，三分之一左右人口外出務(wù)工，三分之一左右人口留守農(nóng)村。這樣城鄉(xiāng)人口布局更加合理，留守農(nóng)民依靠土地規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)實(shí)收益會(huì)大幅增加，外出農(nóng)民依靠轉(zhuǎn)為市民、務(wù)工等方式獲得穩(wěn)定收入，更使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到妥善保護(hù)。結(jié)合縣情實(shí)際，應(yīng)采?。簭?qiáng)力推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓部分農(nóng)民得以從傳統(tǒng)的耕作方式中解脫出來，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移增收；努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的有序轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供廣闊空間；鞏固已經(jīng)建立的勞務(wù)輸出基地，發(fā)揮“突泉焊工”等品牌效應(yīng)，有效地鼓舞和凝聚農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?？傊?，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移出來，引導(dǎo)農(nóng)民走出過度依賴草原、依賴耕地的傳統(tǒng)模式，使更多的草原和耕地從超負(fù)荷承載中得到休養(yǎng)生息，推進(jìn)美麗與發(fā)展雙贏。（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以堅(jiān)實(shí)的載體助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須依靠工業(yè)帶動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)與臨近旗縣乃至東北三省不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展上,加快園區(qū)建設(shè)，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)良平臺(tái)和對(duì)外開放的主陣地，重點(diǎn)建設(shè)突泉經(jīng)濟(jì)園區(qū)、牤牛海重化工園區(qū)和“飛地”園區(qū),以發(fā)展清潔能源、有色金屬冶煉、煤化工和綠色食品基地為主導(dǎo),進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項(xiàng)目的合理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的支撐；通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；通過規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)梯度格局，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)功能和生態(tài)環(huán)境和諧共生；通過各產(chǎn)業(yè)要素的集聚和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)各層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；通過重點(diǎn)招商,引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在縣城核心區(qū)集聚發(fā)展；通過謀劃文化產(chǎn)業(yè),挖掘紅色、綠色文化潛力,提升突泉文化品味；通過推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到成規(guī)模達(dá)效益，真正使其成為富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。（五）拓展領(lǐng)域，以服務(wù)的均等保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。公共服務(wù)包括維護(hù)社會(huì)秩序、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公共安全、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等。在這些公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)差距仍然較大。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須建立和提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)體系和公共服務(wù)，包括：城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務(wù)，將農(nóng)民的就業(yè)也納入就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)村五保戶、殘疾人員等弱勢群體；按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等。今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，抓好農(nóng)村公共文化、體育配套設(shè)施和鄉(xiāng)村文化站室建設(shè)，不間斷地開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，經(jīng)常性地開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，培養(yǎng)農(nóng)民健康向上的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣逐步向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。要完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。要整合衛(wèi)生資源，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，建立完善應(yīng)急機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)這些基本公共服務(wù)的均等化才能從根本上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。