【正文】 本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學發(fā)展觀是指導經濟社會發(fā)展的根本指導思想，標志著中國共產黨對于社會主義建設規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內的政治、經濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在城市管理過程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級政府決定的執(zhí)行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優(yōu)質高效的公共服務。二、我國現(xiàn)有的體制存在的弊端我國現(xiàn)有的政府體制雖經數次改革，但在許多方面仍不適應在改革開放條件下進行現(xiàn)代化建設的需要，在組織結構、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現(xiàn)在以下方面：“缺位”與“越位”。即經濟職能過強，社會職能過弱。經濟職能中，微觀管理職能過強，宏觀調控過弱；社會職能中，社會管制功能過強，社會服務功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務，管了許多不該管的事情，結果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應負的責任也被政府承擔了，從而增強了他們的依賴心理。譬如，競爭性領域的投資、應用性研究的投資、彌補競爭性領域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產建設，導致了公共產品和公共服務方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會保障、基礎教育、環(huán)境保護等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴重滯后?！岸惒恢刭M重，攤派無底洞”。在市場經濟條件下，政府用于補償公共支出的財源應主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經濟國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預算外收費的存在已成為“中國特色”。收費實際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費部門和收費標準的五花八門，導致市場的不確定因素增多，直接影響國內外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費項目，嚴重影響資源的合理配置，并導致以權謀錢，腐敗產生。，官僚主義嚴重。幾十年高度集權的計劃經濟體制造就了一個龐大臃腫的政府機構體系，據統(tǒng)計我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機構與人員膨脹給政府財政帶來沉重負擔，使有限的財力更加捉襟見肘。、產業(yè)結構形成方面缺乏調控力度，導致行業(yè)“擁擠”和資源浪費。在市場機制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎作用還不能在所有領域發(fā)揮，政府應承擔起在宏觀上引導投資方向和提高產業(yè)結構水平的作用。事實上，我國幾次出現(xiàn)的社會投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產線等，生產能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產權約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學費。市場經濟條件下，經濟行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實質上就是使其內在化。在產權不明晰，或產權明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔起解決外部性問題的重任，實現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經濟的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。三、結合科學發(fā)展觀轉變城市政府職能的措施，要求我們準確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進一步轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競爭實力。行使宏觀調控，建立良好的投資環(huán)境，促進地方經濟發(fā)展。對于城市政府而言，宏觀調控主要體現(xiàn)在運用稅率和利率、進出口配額和價格補貼、審計和統(tǒng)計監(jiān)督、產業(yè)政策和經濟規(guī)劃指導、土地和資源使用權管理等等經濟杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進宏觀經濟運行的穩(wěn)定和增長。培育發(fā)展市場體系。1).大力培育和發(fā)展各類市場。大力加強要素市場建設，深化金融、科技、勞動、住房體制改革，同時對技術市場、信息市場、產權交易市場應促進其健康發(fā)展。2).進一步深化價格改革，重點理順價格關系，建立合理的價格形成機制，為市場發(fā)育創(chuàng)造條件。3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國統(tǒng)一市場同時積極開拓國際市場。4).搞好與市場體系相配套的一系列改革，為市場體系的充分發(fā)展與完善提供條件。，要求我們把履行職能的出發(fā)點和落腳點放在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實維護群眾利益，不斷激發(fā)人的發(fā)展活力。城市的社會結構非常復雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設施還不完善，在經濟高度發(fā)達的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結構。這樣的社會結構既帶來了巨大優(yōu)勢和發(fā)展動力，也增加了社會矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。在這樣的條件下，堅持以人為本，要求我們在履行政府職能中，必須從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。要立足于區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務，促進人的全面發(fā)展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會矛盾，切實維護公平正義，保障群眾各項權益，不斷促進區(qū)域和諧。，要求我們要增強工作的整體性，在發(fā)展經濟的同時，更加注重社會建設，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。加強城市建設的目標規(guī)劃和基礎設施的建設及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。1).在城市布局上，應按照國民經濟的要求，根據我國地域遼闊、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的特點，走以大城市為主導、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。2).在城市建設目標規(guī)劃上，不但制訂近期規(guī)劃，而且要根據可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，從經濟發(fā)展和社會進步兩個指標制訂城市的中長期目標規(guī)劃，防止影響可持續(xù)發(fā)展和污染環(huán)境的短期行為發(fā)生。3).在城市管理上城市政府作為外部經濟的維護者，必然具有承擔基礎設施和產業(yè)建設的職能，包括建設道路、橋梁等交通運輸設施，煤氣、自來水等各種市政設施，電廠、通訊等基礎產業(yè)。4).保護城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境；對污染嚴重的企業(yè)堅決改造搬遷或強行關閉；重視對城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當一個人使用公共資源時，就會減少其他人對這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競爭性。有限性和競爭性導致一個不可避免的現(xiàn)象，即對公共資源的過渡使用必然導致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環(huán)境保護稅的辦法來控制每個公民對公共資源的使用數量。，要求我們正確認識和妥善處理發(fā)展中的重大關系，破解發(fā)展難題、提高服務能力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢。城市在履行政府職能時，要正確處理服務駐區(qū)單位與推動區(qū)域發(fā)展的關系，著力搭建合作平臺、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務，促進區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現(xiàn)代化建設與傳統(tǒng)風貌保護的關系，一手抓高端產業(yè)區(qū)的建設，一手抓傳統(tǒng)風貌區(qū)、老舊小區(qū)的設施改造，切實改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨特魅力，為經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務保障；要正確處理經濟發(fā)展與社會建設的關系，推進各項社會事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質的公共服務；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責和任務，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。