【正文】 手段，努力提高征管質(zhì)量和效率，克服了各種減收因素的不利影響，實現(xiàn)了稅收征管工作的新提升。四是要把造就政治堅定、業(yè)務(wù)精良、勤政廉潔的干部隊伍作為推動稅收事業(yè)發(fā)展的堅強保證。實踐證明，擁有一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍，稅收工作就能不斷開創(chuàng)新局面。在今年嚴峻挑戰(zhàn)面前，廣大稅務(wù)干部職工堅決貫徹落實中央決策部署，始終保持不畏艱難、奮力拼搏的良好精神風(fēng)貌，不斷增強廉潔從政意識和拒腐防變能力，7 以對國家稅收事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度真抓實干，積極想方設(shè)法破解發(fā)展難題，圓滿完成了各項稅收任務(wù)，展現(xiàn)了稅務(wù)干部隊伍在促進稅收事業(yè)發(fā)展中的積極力量。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前稅收工作中還 存在一些值得高度重視的問題，主要是：依法治稅需要深入推進，稅收法治環(huán)境有待不斷改善；稅源管理基礎(chǔ)仍較薄弱，專業(yè)化和信息化管理尚待全面加強；納稅人辦稅負擔(dān)仍然較重，納稅人滿意度還不夠高；造就專業(yè)化、高素質(zhì)人才的機制和措施還不完善，干部隊伍活力不足；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還未完全落實到位，損害納稅人利益等現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們必須從完善體制機制和采取具體措施入手，認真加以解決。二、認清形勢，提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央的要求和部 署上來今年9月召開的黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，深入分析黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，明確提出加強和改進黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級稅務(wù)機關(guān)要認真貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神，進一步加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障。最近召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。會議要求，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，8 繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要做到“五個更加注重”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。會議指出，要抓住關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。會議提出，明年的經(jīng)濟工作要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，鞏固和增強經(jīng)濟向好回升勢頭；加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；深化經(jīng)濟體制改革，堅持擴大對外開放；著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。會議強調(diào)，要統(tǒng)一認識、顧全大局，統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展，用好干部、提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，做好明年改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。中央的各項決策和部署，是我們做好稅收工作的重要指導(dǎo)方針。各級稅務(wù)機關(guān)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央精神，把思想認識統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的判斷以及明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和決策部署上來，倍加努力地繼續(xù)扎實做好各項稅收工作。(一)深刻認識經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢。明年將是我國進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜的一年，不確定、不可預(yù)料因素和“兩難”問題增多，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響。這將對明年稅收形勢產(chǎn)生多重影響。明年企業(yè)經(jīng)營狀況會進一步好轉(zhuǎn)、價格水平有所回升，有利于稅收收入增長；但一些一次性特殊增收的措施難以持續(xù)，一些結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，稅收收入增長預(yù)計不會太快，收入 9 形勢依然嚴峻。各級稅務(wù)機關(guān)要正確分析判斷形勢，既要充分看到有利條件和積極因素，牢固堅定信心，增強做好工作的責(zé)任意識；又要足夠估計困難，充分認識組織收入工作的艱巨性，不能認為今年在極其困難的情況下圓滿完成收入任務(wù)就對明年的收入形勢盲目樂觀，產(chǎn)生放松和懈怠心理。要更加周密地做好應(yīng)對復(fù)雜形勢的準(zhǔn)備，繼續(xù)毫不松懈地抓好組織收入工作，努力實現(xiàn)全年稅收收入預(yù)期目標(biāo)。(二)深刻認識稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。中央要求，明年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，核心是既要保持足夠的政策力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要有效防止通貨膨脹，控制金融風(fēng)險。中央指出，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要充分認識處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期關(guān)系的重要性。各級稅務(wù)機關(guān)要準(zhǔn)確把握中央精神，明確稅收在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要任務(wù)。要繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，調(diào)整和完善有關(guān)政策。要從制度安排入手，大力推進稅收制度改革，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收體制機制和利益導(dǎo)向，更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。10(三)深刻認識加快稅收事業(yè)發(fā)展的新舉措。稅收工作要與時俱進地不斷開創(chuàng)新局面，必須適應(yīng)時代發(fā)展要求創(chuàng)新服務(wù)和征管工作方法和手段，不斷增強發(fā)展活力與動力。當(dāng)前，納稅人的法律意識不斷增強，服務(wù)需求日益拓展，迫切要求我們在納稅服務(wù)的理念、內(nèi)容、方式等方面實現(xiàn)新的發(fā)展。要始終堅持征納雙方法律地位平等，奉行公正文明執(zhí)法，切實維護納稅人合法權(quán)益。要積極借鑒和探索創(chuàng)新服務(wù)方式，既要面向所有納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)范化服務(wù)，也要根據(jù)不同納稅人的特點提供有針對性的個性化服務(wù)，更好地滿足納稅人日益增加的合理需求。隨著經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團相繼涌現(xiàn)，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，稅收管理事項紛繁復(fù)雜，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象越來越突出，傳統(tǒng)的管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求。我們要按照科學(xué)化、精細化的管理理念，大力推行專業(yè)化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。要按照科學(xué)分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理等要求，實施專業(yè)化管理，進一步增強管理的針對性和實效性。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展成果，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，積極探索實施信息管稅，努力實現(xiàn)稅收管理方式和手段的新突破。(四)深刻認識加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的新要求。黨的十七屆四中全會指出，面對世情、國情、黨情的深刻變化，完成黨肩負的歷史使命，必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨 11 為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義政黨。同時再次強調(diào)，堅決懲治腐敗，是黨必須始終抓好的政治任務(wù)。這對加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出新的更高要求。應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，貫徹落實好中央的各項決策和部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，創(chuàng)造性地做好納稅服務(wù)和稅收征管等工作，也對建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍提出了迫切要求。我們要著眼于更好地發(fā)揮稅收在服務(wù)黨和國家工作大局中的積極作用，著眼于實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著眼于增強為稅收事業(yè)不懈奮斗的使命感，全面推進稅務(wù)干部隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，努力造就高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍，為稅收事業(yè)發(fā) 展提供堅強保證。三、堅定信心，扎實工作，全面完成明年各項稅收工作任務(wù) 明年是實施“十一五“規(guī)劃的最后一年。做好明年經(jīng)濟稅收工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，明年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷優(yōu)化稅收制度安排支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法加強稅收征管和改進納稅服務(wù)實現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)，12 著力推進隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)提高干部綜合素質(zhì)，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。各級稅務(wù)機關(guān)要按照上述總體要求，以更加昂揚的斗志和更加扎實的工作，奮力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面。(一)繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷增強稅收調(diào)控職能 推進稅制改革。繼續(xù)落實增值稅轉(zhuǎn)型改革措施。完善企業(yè)所 得稅法相關(guān)配套辦法。改革資源稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人 的城建稅、教育費附加制度。調(diào)整完善稅收政策。落實好國務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。實施好國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快民族和邊疆地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及促進中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展等稅收政策。落實研發(fā)投入抵扣企業(yè)所得稅政策。加大對“走出去”企業(yè)的稅收政策支持力度。繼續(xù)完善和落實促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。做好稅制改革和稅收政策調(diào)整預(yù)案。研究中長期稅制改革規(guī)劃。結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，深入開展結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)分析評估等工作，做好相關(guān)政策研究調(diào)整預(yù)案。(二)牢固堅持依法治稅和組織收人原則，確保實現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)健全稅法體系。繼續(xù)配合有關(guān)方面開展好稅收征管法、發(fā)票管理辦法及其實施細則修訂工作，推動提升車船稅條例、耕地占用稅條例的立法級次。落實新修訂的稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，加 13 強稅收規(guī)范性文件管理。嚴格公正執(zhí)法。開展稅務(wù)行政審批改革工作專項檢查。落實新修訂的稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)完善和施行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，認真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。研究具體措施降低稅收執(zhí)法風(fēng)險，建立健全防范執(zhí)法風(fēng)險機制。規(guī)范重大案件審理工作。做好稅法宣傳解讀工作。深入落實稅法宣傳“三同步”機制，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進行解讀宣傳。扎實開展第19個全國稅收宣傳月活動。充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站、報刊、圖書等在稅法宣傳中的主渠道作用。加大對涉稅違法案件的曝光力度。認真落實組織收入原則。堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。避免脫離實際層層增加稅收收入任務(wù)的做法。嚴格按照法定權(quán)限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款。切實把握依法組織收入的主動權(quán)，不斷提高稅收收入質(zhì)量。深化稅收經(jīng)濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟參數(shù)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)變化情況。認真分析和評估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)。繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，形成面、線、點有機聯(lián)系、逐級遞進的分析機制。深入落實稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、14 稅務(wù)稽查的互動機制。進一步規(guī)范稅收秩序。繼續(xù)做好稅收專項檢查和區(qū)域稅收專 項整治工作，統(tǒng)一安排重點稅源企業(yè)的稅務(wù)檢查。依法嚴厲查處 各類虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證的稅收違法 案件。嚴密防范和依法打擊騙取出；口退稅違法活動。鞏固打擊發(fā) 票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機制。完善社會綜 合治稅、協(xié)稅護稅機制。落實稽查工作目標(biāo)責(zé)任制。穩(wěn)步推進分 級分類稽查和一級稽查。(三)全面改進納稅服務(wù)，努力提高稅法遵從度健全納稅服務(wù)體系。認真落實全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議精神和納稅服務(wù)工作規(guī)劃，積極推進納稅服務(wù)體制、機制和制度創(chuàng)新，大力推進納稅服務(wù)全局性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性建設(shè)，著力發(fā)揮納稅服務(wù)的整體功能和社會影響力，建立健全以服務(wù)理念為統(tǒng)領(lǐng)的理論支撐體系、以法律法規(guī)為依據(jù)的制度安排體系、以辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為載體的平臺建設(shè)體系、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系、以科學(xué)化的組織架構(gòu)和專業(yè)化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負擔(dān)、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)的績效評價體系，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。完善納稅服務(wù)制度。建立納稅服務(wù)宣傳咨詢制度，認真做好日常宣傳咨詢工作。細化辦稅服務(wù)廳管理辦法，拓展辦稅服務(wù)功能，提高辦稅服務(wù)效率。健全納稅人權(quán)益保護機制，依法解決稅收爭議，15 制止和糾正稅務(wù)行政違法和不當(dāng)行為，扎實做好稅收法律援助工作。完善注冊稅務(wù)師管理暫行辦法，促進注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。完善納稅信用評定標(biāo)準(zhǔn)和納稅信用管理機制。整合納稅服務(wù)資源。整合法規(guī)庫、知識庫和問題庫等納稅咨詢資源，建設(shè)全國統(tǒng)一的納稅指南庫，為納稅人提供權(quán)威準(zhǔn)確的咨詢解答。整合納稅服務(wù)平臺，以規(guī)范化的辦稅服務(wù)廳、省級集中的12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為抓手，推進稅務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線和短信服務(wù)為主體的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，著力提升納稅服務(wù)效率。大力推進國稅局、地稅局聯(lián)合辦稅服務(wù)，加快實施國稅局、地稅局服務(wù)資源整合和信息資源共享。簡化辦稅服務(wù)程序。規(guī)范辦稅流程，推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善納稅人電子信息“一戶式”存儲和查詢，實行涉稅事項統(tǒng)一受理和涉稅文書內(nèi)部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合并辦理稅收業(yè)務(wù)流程中的調(diào)查和檢查事項，下放審批權(quán)限和前移審批事項。拓展辦稅方式，加快推進自助辦稅和涉稅事項同城通辦。健全以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。加快推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推廣網(wǎng)上開具繳款憑證。進一步清理簡并涉稅資料，積極推行綜合申報表和無紙化辦稅，大力縮短辦稅時間，切實減輕納稅人辦稅負擔(dān)。(四)積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革 加強信息采集和信息共享。嚴把數(shù)據(jù)采集關(guān)，保證各項數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。積極推進稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部之間、國稅局和地稅局之 16 間信息共享。努力推進與政府有關(guān)部門和相關(guān)社會組織信息共享，繼續(xù)抓好銀稅共享企業(yè)財務(wù)報表信息試點、組織機構(gòu)代碼共享等工作，努力獲取第三方信息，著力解決征納雙方信息不對稱問題。做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換等工作。加強信息綜合分析利用。進一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風(fēng)險預(yù)警等指標(biāo)體系，加強信息比對，開展稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅種管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。強化信息系統(tǒng)支撐，提高稅源管理實效。加快推進金稅三期工程建設(shè)。以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，在深入論證的基礎(chǔ)上制定詳細的工程實施方案，努力完成金稅三期工程第一階段建設(shè)任務(wù)，為實施信息管稅提供技術(shù)支持。加強現(xiàn)有信息系統(tǒng)日常運行維護工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障各項稅收業(yè)務(wù)工作順利開展。依托信息技術(shù)加快業(yè)務(wù)變革和創(chuàng)新。堅持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮信息技術(shù)對征管業(yè)務(wù)和制度創(chuàng)新的促進作用，提高信息管稅能力。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，優(yōu)化稅收征管流程。創(chuàng)新發(fā)票管理模式，積極試行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，繼續(xù)推廣應(yīng)用稅控收款機。探索建立科學(xué)有效的征管質(zhì)量考核