【正文】 加大宣傳力度，提高各級干部對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識各地要加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策宣傳，結(jié)合正在開展的“三講”、“四教育”活動，繼續(xù)組織廣大干部學(xué)xxx省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策。特別是要把中發(fā)〔1996〕13號和中辦發(fā)〔1998〕18號文件精神吃透，做到家喻戶曉，人人明白，以提高廣大干部的認(rèn)識水平和政策水平，把執(zhí)行黨的減負(fù)政策變成廣大干部的自覺行動。對參與村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算方案編制工作和承擔(dān)各項(xiàng)收費(fèi)工作的人員，要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使他們理解政策、掌握政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政策，杜絕違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生。二、二、禁止一切亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派按照國辦發(fā)〔1999〕65號文件精神，各級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組，要組織有關(guān)部門，在近期內(nèi)對涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；對中發(fā)〔1996〕13號文件下發(fā)后出臺的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；對中央和省級政府已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費(fèi)的必須立即停收；對確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，今年能暫緩執(zhí)行的應(yīng)列出項(xiàng)目暫緩執(zhí)行；能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要重新核定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3月份以來，省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中力量、集中時間對教育、計(jì)生、財政、民政、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)電等9個省直部門及省軍區(qū)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目進(jìn)行了清理。共清理涉農(nóng)收費(fèi)文件146份。其中國家機(jī)關(guān)出臺的21份，省級機(jī)關(guān)出臺的39份，省級部門出臺的86份。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于公布已取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕35號）公布取消了13個收費(fèi)項(xiàng)目。目前還有23個省直部門正在進(jìn)行清理，計(jì)劃9月份完成。我市各對口部門和單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，按照省上的統(tǒng)一要求，采取條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的辦法，立即開展涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目清理工作。省上已清理完畢的部門，我市各對口部門要在9月底前清理完畢。要依照省上做法，先清查本部門的項(xiàng)目，然后向全行業(yè)、全系統(tǒng)延伸，做到下管一級，下清一級，一直清理到各區(qū)縣和所屬基層站所。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。與此同時，嚴(yán)禁向農(nóng)民搭車收費(fèi)、非法集資、非法攤派、非法罰款。要禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房和辦理計(jì)劃生育指標(biāo)等過程中向農(nóng)民的一切搭車收費(fèi)。1999年除農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外，暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已審批的也要堅(jiān)決停下來不再收取。在農(nóng)村開展保險業(yè)務(wù)、合作醫(yī)療和訂閱報刊，必須堅(jiān)持自愿、量力的原則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂。要堅(jiān)決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款的做法。對非法收取的款物，必須堅(jiān)決退還農(nóng)民。要實(shí)行農(nóng)村“三亂”專項(xiàng)治理責(zé)任制，誰主管，誰負(fù)責(zé)。今后，“三亂”出自哪個地方和部門，就追究哪個地方和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三、三、嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策繳納農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，必須認(rèn)真履行。實(shí)施過程中要以實(shí)計(jì)征。農(nóng)業(yè)稅征收方式要尊重農(nóng)民意愿，一律不得強(qiáng)行要求農(nóng)民折征代金，農(nóng)業(yè)稅折征代金數(shù)額，要隨糧食定購價格的調(diào)減相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)減。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際價格核定收入，以規(guī)定的稅率計(jì)征，不得隨意確定產(chǎn)量和價格，高估計(jì)稅收入。在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時將農(nóng)業(yè)稅扣除。嚴(yán)禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅，不得把應(yīng)由收購方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由財政部門的農(nóng)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，其他部門和單位不得參與，不得借稅收名義征收其他費(fèi)，不得動用專政工具收稅。四、四、全面認(rèn)真推行村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)“一定三年不變”的管理辦法。實(shí)行“一定三年不變”的管理辦法，是十五屆三中全會《決定》對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出的新要求，也是對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法的重大改進(jìn)。這項(xiàng)政策使負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)簡單明了，易于操作，便于農(nóng)民監(jiān)督。省委、省政府兩辦印發(fā)了《陜西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一定三年不變”工作方案》（陜辦發(fā)〔1999〕36號），各區(qū)縣要認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓出成效。在工作中，一要注意農(nóng)民人均純收入一律以農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報表》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，以1996年統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民人均純收入數(shù)字為基數(shù)，不得超過1997年預(yù)算數(shù)，定項(xiàng)限額到戶，1991992000年3年不再改變，分收取。二要嚴(yán)格定項(xiàng)限額編制預(yù)算方案，確保村提留占到預(yù)算總額的50％以上；除鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，其他開支一律不得定比例。“兩費(fèi)”要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收入確定。切實(shí)做好困難戶“兩費(fèi)”減免工作。三是要及時發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)“明白卡”，確保全部發(fā)放到戶。四要規(guī)范收繳行為，完善財務(wù)管理制度。嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，折價金額標(biāo)準(zhǔn)不得超過去年。村提留納入村級財務(wù)管理，實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”的地方，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，其使用實(shí)行報帳制。五要把好決算關(guān)，認(rèn)真搞好專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確?！耙欢ㄈ瓴蛔儭闭嬲涞綄?shí)處。五、五、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動停止在農(nóng)村搞計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、修路達(dá)標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通電視廣播達(dá)標(biāo)、小康建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)等檢查驗(yàn)收和評比活動。一些地方開展的教育“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗(yàn)收活動也要從實(shí)際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。六、六、切實(shí)減輕農(nóng)民的用電負(fù)擔(dān)除國務(wù)院批準(zhǔn)的電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等外，堅(jiān)決取消附加在電價上的不合理收費(fèi)基金、附加費(fèi)等。農(nóng)村到戶電價必須遵守省物價部門標(biāo)準(zhǔn)。已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的地方，要根據(jù)國家計(jì)委批準(zhǔn)的“兩改一同價”（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）方案的要求，將農(nóng)村到戶電價降到規(guī)定的水平；未完成改造的地方，要根據(jù)改造已達(dá)到的變線損水平，及時核減農(nóng)村電價。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，除農(nóng)民購買自用電表外，絕不允許向農(nóng)民進(jìn)行集資、收費(fèi)。各地要力爭使農(nóng)村到戶電價比1998年有明顯降低。七、七、深入調(diào)查研究，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員清退工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕14號）對清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員提出了明確要求。省編委、組織部、人事廳正在擬定清退超編人員的方案。我市各級要克服畏難情緒，摸清底數(shù)。屬于當(dāng)?shù)卮_定聘任的人員，應(yīng)堅(jiān)決進(jìn)行清退；屬按國家和省、市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一要求設(shè)置的崗位，要按省上的方案進(jìn)行清理。要精減村、組干部人數(shù)，提倡村、組干部交叉兼職。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)調(diào)減后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按有多少錢辦多少事的原則，不得隨意擴(kuò)大開支范圍。統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的開支項(xiàng)目一律不得定比例。嚴(yán)禁平調(diào)、挪用和上解使用提留統(tǒng)籌費(fèi)。八、八、各方配合，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查工作在糧食收購和農(nóng)產(chǎn)品收購中，嚴(yán)禁壓級壓價，嚴(yán)禁向農(nóng)民“打白條”，堅(jiān)持戶繳戶結(jié)，不得戶繳村結(jié)，不得搭車收費(fèi)和代扣代繳。市、縣兩級要繼續(xù)加大對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查力度，抓住夏秋兩季糧食和農(nóng)產(chǎn)品收購的關(guān)鍵季節(jié)，積極開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理工作。對侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法行為，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，并要依法追究責(zé)任人和有關(guān)人員的責(zé)任。要注意接待和處理好農(nóng)民的來信來訪，把來信來訪作為聯(lián)系群眾的重要渠道，對群眾反映的問題要及時調(diào)查處理。與此同時，要把平時檢查與集中進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度，確保不發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重案件。九、九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的貫徹執(zhí)行按照中央〔1996〕13號文件要求，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實(shí)行黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，一級管一級。各區(qū)縣都要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)和部門責(zé)任制度，從組織上、制度上保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。今后，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位的地方，首先要追究區(qū)縣委書記、區(qū)縣長的責(zé)任。組織、人事部門要對基層干部的考核指標(biāo)和獎懲辦法進(jìn)行一次認(rèn)真地清理，對形式主義、脫離實(shí)際的規(guī)定一律取消。村務(wù)公開和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期公布，接受群眾監(jiān)督。各級要認(rèn)真做好對基層干部的教育管理工作，教育他們依法辦事，不得動用警力和組織“小分隊(duì)”強(qiáng)行向農(nóng)民收款收物。要做好對農(nóng)民的宣傳教育工作，幫助他們增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會通過正當(dāng)?shù)耐緩脚c方式反映意見和要求，自覺繳納合理稅費(fèi)。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，嚴(yán)禁違規(guī)出臺收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收費(fèi)。同時，要支持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，對違反農(nóng)民監(jiān)督管理政策的行為，堅(jiān)決予以糾正。對因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的不安定事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時處理，并要追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)以至法律責(zé)任。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。