【正文】 足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥(niǎo)獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書(shū)，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。二、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門(mén)側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。（二）協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見(jiàn)利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前第四篇：關(guān)于城市流動(dòng)人口管理的調(diào)查報(bào)告關(guān)于城市流動(dòng)人口管理的調(diào)查報(bào)告姓 名 學(xué) 號(hào) 專(zhuān) 業(yè) 指導(dǎo)教師 日 期部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如很多地區(qū)，發(fā)生一流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫等特大案件。（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥(niǎo)獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書(shū)，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。五、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占50%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門(mén)的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門(mén)要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門(mén)組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門(mén)要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和疑人員的動(dòng)向。（四）樹(shù)立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門(mén)要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。第五篇：城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告以前，在城市里，很少有人關(guān)心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工?，F(xiàn)在，在城市里，幾乎沒(méi)有人能離開(kāi)過(guò)民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無(wú)聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻(xiàn)出了青春、力量，方便了千百萬(wàn)城市居民的生活，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進(jìn)城民工——城市里的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口與城市管理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，城市化進(jìn)程加快，特別是加入wto以后，人口的流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)以更大的幅度涌入城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自四面八方較為落后的農(nóng)村，對(duì)整個(gè)城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質(zhì)偏低，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進(jìn)城市的穩(wěn)定和繁榮，解決得不好，將嚴(yán)重制約城市的持續(xù)發(fā)展。因此，流動(dòng)人口工作的好與差，直接體現(xiàn)著一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的管理水平。流動(dòng)人口的作用與問(wèn)題自80年代初，全國(guó)從農(nóng)村流入城市的人口從幾千萬(wàn)，以“滾雪球”的方式，不斷擴(kuò)大到2007年以后的近2億人。，在所街流動(dòng)人口密集地，建立了與街道政務(wù)中心各項(xiàng)功能相類(lèi)似的融管理、教育、服務(wù)為一體的“流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)站”。服務(wù)站在上級(jí)主管部門(mén)和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，該站有公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門(mén)參與，各職能部門(mén)密切配合，專(zhuān)職協(xié)管員實(shí)施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一證許可，一站式管理的方式，結(jié)合多年實(shí)踐，從廣大流動(dòng)人口根本利益出發(fā)，深入開(kāi)展系列社區(qū)服務(wù)，把強(qiáng)趕硬堵的老做法改變?yōu)檎_引導(dǎo)和教育服務(wù)為主，實(shí)行了流動(dòng)人口常住化管理。先后創(chuàng)立和組建了在全省乃至全國(guó)均屬首家的流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓(xùn)中心、糾紛調(diào)委會(huì)、維權(quán)站、團(tuán)支部、婦聯(lián)等10個(gè)相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)制度、《條例、法規(guī)》、工作流程示意圖等規(guī)范上墻，實(shí)行窗口式一條龍文明服務(wù)，方便流動(dòng)人口，接受流動(dòng)人口監(jiān)督，按300：1的比例，選配了素質(zhì)好，有能力的22名同志擔(dān)任專(zhuān)職協(xié)管員，其中專(zhuān)職負(fù)責(zé)計(jì)生、醫(yī)療、保健服務(wù)的人員2名。服務(wù)站主要圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：依照法律法規(guī)對(duì)流動(dòng)人口、房屋出租戶、用工單位依法實(shí)施管理；準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門(mén)提供可靠的管理信息；為流動(dòng)人口提供法律援助，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，挖掘發(fā)現(xiàn)各類(lèi)線索，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪；及時(shí)排除糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)安寧；積極引導(dǎo)，深入服務(wù)，加強(qiáng)教育，提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)，帶領(lǐng)流動(dòng)人口參與文明社區(qū)創(chuàng)建；大膽探索，不斷實(shí)踐，積累工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)城市管理，開(kāi)辟科學(xué)管理新途徑。問(wèn)題與對(duì)策——幾年來(lái)針對(duì)地區(qū)流動(dòng)人口實(shí)際的幾點(diǎn)有效做法：一、（人口流動(dòng)性大，對(duì)城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪。）對(duì)策：強(qiáng)化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營(yíng)業(yè)主確定為流動(dòng)人口管理責(zé)任人，將流管工作分解條塊，責(zé)任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時(shí)與責(zé)任人簽訂一年一度的管理責(zé)任書(shū)，明確雙方責(zé)任，義務(wù)和獎(jiǎng)懲細(xì)則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經(jīng)營(yíng)，用工單位必須按勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定，辦齊手續(xù)，才能合法用工。在管理上，要求責(zé)任人不得向“三無(wú)”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負(fù)責(zé)向承租房屋或單位內(nèi)部的流動(dòng)人口，按照致流動(dòng)人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進(jìn)行市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來(lái)有登記，走有注銷(xiāo)，使責(zé)任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動(dòng)人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。二、（流動(dòng)人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強(qiáng)，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對(duì)策：加強(qiáng)平等、尊重意識(shí)、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進(jìn)理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動(dòng)人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點(diǎn)，在流動(dòng)人口比例較多的區(qū)域性代表當(dāng)中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。如：被評(píng)為“江蘇省優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工青年”和“河南省優(yōu)秀外出務(wù)工青年”的陳冠群，他不但能積極協(xié)助服務(wù)站做好日常服務(wù)工作，還吸引了來(lái)自不同地區(qū)的流動(dòng)人口代表300多名擔(dān)任信息員，形成網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)的把流動(dòng)人口當(dāng)中各種信息反饋進(jìn)來(lái)，配合服務(wù)站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態(tài)，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機(jī)關(guān)，為準(zhǔn)確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據(jù)?，F(xiàn)在，共有喬志田等3名外來(lái)人口成為管理站的專(zhuān)職協(xié)管員，在服務(wù)和管理措施的落實(shí)當(dāng)中起到了服務(wù)員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開(kāi)展，又增加了民主參與的文明服務(wù)程度。三