【正文】 屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。（二）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象，要力爭做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧經(jīng)濟(jì)實體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人家庭提供重點幫扶。（三）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案，會同發(fā)改委等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無意見后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。四、實施步驟第一步：摸清貧困戶底數(shù)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300元以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其它指標(biāo)，測算對象規(guī)模。貧困戶分為生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。第二步：以召開動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。召開達(dá)孜縣兩項制度有效銜接動員大會，統(tǒng)一部署全縣兩項制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開動員會議，宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。第三部：走村入戶，識別對象?？h政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委及大學(xué)生村官等進(jìn)村入戶開展登記工作，并在一個月之內(nèi)完成此項工作。對象識別要通過個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最終敲定。首先由貧困戶提出申請，村委集中組織進(jìn)行民主評議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行公示把關(guān)后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。第四步：完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全，對全縣農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象檔案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。每年要適時了解低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉(zhuǎn)為扶貧開發(fā)對象，形成“有進(jìn)有出動態(tài)管理”的進(jìn)退機制。第五步：根據(jù)不同對象，落實幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。扶貧對象享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項目必然聯(lián)系農(nóng)戶等辦法確保扶貧對象直接受益，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點幫扶，切實做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。第六步：回頭檢查，做好總結(jié)。工作完成后，對兩項制度有效銜接試點工作情況，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)回顧，及時撰寫典型材料，做好向上級扶貧部門、民政部門的匯報工作，以便將試點范圍擴大到所有縣。五、工作步驟及進(jìn)度安排（一）前期準(zhǔn)備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級各相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，掌握政策，制定實施方案、工作計劃，資料、表格等。（二）全面啟動階段（9月16日—9月25日）。一是召開啟動會議，傳達(dá)貫徹全市“兩項制度”銜接工作會議精神，安排部署全縣“兩項制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計、婦聯(lián)、團(tuán)委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及民政、扶貧干事進(jìn)行兩項制度銜接試點工作人員進(jìn)行前期培訓(xùn)。三是召開村民大會，并以專欄、標(biāo)語、新聞媒體等有效載體加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。（三）實施階段（9月26日——12月10日）。先期試點階段。確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時間為9月26日至10月10日。試點結(jié)束后，要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的主要問題，研究解決辦法，為本縣全面開展亮相制度試點工作奠定基礎(chǔ)。全面實施階段為10月11日至12月10日。（四）總結(jié)驗收階段（12月11日——24）。主要是對兩項制度有效銜接工作組織驗收、總結(jié)上報工作情況。六、保障措施（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量開展工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。（二）經(jīng)費落實。兩制度有效銜接試點工作成效直接影響現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量，為了搞好此項工作自治區(qū)、拉薩市和本級財政已安排了適當(dāng)?shù)膶ｍ椊?jīng)費。（三）加強督促檢查。兩項制度有效銜接是扶貧開發(fā)今后一個時期打基礎(chǔ)，管長遠(yuǎn)的一項重要工作，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，擺在十分突出的位臵來謀劃，加強監(jiān)督檢查，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，確保這項工作的高質(zhì)量。