【正文】 ，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。⒉堅持把握政策，維護大局。從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的商業(yè)賄賂，又要促進醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。⒊堅持屬地管理，分級負責。各縣食品藥品監(jiān)管部門要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照治理商業(yè)賄賂工作的職責分工，切實落實治理責任，解決突出問題，嚴格責任追究，建立有效的工作機制和嚴格的責任制度，主動配合紀檢檢察等有關(guān)部門做好工作。二、治理商業(yè)賄賂的重點全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設(shè)緊密結(jié)合，重點查處食品藥品監(jiān)管隊伍中的商業(yè)賄賂案件，同時，配合有關(guān)部門糾正藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，進一步規(guī)范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：⒈少數(shù)干部利用手中權(quán)力在審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)索取、收受賄賂等以權(quán)謀私的行為。⒉少數(shù)干部陷入非法利益格局，在藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)中參資入股、持有干股謀取不當利益的行為。⒊少數(shù)干部利用監(jiān)管手段和身處的位置干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，為親友子女謀取不當利益的行為。三、時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查（一）時間安排和方法步驟這次全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結(jié)束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結(jié)提高等四個階段進行。第一階段，動員部署（４5月份）。組織干部職工認真學習我市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的政策規(guī)定，提高對治理商業(yè)賄賂專項工作重要性、緊迫性的認識，對本單位、本部門的治理商業(yè)賄賂專項工作進行部署，制定自查自糾的工作方案。第二階段，查擺問題（６8月份）。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統(tǒng)一對治理商業(yè)賄賂重要性、必要性的認識；二查審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀違法行為；三查是否有利用職權(quán)在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)中，參資入股或持干股謀取不當利益的行為和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為親友子女謀取不當利益的行為；四查內(nèi)部管理機制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認真摸排可能發(fā)生商業(yè)賄賂違法問題的各個環(huán)節(jié)，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結(jié)教訓，明確整改思路。第三階段，整改落實（10月份）。各單位要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責任，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。第四階段，總結(jié)提高階段（11月份）。全面總結(jié)治理商業(yè)賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結(jié)報告在報當?shù)攸h委政府的同時報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。市局將組織對各縣食品藥品監(jiān)督管理局開展治理商業(yè)賄賂工作情況進行監(jiān)督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認真，發(fā)現(xiàn)的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進行批評或追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。（二）監(jiān)督檢查⒈加強督查督導。各縣食品藥品監(jiān)管部門要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。⒊建立聯(lián)系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯(lián)系一個縣局，通過對聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時注意總結(jié)經(jīng)驗，推動各地開展工作。四、嚴肅查辦食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件 查辦系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結(jié)合，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。（一）組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道，市局已經(jīng)開通商業(yè)賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監(jiān)督管理局也要向社會公開舉報電話，認真受理群眾的信訪，認真調(diào)查群眾反映的問題，對違紀違規(guī)問題一經(jīng)查實要堅決處理，決不姑息。（二）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各縣食品藥品監(jiān)管部門與紀檢、檢察、工商部門之間要加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴相濟。在治理商業(yè)賄賂 專項工作中，要準確把握政策界限，嚴格區(qū)分正常的經(jīng)營活動、一般的違紀行為和嚴重的商業(yè)賄賂案件，堅持懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。對能主動糾正利用職權(quán)在企業(yè)參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，不再為親友子女謀取不當利益；主動上繳利用職權(quán)索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經(jīng)查實嚴肅處理，對頂風違紀人員從重處理。五、堅持“四個結(jié)合”，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制 治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，探索建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。（一）治理商業(yè)賄賂要與改革完善行政審批制度相結(jié)合。大力推行政務(wù)公開，實行“一門受理、抄告相關(guān)、依法審批、限時辦結(jié)”的工作機制，針對審評審批中存在的突出問題，規(guī)范行政審批程序，建立科學、公正、透明的審批機制和審查體系。（二）治理商業(yè)賄賂要與整頓和規(guī)范藥品市場秩序相結(jié)合。要加大對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。強化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施GMP、GSP認證后的監(jiān)督檢查，對達不到要求的一律停止藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動；對違反法律法規(guī)的企業(yè)，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依照法律法規(guī)，嚴格準入管理。逐步建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責任制度。引導企業(yè)樹立守法經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營理念；自覺遵守公平競爭規(guī)則，抵制不正當競爭行為。（三）治理商業(yè)賄賂要與企業(yè)誠信體系建設(shè)相結(jié)合。要進一步完善藥品企業(yè)誠信機制，將治理商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，對采取不正當交易行為獲取商業(yè)機會的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴禁買賣申報資料及違規(guī)重復(fù)申報，要保證資料的真實性和科學性；對違規(guī)的研制和申報行為，堅決依法處理。（四）治理商業(yè)賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結(jié)合。一方面要進一步加強政治思想教育，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑。另一方面要進一步加強對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的宣傳教育，引導企業(yè)自覺營造和維護公平的市場競爭環(huán)境，堅決抵制商業(yè)賄賂行為。六、加強對治理商業(yè)賄賂的組織領(lǐng)導治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領(lǐng)導。（一）加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)。市局成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀檢組長田茂忠任副組長。領(lǐng)導小組成員由各有關(guān)處室主要負責同志組成。各縣食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，切實加強對本系統(tǒng)治理工作的領(lǐng)導，做到思想認識、組織領(lǐng)導和工作落實“三到位”?！耙话咽帧币摽傌?，分管領(lǐng)導直接抓，建立和完善工作責任制，嚴格責任追究制。（二）明確責任，務(wù)求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業(yè)賄賂工作，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的領(lǐng)導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究領(lǐng)導責任。同時，要把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。（三）切實加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要進一步加強教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經(jīng)受住各種考驗，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質(zhì)利益的誘惑，真正做到權(quán)為民所用，情為民所謀。