【正文】 些職能，另一方面，由于社會公共職能具有特定的目標性，績治方式還常常要求政治權力有效的按照這些目標承擔社會公共職能。4．理治方式。即以意識形態(tài)和思想理論進行政治統(tǒng)治的方式。以意識形態(tài)和思想理論進行政治統(tǒng)治的方式，是發(fā)生和作用于社會成員理性思維層次的活動，是對于特定政治統(tǒng)治合理性的闡述和論證，是以思想秩序建構和維護政治統(tǒng)治合法性和政治統(tǒng)治秩序的途徑。5．德治方式。即通過社會道德和倫理建構、維護政治統(tǒng)治的方式。政治權力以道德倫理建構和維護政治統(tǒng)治，必須確立特定社會的公共倫理，同時，必須使其政治統(tǒng)治在價值和規(guī)范意義上具有與公共倫理的高度吻合性，以此確立政治統(tǒng)治的道德合法性和正當性。6．心治方式。即通過對于社會成員政治認同心理的培養(yǎng)和強化進行政治統(tǒng)治的方式。培養(yǎng)和強化社會成員的政治認同，對于政治統(tǒng)治具有重要意義，它不僅是政治統(tǒng)治能否建立的重要環(huán)節(jié)，而且是政治統(tǒng)治有效程度的關鍵因素。對于社會成員認同心理的培養(yǎng)和強化，是政治權力主體使自己的價值觀念和理論規(guī)范轉化成為社會成員的心理定勢的過程。二、政治統(tǒng)治的作用1．政治統(tǒng)治維護和保持政治權力主體的利益和權力地位。政治權力主體的政治統(tǒng)治行為，以維護政治權力主體的利益、保持其權力地位為出發(fā)點和歸宿。對于政治權力來說，政治統(tǒng)治行為關系到政治權力在實際政治生活中能否作為權力存在和運行；對于社會政治關系來說，政治統(tǒng)治行為關系到既有的政治關系能否存在；對于社會生活來說，政治統(tǒng)治行為關系到社會成員實現利益的既有政治方式和途徑能否存在。2．政治統(tǒng)治保證和維護社會和政治的安全。在政治統(tǒng)治過程中，政治權力對于社會和政治的敵對力量和敵對分子，對于各種各樣危害政治權力主體地位和社會生活的力量和人員實行防治、打擊、排斥、懲罰和鎮(zhèn)壓，從而保證政治權力主體和社會生活的安全。在特定國家外部，政治權力打擊敵對勢力和敵對分子，保證國家安全；在特定國家內部，政治權力打擊敵對力量和敵對分子，保證公共安全。3．政治統(tǒng)治保持和維護既有政治關系的存續(xù)。政治統(tǒng)治是在政治權力與社會的關系中，因政治權力制約關系內在矛盾的作用而發(fā)生的，也正是這種矛盾，使得政治統(tǒng)治行為必須把各種社會利益和社會力量的矛盾和沖突控制在其允許和社會可承受的范圍和限度內，從而使得政治權力能夠發(fā)揮制約關系意義上的作用，這就使得既有的政治關系得以維持和存續(xù)。4．政治統(tǒng)治保證政治權力作用的效力。在政治權力作用于社會的過程中，政治權力主體的意志和要求是通過政治權威與服從關系來實現的，政治權力的效力也是通過政治權威與服從關系來體現的，而政治權威與服從關系，則是通過政治統(tǒng)治的過程來確立和強化的。因此，政治統(tǒng)治是保證政治權力對于社會的作用有效性的前提，政治統(tǒng)治行為為政治權力的社會實現創(chuàng)造了政治條件。5．政治統(tǒng)治保障特定社會成員的政治權利。就政治統(tǒng)治行為的基本屬性和特征來看，在社會成員的政治權利意義上，政治統(tǒng)治也是政治權力對于社會成員政治資格的確認和保障行為。一方面，政治統(tǒng)治確認特定的社會成員法定資格，排斥特定成員的這種資格；另一方面，政治統(tǒng)治保障其確認的社會成員的政治權利，未確認的政治權利則不予保障，對于已確認的社會成員違反政治權力的意志和規(guī)則的行為予以剝奪政治權利的懲罰，以保障其他社會成員權利。6．政治統(tǒng)治保證社會秩序和穩(wěn)定，為政治管理創(chuàng)造條件。政治統(tǒng)治的社會意義在于為保證社會秩序和穩(wěn)定，而政治管理正是需要這種社會和政治秩序和穩(wěn)定狀態(tài)，是由政治權力主體的政治統(tǒng)治行為造就的，所以，政治統(tǒng)治以社會和政治秩序的建構和維護，以政治穩(wěn)定的維護和鞏固，為政治權力實施對于社會的管理，正常履行政治管理職能創(chuàng)造了必要條件。第二章政治管理重點：掌握政治管理的基本概念、職能 難點：掌握政治管理的作用于防守 方法：講解法、討論法 內容：第一節(jié)政治管理的含義一、政治管理的定義在權力制約關系的矛盾性和同一性的雙重驅使下，政治權力主體為了協調和解決利益關系中的利益矛盾，實現社會共同利益要求，必須承擔社會公共職能，實施對于社會的管理，這一行為就是政治管理行為。二、政治管理的特征 1．政治管理具有公共性政治管理是政治權力主體通過承擔社會公共職能、實現社會公共利益來實現自身利益的途徑和方式，因此，政治管理具有公共性的特征。2．政治管理具有組織性從人類社會發(fā)展的歷史和社會活動來看，任何管理都是通過特定的組織進行的。管理主體的意志和要求的貫徹，對于管理對象及其行為的規(guī)制，都是以組織的形式實施的。因此，作為特定類型管理的政治管理，具有特定的組織性。3．政治管理具有責任性政治管理根據社會要求確定和承擔公共目標和公共職能，其憑借實施的政治權力和政治權威，會轉而形成政治管理的政治和社會公共責任，由此構成了政治管理的責任性。4．政治管理具有服務性對于社會生活和發(fā)展來說，對于政治權力主體及其成員來說，管理也意味著服務。政治管理承擔社會公共職能，因此，具有社會公共服務的特點。5．政治管理以實現公共生活的效率和公平為基本價值取向政治管理以有效實現共同利益和規(guī)范不同利益的實現方式，有效規(guī)制社會利益關系，促進社會的發(fā)展，來實現效率的要求。同時，政治管理以各種方式協調各方面社會利益矛盾，按照特定社會的公平要求，實現對于社會的管理，來實現公平的價值。第二節(jié)政治管理的職能和類型一、政治管理的職能政治管理的職能，即政治權力在政治統(tǒng)治的前提下，對于社會運行和發(fā)展所承擔的任務。1．實現社會共同利益政治管理是社會共同利益實現的基本機制，因此，實現社會共同利益，是政治管理的基本任務。政治管理實現社會共同利益的職能包含幾個職能： 從社會政治過程來看，政治管理對于社會共同利益的確定有兩種基本途徑：一是主動確定；二是被動確定。由于社會共同利益包含在錯綜復雜的社會利益關系中，所以，確定社會共同利益不僅意味著對于社會共同利益內容或者含義的確定，而且意味著對于社會共同利益與其他利益邊界及其相互關系的確定。根據所確定的社會共同利益，以政治權力的力量予以實現，是政治管理實現社會共同利益的核心環(huán)節(jié)。實現社會共同利益的基礎是公共資源的組織和配置，關鍵是提供公共產品和公共服務，要求政治權力體系的統(tǒng)一行為，需要遵循平衡原則。維護社會共同利益，是實現和分配共同利益的重要條件，因此，構成了政治管理的重要職能。對于社會共同利益的維護，首先和集中體現為對于公共財產的維護，也體現為對于社會公共組織的維護，還體現在對于社會共同利益實現規(guī)則的維護方面，還轉化體現為對于社會共同利益實現要求的維護。分配社會共同利益，即把已經實現的社會共同利益分配給社會成員，使得社會成員享受到社會共同利益的過程，圍繞這一過程形成的社會對于政治管理的規(guī)定性，成為政治管理分配社會共同利益的職能。政治管理對于社會共同利益的分配是按照公共性原則進行的，具有一般意義上的職能特征，通常需要設置必要的分配原則和制度。根據社會發(fā)展需要，為社會共同利益的發(fā)展創(chuàng)造和提供條件，是政治管理發(fā)展社會共同利益的職能。在發(fā)展社會共同利益方面，政治管理者根據社會發(fā)展水平和社會成員的要求，提高共同利益的質量和效益，構成了另外一層意義上的共同利益的發(fā)展職能。2．協調和規(guī)制利益矛盾和利益關系根據社會利益關系狀況，協調和解決不同利益之間的矛盾，是政治管理的另一項重要職能。包括： 準確地了解和把握社會利益矛盾，是政治管理進行利益矛盾協調和規(guī)制的基礎，因此，也是政治管理協調和解決利益矛盾職能中的基本方面。確定社會利益關系中的這些矛盾屬于縱向的利益矛盾還是橫向利益矛盾，是屬于何種層次和何種范圍的利益矛盾，是在政治管理中把握利益矛盾的首要職能。在政治管理活動中，深入準確地分析利益矛盾是認識和把握利益矛盾職能的進一步延伸，也是切實解決利益矛盾的前提，因此，分析社會利益矛盾，成為政治管理的重要職能。分析社會利益矛盾，需要分析利益矛盾產生的原因，需要分析矛盾的程度和狀態(tài)，需要分析矛盾的主要方面，需要分析矛盾的轉化條件。在把握和分析社會利益矛盾的基礎上來解決利益矛盾，是政治管理協調經濟利益矛盾職能的落實環(huán)節(jié)。一方面，社會利益矛盾通常都是在特定條件下解決的，所以，解決社會利益矛盾，需要把握和利用有利條件。另一方面，為了解決利益矛盾，政治管理者可以運用政治權力的力量，創(chuàng)造解決矛盾的特定條件，以使矛盾得以解決。二、政治管理的類型劃分政治管理類型，可以綜合政治活動和管理活動兩個方面，按照政治管理的基本要素進行劃分： 1．按照政治管理實現的本質利益目標劃分，可以把政治管理劃分為不同社會形態(tài)的政治管理，包括原始社會的公共管理、奴隸社會的政治管理、封建社會的政治管理、資本主義社會的政治管理和社會主義社會的政治管理。這種對政治管理類型的劃分，主要在于政治管理實現的本質利益目標不同，由于政治管理本質利益目標不同，這些不同類型的政治管理在其社會背景下所實現的共同利益的含義不同，利益矛盾的控制和協調也不同。2．按照政治管理的功能，可以把政治管理劃分為立法管理，行政管理和司法管理。立法管理一方面是政治權力對于其自身活動及其過程的管理；另一方面是對于立法和授權立法活動的管理。行政管理包括對于行政權力自身的管理和對于社會成員的管理。司法管理是政治權力對于自身活動的管理。就其具體內容，一是法院的組織和人事管理，一是訴訟的運行管理。3．按照政治管理的不同對象，可以把政治管理劃分為對于社會成員的管理、對于政治組織的管理、對于社會組織的管理和對于經濟組織的管理。對于社會成員的管理，是政治權力對于社會成員行為的要求、規(guī)范和引導。對于政治組織的管理，包括對于政府組織的管理、對于政黨的管理和對于政治社會團體的管理。對于社會組織的管理包括對于各種非政府組織的管理。對于經濟組織的管理，在不同的社會形態(tài)下有不同的內容。前資本主義社會，主要是對社會單元的管理。資本主義社會主要是對行業(yè)組織和企業(yè)組織的管理，社會主義社會，主要是對國有企業(yè)管理。第三節(jié)政治管理的方式和作用一、政治管理的方式政治管理方式是政治權力對社會進行管理的方式、方法和途徑的總和。分析和把握政治管理的方式，可以從政治管理的政治方式和管理行為方式入手： 1．關于政治管理的政治行為方式分析人們的社會和政治行為方式由經濟活動方式和人們經濟利益實現方式決定，在社會發(fā)展過程中，經濟活動方式和人們經濟利益實現方式，主要是自然經濟的活動方式和市場經濟活動方式，為此可以把政治管理的政治方式確定為自然經濟基礎上的政治管理方式和市場經濟基礎上的政治管理方式。在自然經濟形成的社會關系和社會構成基礎上，形成了特定的政治管理方式，特點是： 。在市場經濟形成的社會關系和社會構成基礎上，形成了特定的政治管理方式，其特點是： 。2．關于政治管理的管理行為方式分析從管理行為的過程方式來看，政治管理的方式包括： 政治規(guī)劃是政治權力在對于社會的管理活動中，就其管理目標、任務、條件和方式而進行計劃和部署的行為。政治規(guī)劃是政治管理行為的首要行為。政治規(guī)劃的特點是：預見性；預測性；協調性；適度彈性；方向性；規(guī)范性。政治決策是政治權力對于政治管理活動問題的決定行為。本質上講，政治決策是政治管理者確定所要實現、維護和發(fā)展的特定利益要求及其方式的行為。政治決策是政治管理行為實施過程的起點。政治決策具有公共權威性和公共選擇性的特點。政治組織是政治權力為實現政治規(guī)劃和政治決策而對于各種資源進行整合和配置的行為。政治組織行為的特點是：政治性；合理性；有序性；規(guī)則性；動態(tài)性。政治組織本質上是把政治權力結構化規(guī)則化的過程。政治指揮是政治權力按照特定的政治規(guī)劃和目標，憑借政治組織，支配和協調社會成員以實現政治決策的行為。它是政治權力意志和要求轉化為社會成員行為的過程，也是政治管理轉化為現實社會后果的過程。政治指揮的基本特點是：主導性；支配性；協調性；操作性。政治監(jiān)督是政治權力在政治管理過程中對于公職人員和社會成員的監(jiān)督和規(guī)范行為。政治監(jiān)督具有維護社會成員利益，維護政治決策和組織規(guī)則，防止、糾正和處罰公職人員和社會成員逾矩行為的功能。政治監(jiān)督行為的特點是：權力性；合法性；監(jiān)控性；追究性。二、政治管理的作用政治管理作為政治權力主體的重要政治行為，它對于社會政治生活有著重要的作用。第一，政治管理政治統(tǒng)治得以強化和鞏固的基礎。在社會政治生活中，政治管理對于政治權力主體地位的維護和強化具有重要作用。在政治權力對于社會的制約關系作用下，圍繞政治權力主體的地位和利益，政治管理與政治統(tǒng)治之間具有相互促進的辯證關系，如果說政治統(tǒng)治建立的政治權威與服從關系是政治管理得以運行的必要條件，那么，政治管理則是政治統(tǒng)治得以實施的必要基礎。因此，政治管理強化著特定政治權力的統(tǒng)治。政治管理提高和強化政治權力的力量；強化政治統(tǒng)治的社會基礎；成為建立政治統(tǒng)治和強化政治權威的直接方式；強化著政治統(tǒng)治的心理基礎。第二，政治管理是政治權力的社會實現機制。政治權力是權威性的利益實現機制，這是社會和社會利益關系對于政治權力的規(guī)定性。如果說政治權力的統(tǒng)治行為為這種社會規(guī)定性創(chuàng)造了政治條件，那么，政治管理則是這種社會規(guī)定性的實現行為。首先，政治管理是實現、維護、發(fā)展和分配社會共同利益的機制。其次，政治管理是協調和解決社會利益矛盾的機制。政治管理實際上政治權力的社會實現機制，也是權力制約關系內在矛盾的解決機制。第三，政治管理是政治權利的實現途徑。政治管理實現的共同利益和政治權利主張的共同利益，在特定社會背景下，具有性質、內容和形式的共同性。因此，政治管理實現共同利益的過程，其實就是把特定社會成員的政治權利落實為社會政治結果的過程。從內容上來看，作為社會成員主張和實現公共利益的法定資格，政治權利對于共同利益及其實現的主張，是通過政治管理得到落實和實現的。從形式上來看，共同利益的實現過程和發(fā)展過程，是特定社會成員的政治權利借助政治管理的形式不斷落實為社會結果的過程 第三，政治管理是社會有序進行的積極保證。社會成員物質文化和精神需求的不斷滿足，是社會生活有序運行和正常發(fā)展的必然前提，而政治管理實現和發(fā)展社會利益的過程，就是不斷滿足社會成員的物質文化和精神需求的過程，因此，只有政治權力有效地實現政治管理職能，才能使社會生活有序運行和不斷發(fā)展，政治管理因而成為社會生活正常進行和有序運行發(fā)展的保證。因此，政治管理是在社會利益實現、社會關系規(guī)范和社會行為規(guī)制的意義上，積極