【正文】 由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不 再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。――組建交通運(yùn)輸部。組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國民 用航空總局。――組建人力資源和社會(huì)保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。――組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。――組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。――國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，到 2020 年要建立起比較完善的中國特色 社會(huì)主義行政管理體制。專家普遍認(rèn)為，國務(wù)院這輪機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想。第七次政府機(jī)構(gòu)改革情況： 改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是：實(shí)行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員 會(huì)；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國家新聞出版廣播電影電視總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局。這 次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少 4 個(gè)，其中組成部門減少 2 個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門 25 個(gè)。行政組織學(xué)答案 2一、名詞解釋 組織組織是在社會(huì)環(huán)境之中，由一定要素構(gòu)成的，為達(dá)成一定目標(biāo)而建立起來的，并隨著內(nèi)外環(huán)境不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，具有特定文化特征的一個(gè)開放系統(tǒng)。組織環(huán)境從廣義而言，組織的環(huán)境是無限的，包括組織外部的每一一個(gè)因素。組織環(huán)境是指存在于組織邊界之外，可能對(duì)組織 的總體或局部產(chǎn)生直接或間接影響的所有要素。行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個(gè)部分之間所確定的關(guān)系模式。群體群體是介于組織和個(gè)人之間的，通過一定的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系而集合起來的，進(jìn)行共同活動(dòng)的人們的集合體。四、簡(jiǎn)答題 1．特別行政區(qū)長(zhǎng)官行使的主要職權(quán)有哪些？（1）領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；（3）簽署立法會(huì)通過的法案，公布法律；簽署立法會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算案，將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)中央政府備案；（4）決定政府政策，發(fā)布政府命令；（5）提名并報(bào)請(qǐng)中央政府任命各司司長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各處處長(zhǎng)等主要官員；（6）依照法定程序任免各級(jí)法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；（9）代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事務(wù)；（10）批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)財(cái)政收入或支出動(dòng)議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會(huì)作證或提供證據(jù)； 2（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（13）處理請(qǐng)?jiān)?、申訴事項(xiàng)。2．簡(jiǎn)述雙因素理論對(duì)我們的啟示。在組織激勵(lì)中要更多考慮人的社會(huì)性、情感性、心理性需要，充分重視人的成就欲與事業(yè)心在調(diào)動(dòng)工作積極性中的作用。特別 是隨著人民物質(zhì)生活條件的改善和文化素質(zhì)的普遍提高，這點(diǎn)將越來越重要。要盡可能防止激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致 的激勵(lì)成本上升和激勵(lì)手段減少。五、論述題 1．試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：（10 政令統(tǒng)一，不會(huì)出現(xiàn)政出多門，分歧互異現(xiàn)象。（2）能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)管理效能。（3）組織上 下形成一個(gè)層級(jí)控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。缺點(diǎn)：（1）組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效。（2）下級(jí)機(jī) 關(guān)沒有決策權(quán)，一切秉承上級(jí)的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事的工作作風(fēng)，容易缺乏積極創(chuàng)新精神。（3）上下控制嚴(yán)密，容易形成公文旅行、推諉責(zé)任、貽誤時(shí)機(jī)、缺乏效率的流弊。（4）在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知 控制而不知縱舍”，一方面容易導(dǎo)致個(gè)人專斷、獨(dú)裁、濫用權(quán)力、壓制民主的弊端；另一方面容易導(dǎo)致庸愚無能、分崩破碎、分 裂割據(jù)等問題。2．試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的法制化？ 所謂決定法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群 眾參與組織決策的民主權(quán)利，并使組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)組織決策的法制化，必須做到： 第一，理順決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。特別是要理順同級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會(huì)與政府這三個(gè)決策主 體之間的關(guān)系。具體措施有：（1）黨政分開。黨組織要從過去集中管理一切權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式中跳出來，在保證大政方針領(lǐng)導(dǎo)的 同時(shí)，不包攬、代替政府決策，充分發(fā)揮政府的行政決策作用。政府要在貫徹黨的主張、意圖的前提下，作出執(zhí)行黨的決策的 具體執(zhí)行性政策。（2）理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大最高決策權(quán)的關(guān)系。人大在決策時(shí)要充分體現(xiàn)黨的意圖，黨委要支持人 大充分行使決策權(quán)。（3）處理好人大與政府的相互關(guān)系。（4）人大在監(jiān)督政府決策時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，促使政府決 策的合法性、合理性與可行性。第二，決策程度法制化。決策過程中應(yīng)加以規(guī)范的程序有：（1）調(diào)查程序。（2）方案設(shè)計(jì)程序。（3）可行性論證程序。（4）社 會(huì)交流程序。（5）決策合法化程序。第三，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。（1）發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用。（2）依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利。行政組織學(xué)作業(yè) 3 以組織結(jié)構(gòu)的方式為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息溝通進(jìn)行分類，可以分為下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。一、請(qǐng)你分別詳細(xì)分析這三種組織溝通方式的優(yōu)缺點(diǎn)。下行溝通是指自上而下的信息傳遞和溝通。其優(yōu)點(diǎn)主要有：（1）領(lǐng)導(dǎo)把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下 屬指明工作的目標(biāo)，明確其職責(zé)和權(quán)力；（2）領(lǐng)導(dǎo)可以把工作中存在的問題與要求傳達(dá)給下屬，與下屬協(xié)商解決，可以增強(qiáng)下 屬的歸屬感；（3）下行溝通可以協(xié)調(diào)組織中各層次的活動(dòng)，增進(jìn)各層次、各職部門之間的聯(lián)系和了解。其缺點(diǎn)是由于信息是逐 級(jí)傳遞的，所以在傳遞過程中會(huì)發(fā)生信息的擱置、誤解、歪曲，從而影響溝通的效果。而且長(zhǎng)期使用下行溝通，一方面易形成 一種“權(quán)力氣氛”，影響士氣；另一方面會(huì)養(yǎng)成下級(jí)依賴上級(jí)，一切聽從上級(jí)裁決的權(quán)威性人格，從而使下級(jí)缺乏工作的積極性 和創(chuàng)造性。上行溝通是指組織中的成員、群體通過一定的渠道與決策層進(jìn)行的信息交流，如下級(jí)向上級(jí)定期或不定期的匯報(bào)工作，進(jìn)行情 況或問題的反映，征求意見等。其優(yōu)點(diǎn)是：（1）下級(jí)和組織成員將自己的看法、意見向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)反映，能夠獲得一定的滿足 感，能夠增強(qiáng)下級(jí)的參與感；（2）上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)可以通過上行溝通了解下級(jí)和組織成員的狀況、存在的問題等，作出符合實(shí)際情 況的決策。其缺點(diǎn)主要是：在上行溝通的過程中，下級(jí)因地位、職務(wù)的不同有一定的心理距離和障礙；下級(jí)往往害怕領(lǐng)導(dǎo)打擊 報(bào)復(fù)，致使下級(jí)不愿反映真實(shí)情況。從我國的具體情況看，上行溝通的問題主要表現(xiàn)在：管理層次過多，下級(jí)的意見不能及時(shí) 3 反映到上面；上行溝通 的渠道不暢通，人民群眾缺乏上情上達(dá)的機(jī)會(huì)與途徑；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，存在壓制下級(jí)意見、打擊報(bào)復(fù)、官僚主義等惡習(xí)，致使人民群眾敢怒不敢言；下級(jí)和下屬的權(quán)威性人格使其缺乏參與感；等等。平行溝通，又稱橫向溝通。指在組織系統(tǒng)中處于相同層次的人、群體、職能部門之間進(jìn)行的信息傳遞和交流。其優(yōu)點(diǎn)主要有：（1）辦事程序和手續(xù)簡(jiǎn)便，節(jié)省工序和時(shí)間，辦事效率高；（2）可以加強(qiáng)各職能部門之間的相互了解和協(xié)調(diào)，消除相互之間的沖突、扯皮，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；（3）可以增進(jìn)組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助，培養(yǎng)集體主義精神，克服本位主義和個(gè)人主義的弊病。二、針對(duì)上述分析，結(jié)合你的工作實(shí)際，舉實(shí)例具體分析這三種組織溝通方式是如何運(yùn)行的？在具體的組織溝通中，這三種組 織溝通方式是如何互為補(bǔ)充并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的？（可以舉實(shí)例進(jìn)行分析，也可以擬題寫成一篇小論文。字?jǐn)?shù)不少于 500 字。）1998 年，摩托羅拉（中國）電子有限公司開展了“溝通宣傳周”活動(dòng)，向員工推出了眾多的溝通方式：（1）“我建議”。這是上行溝通。通過這種溝通，可以使下級(jí)和組織成員將自己的看法、意見向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)反映，獲得一定的滿 足感，增強(qiáng)其參與感；同時(shí)，上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)可以通過上行溝通了解下級(jí)和組織成員的狀況、存在的問題等，作出符合實(shí)際情況的 決策。（2）“暢所欲言”。這是平行溝通。這種溝通方式可以加強(qiáng)各職能部門之間的相互了解和協(xié)調(diào)，消除相互之間的沖突、扯皮，增 進(jìn)團(tuán)結(jié)；還可以增進(jìn)組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助，培養(yǎng)集體主義精神，克服本位主義和個(gè)人主義的弊病。（3）“報(bào)紙及雜志”。這是下行溝通。通過這種溝通方式，領(lǐng)導(dǎo)可以把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬 指明工作的目標(biāo)，明確其職責(zé)和權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)還可以把工作中存在的問題與要求傳達(dá)給下屬，與下屬協(xié)商解決，可以增強(qiáng)下屬的 歸屬感；還可以增進(jìn)各層次、各職能部門之間的聯(lián)系和了解。（同學(xué)們實(shí)際回答本題時(shí)，還應(yīng)對(duì)以上案例進(jìn)行分析，說明這三種組織溝通方式是如何互為補(bǔ)充并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的。）行政組織學(xué)作業(yè) 4一、名詞解釋 ，是指行政組織為應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，提高治理能力，進(jìn)行系統(tǒng)化、持續(xù)的集體學(xué)習(xí)過程。，是指在一定的社會(huì)歷史背景下，行政組織在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成的并為組織成員普 遍認(rèn)可和接受的，對(duì)組織及其成員具有持久影響力的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政規(guī)范和行政思維模式的總合。，就是從分析本行業(yè)的標(biāo)桿的行為著手，學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗(yàn)，以提高自身績(jī)效的一種績(jī)效管理方法。，使工作更有趣并富有挑戰(zhàn)性，以此增強(qiáng)員工的工作滿意度，激發(fā)員工的 工作熱情，提高組織工作的效率。四、簡(jiǎn)答題 1． 簡(jiǎn)述格雷納組織變革模式。,一般組織的權(quán)力分配情況可分為三種： 獨(dú)權(quán)、分權(quán)和授權(quán)。一是獨(dú)權(quán)。在這種情況下，組織變革往往由掌握最高權(quán)力者來決定，由下級(jí)來執(zhí)行。在這種管理方式下，組織變革有三種方式： 命令式、取代式和結(jié)構(gòu)變革。二是分權(quán)，就是實(shí)行權(quán)力分享，讓下級(jí)參與變革的決策。在這種情況下，有兩種變革方式：團(tuán)體決策變革方式、團(tuán)體解決問題 方式。三是授權(quán)，即將權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)交給下屬，由他們自己去決定變革什么和如何變革。這種變革也有兩種方式：個(gè)案討論的變革方 式、敏感性訓(xùn)練的變革方式。2．簡(jiǎn)述民主的基本價(jià)值。第一，民主是社會(huì)成員人格尊嚴(yán)和生存權(quán)利的基本保障。第二，民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各種利益訴求有效整合的基礎(chǔ)。第三，民主是 實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序溝通的唯一途徑。五、論述題 1．結(jié)合實(shí)際闡述如何減少?zèng)_突。為了防止沖突的破壞性功能放大，從而減少或化解沖突，可以采取以下策略：（1）談判。談判實(shí)質(zhì)上是一種交易，一方先提出建議和要求，另一方作出評(píng)估和反應(yīng)，反之亦然，直至達(dá)成協(xié)議。（2）設(shè)置超 級(jí)目標(biāo)。當(dāng)對(duì)立雙方的目標(biāo)不可調(diào)和時(shí)，可以考慮有沒有設(shè)置雙方一致的、更高層次的目標(biāo)的可能性。（3）第三方介入。在矛 4 盾陷入僵持層面時(shí)，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢(shì)。第三方可民主充當(dāng)調(diào)停者、協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。（4）結(jié)構(gòu)調(diào)整。一種辦法是對(duì)個(gè)別人員實(shí)行調(diào)整，把在沖突中起關(guān)鍵作用的人調(diào)離或者撤換。另一種辦法是作機(jī)構(gòu)重組，對(duì)人員、職責(zé)、資源 等重新配置；或者設(shè)置一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)，讓沖突各方歸并到其屬下由其協(xié)調(diào)管理。2．試述行政組織績(jī)效評(píng)估的意義?？?jī)效評(píng)估作為管理的中心環(huán)節(jié)對(duì)行政組織績(jī)效管理以及組織自身都起著重要作用，主要包括：（1）績(jī)效評(píng)估對(duì)績(jī)效管理具有基礎(chǔ)性作用。首先，績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的中心環(huán)節(jié)，起著承前啟后的作用?？?jī)效管理的目標(biāo)是 提升組織和個(gè)人的績(jī)效，通過對(duì)績(jī)效的科學(xué)有效管理，提高人員的工作積極性，進(jìn)而提高組織效率和服務(wù)水平，因此，績(jī)效管 理需要建立一套機(jī)制來衡量績(jī)效。科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估提供了一套指標(biāo)體系和相配套的操作機(jī)制，尋找目標(biāo)績(jī)效與實(shí)際績(jī)效的 差距，并以此作為獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)等的依據(jù)。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估凸顯績(jī)效管理的價(jià)值取向。績(jī)效管理源于現(xiàn)代企業(yè)管理應(yīng)對(duì)信 息技術(shù)和激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，而行下組織績(jī)效管理的價(jià)值取向與企業(yè)管理有著相似之處，包括市場(chǎng)取向、社會(huì)取向、分機(jī)取 向等，而其中最根本的還是服務(wù)取向。這不僅是現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，也反映了行政組織公共服務(wù)的本質(zhì)屬性。傳統(tǒng)行政管理 以過程為中心，以權(quán)力、命令為特征，追求內(nèi)部管理效率，重點(diǎn)在于管制?？?jī)效管理的引入，把社會(huì)公眾當(dāng)成顧客，強(qiáng)調(diào)服務(wù) 和顧客至上的管理理念，增強(qiáng)了行政部門對(duì)社會(huì)公眾需求的回應(yīng)力和對(duì)管理活動(dòng)產(chǎn)出、效率與服務(wù)質(zhì)量的重視?？?jī)效評(píng)估通過 設(shè)定績(jī)效指標(biāo)、民眾參與評(píng)估等方式，使得行政組織的績(jī)效管理逐步體現(xiàn)出按照顧客的要求提供服務(wù)、讓顧客作出選擇的原則 和做法。（2）績(jī)效評(píng)估是行政組織內(nèi)部管理的重要機(jī)制。從績(jī)效評(píng)估對(duì)行政組織自身管理及組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度看，績(jī)效評(píng)估具有以下 幾項(xiàng)功能：第一，績(jī)效評(píng)估為行政組織提供了控制機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理實(shí)施過程或具體管理過程中存在問題，可通過評(píng)估 及時(shí)糾正錯(cuò)誤，使之導(dǎo)向組織目標(biāo)所要求的方向。第二，績(jī)效評(píng)估為行政組織管理提供了監(jiān)督機(jī)制。它的存在促使政府必須按 評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)而不是按自己意愿去行事，從而將政府行為導(dǎo)向更有效的為人民謀得的軌道上。同時(shí)，行政組織績(jī)效評(píng)估為整個(gè)社 會(huì)從外部監(jiān)督政府作為提供了基準(zhǔn)線。第三，績(jī)效評(píng)估為行政組織管理提供了激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、晉升 及培訓(xùn)等是績(jī)效管理起到激勵(lì)作用的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)的績(jī)效評(píng)估體系為公務(wù)員設(shè)定了心理預(yù)期，若獲得怎樣的績(jī)效評(píng)估結(jié)果就 能夠獲得怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)，這就會(huì)激勵(lì)他們向這個(gè)組織預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)積極、努力、創(chuàng)造性地工作，提高服務(wù)水平，改善工作態(tài)度行政組織學(xué)第一次政府機(jī)構(gòu)改革情況： 1982 年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從 100 個(gè)減為 61 個(gè)，人員編制從原來的 萬人減為 萬人。這次政府機(jī)構(gòu)改革提高了政府工作效率，實(shí)行了干部年輕化。其成功點(diǎn)不僅在于精兵簡(jiǎn)政。這次改革的 深遠(yuǎn)影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)（革命 化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化），大批年輕知識(shí)分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。第二次政府機(jī)構(gòu)改革情況： 1988 年。通過改革，國務(wù)院部委由45 個(gè)減為41 個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22 個(gè)減為19 個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從 75 個(gè)減到44 個(gè)，％