【正文】 分析，就事論事地認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)。②對(duì)所查問(wèn)題不加研究均作處分依據(jù)。調(diào)查的問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題、處分依據(jù)這三個(gè)概念是需要加以區(qū)分的。調(diào)查的問(wèn)題不一定是違紀(jì)問(wèn)題，調(diào)查中涉及的違紀(jì)問(wèn)題也不一定都作為處分依據(jù)。只有那些經(jīng)過(guò)調(diào)查，證據(jù)確鑿且應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律責(zé)任追究的問(wèn)題才能寫入調(diào)查報(bào)告并作為處分依據(jù)。因此，調(diào)查人員應(yīng)對(duì)所調(diào)查的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，不能將調(diào)查所涉及的被調(diào)查人的所有問(wèn)題都籠統(tǒng)地列入調(diào)查報(bào)告中，全部作為對(duì)被調(diào)查人的處分依據(jù)。調(diào)查報(bào)告不是工作情況報(bào)告，是一種法定的文書，不能什么問(wèn)題都寫上去。③對(duì)違紀(jì)責(zé)任劃分不準(zhǔn)確的問(wèn)題。在有些案件的調(diào)查中，對(duì)違紀(jì)案件的基本事實(shí)已經(jīng)查清，但在劃分責(zé)任過(guò)程中，有的對(duì)同一個(gè)違紀(jì)行為中的不同被調(diào)查人的定性不一；有的對(duì)共同違紀(jì)問(wèn)題只認(rèn)定其中一人的紀(jì)律責(zé)任，等等。處理恰當(dāng)。根據(jù)違紀(jì)者的錯(cuò)誤事實(shí)和所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，按照黨政紀(jì)處分條規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｔ谔幚碇斜仨殘?jiān)持以違紀(jì)事實(shí)為根據(jù)，以黨政紀(jì)處分條規(guī)為準(zhǔn)繩的原則。(1)處分的種類。①黨紀(jì)處分按《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定有警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍5種；②國(guó)家公務(wù)員政紀(jì)處分按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除公職6種處分；③國(guó)家機(jī)關(guān)任命的企業(yè)單位人員政紀(jì)處分按《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除留用察看、開除公職7種處分。④事業(yè)單位人員政紀(jì)處分：公務(wù)員法自2006年1月1日施行后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》被同時(shí)廢止，目前對(duì)行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律如何給予處分缺少法律依據(jù)。經(jīng)人事部、監(jiān)察部研究，出臺(tái)了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違紀(jì)問(wèn)題處分的通知》（國(guó)人部發(fā)【2006】150號(hào)）?！锻ㄖ芬?guī)定，在國(guó)務(wù)院對(duì)事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺(tái)前，對(duì)行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律的處分辦法，參照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定辦理。待國(guó)務(wù)院對(duì)事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺(tái)后，再適用新的規(guī)定。(2)量紀(jì)的情節(jié)。①規(guī)定情節(jié)，即紀(jì)律處分條規(guī)中明文規(guī)定的應(yīng)當(dāng)或可以從重、從輕、減輕或免予處分的情節(jié)。②參考情節(jié)，即根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)違紀(jì)案件的原則，從辦案實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，由執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)靈活掌握的考慮適用從輕、減輕處分或者從重、加重處分的情節(jié)，主要有：看違紀(jì)動(dòng)機(jī)，看違紀(jì)手段，看違紀(jì)的時(shí)間、地點(diǎn)，看違紀(jì)行為侵犯的對(duì)象，看違紀(jì)者的一貫表現(xiàn)，看違紀(jì)者的態(tài)度。(3)從重或加重處分：從重處分。指在規(guī)定的所犯錯(cuò)誤應(yīng)受處分的幅度以內(nèi)，選擇較重的處分種類給予處分。從重處分只能在規(guī)定的幅度以內(nèi)，不能在這個(gè)幅度以上。從重處分也不是必須在處分幅度內(nèi)選擇最重的，選擇較重的也可以。加重處分。指在規(guī)定的所犯錯(cuò)誤應(yīng)受處分的幅度以上給予一定的處分，一般在規(guī)定幅度以上加一檔給予處分。(4)從輕或減輕處分： 從輕處分。指在規(guī)定的所犯錯(cuò)誤應(yīng)受處分的幅度內(nèi)選擇較輕的處分種類給予處分，與從重處分反向操作。減輕處分。指在規(guī)定的所犯錯(cuò)誤應(yīng)受處分的幅度以下給予較輕的處分，一般應(yīng)減輕一檔給予處分。(5)免予處分。指行為人違犯了黨紀(jì)政紀(jì)，按其所犯錯(cuò)誤對(duì)照有關(guān)處分條規(guī)應(yīng)受到紀(jì)律追究，但由于錯(cuò)誤較輕，并有可免予處分的情節(jié)，才能免于處分，免予處分與不予處分有根本的區(qū)別。(6)重犯。指行為人因違犯紀(jì)律受到處分后又犯應(yīng)受到處分的錯(cuò)誤，處理時(shí)按從重處理原則。(7)主動(dòng)交代。指違紀(jì)者在組織立案檢查其問(wèn)題前自動(dòng)向有關(guān)組織交待自己的問(wèn)題，或在組織檢查期間自動(dòng)交代組織未掌握的問(wèn)題，并接受組織檢查的行為，處理時(shí)可以從輕或免予處分。(8)合并處理。指同一行為人犯兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分的錯(cuò)誤。合并執(zhí)行處分。(1)限制加重原則。即以數(shù)種錯(cuò)誤中所受到的最高處分之上加重一檔給予處分，比如有兩種違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予警告處分和嚴(yán)重警告處分，那么加重一檔則是在嚴(yán)重警告處分上加一檔給予該黨員撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，作合并執(zhí)行的處分。(2)吸收原則，即在數(shù)種錯(cuò)誤中所應(yīng)受到的最高處分是開除，則其余各錯(cuò)誤應(yīng)受到的較輕處分被最重的處分吸收了，選擇開除這個(gè)最重處分作為合并執(zhí)行的處分。(9)比照。指對(duì)于違紀(jì)者所犯的錯(cuò)誤是紀(jì)律處分條規(guī)中沒有規(guī)定的錯(cuò)誤行為，按照最相類似的條款處理。(10)共同違紀(jì)。指二人以上(含二人)共同故意違犯紀(jì)律。對(duì)共同違紀(jì)者的量紀(jì)，為首者要比其他成員給予較重處分，參與者要根據(jù)其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予紀(jì)律處分。手續(xù)完備。案件查處過(guò)程中，所有手續(xù)都必須齊全，符合黨章和有關(guān)程序規(guī)定。包括（1）立案調(diào)查報(bào)告。（2）調(diào)查形成的材料，兩規(guī)、兩指手續(xù)。（3）見面材料并簽字。（4）支部會(huì)議記錄和意見。（5）集體討論記錄。（6）處分決定送達(dá)、簽收，工資職務(wù)執(zhí)行。程序合法。（1）必須堅(jiān)持辦案不審案、審案不辦案。（2）堅(jiān)持復(fù)審分開原則。（3）先調(diào)查、后審理、再研究，如有一個(gè)單位，對(duì)一個(gè)行為人先作出處分決定，后取證明材料，這樣是非常錯(cuò)誤的。二、審理實(shí)踐中應(yīng)掌握的幾個(gè)問(wèn)題處分決定的制作紀(jì)檢監(jiān)察部門制作的黨紀(jì)、政紀(jì)處分決定要求用詞準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，詳略得當(dāng)，符合法規(guī)。其正文主要由以下幾個(gè)方面組成：（一）被處分人基本情況；（二）違紀(jì)事實(shí)；（三）處理決定及法律法規(guī)依據(jù)；（四）結(jié)束語(yǔ)。黨紀(jì)、政紀(jì)處分決定都應(yīng)寫明處分決定生效時(shí)間。黨紀(jì)處分決定同時(shí)應(yīng)寫明：“若對(duì)本決定不服，可自收到本決定之日起向紀(jì)委、黨委、直至中紀(jì)委、中共中央申請(qǐng)復(fù)議”。行政處分決定同時(shí)寫明“若對(duì)本監(jiān)察決定不服，可以自收到本監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審”。標(biāo)題：關(guān)于給予同志黨內(nèi)警告處分的決定 事實(shí)：決定中的違紀(jì)事實(shí)，是指經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審定的，作為處分依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)，敘述違紀(jì)事實(shí)應(yīng)根據(jù)違紀(jì)構(gòu)成要件表述違紀(jì)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果等內(nèi)容，應(yīng)從輕、減輕、加重的要寫明適用條款。對(duì)違法犯罪人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分辦理情況中共中央紀(jì)委中紀(jì)發(fā) [2008]33號(hào)文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》中規(guī)定：追究依法受到刑事處罰黨員的黨紀(jì)責(zé)任，由案件審理部門直接提取有關(guān)材料，依據(jù)生效的司法判決、裁定，提出相應(yīng)的黨紀(jì)處分意見，并向案件監(jiān)督管理部門備案。案件審理部門提取有關(guān)材料后經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)除受到刑事處罰的行為外還有其它違紀(jì)問(wèn)題需要調(diào)查核實(shí)的，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后轉(zhuǎn)交案件檢查部門立案調(diào)查。受到行政處罰、行政處分或者被問(wèn)責(zé)、組織處理后仍需追究黨紀(jì)責(zé)任的，以及涉嫌犯罪，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴、撤銷案件或者人民法院判決宣告無(wú)罪、免予刑事處罰、裁定終止審理，但需追究黨紀(jì)責(zé)任的，由案件檢查部門提取有關(guān)材料，辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實(shí)。違法犯罪人員的黨紀(jì)處分依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：（1）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（2）單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；（3）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過(guò)失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。違法犯罪人員的政紀(jì)處分行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。此處的刑罰，是指《中華人民共和國(guó)刑法》第三十三條規(guī)定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑；第三十四條規(guī)定的附加刑，即罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員無(wú)論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執(zhí)行的，一律給予開除處分。同一案件黨紀(jì)、政紀(jì)的平衡對(duì)于應(yīng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告以下處分或行政記大過(guò)以下處分的案件，可只給予黨紀(jì)或者政紀(jì)一種處分；黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告處分，行政可給記大過(guò)或降級(jí)或撤職處分；黨內(nèi)給予撤職處分的，一般行政應(yīng)給予撤職處分，無(wú)職可撤的，應(yīng)給予降級(jí)處分（事業(yè)單位人員不適用降級(jí)處分）；受留黨察看和開除黨籍處分，行政應(yīng)撤職，無(wú)職可撤的，應(yīng)給予降級(jí)處分；受行政開除處分的，一般開除黨籍。雙管單位的違紀(jì)案件，黨紀(jì)、政紀(jì)處分要同步處理并做到平衡主管部門給予行政處分后，應(yīng)及時(shí)向所在地紀(jì)檢機(jī)關(guān)移送有關(guān)材料，所在地紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)做出相應(yīng)的黨紀(jì)處分；所在地紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)雙管單位的案件做出黨紀(jì)處分后，應(yīng)及時(shí)向其主管部門移交材料，其主管部門應(yīng)及時(shí)做出相應(yīng)的行政處分。申訴案件的審理程序 不服黨紀(jì)處分的申訴，應(yīng)提起復(fù)議、復(fù)查；不服政紀(jì)處分的申訴，應(yīng)提起復(fù)審、復(fù)核。對(duì)不服黨紀(jì)、政紀(jì)處分的申訴案件由原作出處分決定的單位進(jìn)行復(fù)議復(fù)審。申訴人對(duì)復(fù)議復(fù)審決定仍然不服的，上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。（1）申訴案件經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由案件審理部門受理，受理申訴案件不能指定原承辦人員辦理。（2）申訴案件必須調(diào)閱原案的全部材料，按審理違紀(jì)案件的要求進(jìn)行全面審查，必要時(shí)可直接調(diào)查核實(shí)或與原辦案部門共同調(diào)查核實(shí)。（3）承辦人復(fù)議或復(fù)查后，應(yīng)提出意見，經(jīng)審理及有關(guān)部門討論后，寫出復(fù)議或復(fù)查報(bào)告。復(fù)議或復(fù)查報(bào)告應(yīng)包括的內(nèi)容：①原案件處理經(jīng)過(guò)，原案認(rèn)定的事實(shí)和處理結(jié)論；②申訴的請(qǐng)求和理由；③復(fù)議或復(fù)查的情況和認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、定性和法規(guī)的依據(jù)；④復(fù)議或復(fù)查意見。（4）復(fù)議或復(fù)查報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，作出維持、變更或撤消原處分決定的復(fù)議或復(fù)審決定書。（5）對(duì)上級(jí)交辦的申訴案件，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理，并報(bào)告處理結(jié)果，如果決定撤消或改變的原處分結(jié)論是經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)審批。（6）申訴案件經(jīng)上級(jí)復(fù)審復(fù)核后，申訴人仍然不服，繼續(xù)申訴的，一般不再受理。（7）案情比較復(fù)雜、情況特殊的申訴案件，原作出處分決定的單位經(jīng)復(fù)議或復(fù)查后，申訴人仍不服的，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)成原單位再次復(fù)議、復(fù)查。立卷歸檔中共中央紀(jì)委中紀(jì)發(fā) [2008]33號(hào)文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》中對(duì)此專門進(jìn)行了規(guī)定：按照規(guī)定，實(shí)行調(diào)查、審理分開立卷。案件辦結(jié)后，承辦人員應(yīng)按要求整理案件材料，編寫目錄、頁(yè)碼，將所有材料裝訂成卷，未作結(jié)論的材料應(yīng)歸入附卷。審理案卷檔案排列順序?yàn)椋?1)封面；(2)目錄；(3)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的處分決定或批復(fù)；(4)案件審理承報(bào)表，案件審理報(bào)告；(5)呈報(bào)單位對(duì)被調(diào)查人處理意見的請(qǐng)求報(bào)告；(6)呈報(bào)單位填寫的案件審理呈報(bào)表；(7)各級(jí)組織和有關(guān)部門的處理意見(按從上到下的順序排列)；(8)審理人員與被調(diào)查人的談話記錄；(9)其他有關(guān)材料。調(diào)查卷排列順序?yàn)椋?1)調(diào)查(復(fù)查)報(bào)告；（2）綜合材料(錯(cuò)誤事實(shí)的見面材料、犯錯(cuò)誤者對(duì)見面材料的意見、調(diào)查組對(duì)本人提出不同意見的說(shuō)明)：(3)立案審批表；(4)立案依據(jù)材料（舉報(bào)、信訪材料和領(lǐng)導(dǎo)批示）；(5)被調(diào)查人的檢查、交代材料；(6)證據(jù)材料(按結(jié)論問(wèn)題的順序排列，每個(gè)問(wèn)題主證在前，輔證在后)；(7)其他材料。