【正文】 正的具體行政行為。第七條房地產(chǎn)行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，視為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)予以追究：（一）玩忽職守，貽誤工作，未及時(shí)依法受理群眾舉報(bào)案件，對(duì)正在進(jìn)行的房地產(chǎn)違法行為不予制止而造成嚴(yán)重后果的；（二）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，擅自責(zé)令拆除、沒(méi)收、查封、罰款的；（三）為包庇房地產(chǎn)違法人員或組織隱匿、銷毀違法證據(jù)，更改案卷材料或不如實(shí)記載調(diào)查詢問(wèn)筆錄的；（四）制作虛假證據(jù)，捏造事實(shí)陷害他人，包庇縱容房地產(chǎn)違法人員或組織的；（五）在行政執(zhí)法過(guò)程中以權(quán)謀私，吃請(qǐng)受賄，索要財(cái)物的；（六）違反規(guī)定，發(fā)放、偽造、涂改證件的；（七）濫用職權(quán)超范圍、超幅度、超權(quán)限進(jìn)行罰沒(méi)款物的；（八）丟失、損毀案卷材料或制作假案卷的；（九）不如實(shí)報(bào)告案情，不嚴(yán)格把關(guān)致使案件研究時(shí)錯(cuò)定案的；（十）隱瞞問(wèn)題或事實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；（十一）未持執(zhí)法證和罰沒(méi)許可證執(zhí)罰，而造成嚴(yán)重后果的；（十二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，而適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；（十三）拒不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的糾正違法通知書(shū)，造成嚴(yán)重后果的；（十四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。第三章責(zé)任承擔(dān)第八條承辦人弄虛作假、隱瞞事實(shí)等原因，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤，造成危害后果的，追究承辦人的責(zé)任。第九條審核人、批準(zhǔn)人對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或應(yīng)當(dāng)糾正而沒(méi)有糾正的，追究審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，同時(shí)追究承辦人的責(zé)任。第十條事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件批準(zhǔn)人不負(fù)責(zé)任或故意作錯(cuò)誤決定，或因領(lǐng)導(dǎo)指令干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。第十一條領(lǐng)導(dǎo)集體審批發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，主要追究主持人的責(zé)任；對(duì)在案件討論、研究審查過(guò)程中發(fā)表正確意見(jiàn)而未被采納，致使錯(cuò)定案的，不追究發(fā)表正確意見(jiàn)人的責(zé)任。第十二條執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任由執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人承擔(dān)，二人以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，依其責(zé)任大小分別承擔(dān)責(zé)任。第十三條具有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免于處罰：（一）情節(jié)顯著輕微的；（二）主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)并及時(shí)糾正的；（三）由于過(guò)失造成過(guò)錯(cuò)，危害不大的；（四）確因執(zhí)法者意志以外的原因，造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)后果的，不予追究；（五）因行政干預(yù)，承辦人提出糾正建議，領(lǐng)導(dǎo)不予采納，免于追究承辦人責(zé)任。第十四條具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（一）情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響較大的；（二）多次發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，雖經(jīng)教育不予改正的；（三）因吃請(qǐng)受賄、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的；（四）對(duì)查處工作設(shè)置障礙，堅(jiān)持錯(cuò)誤拒不改正的；（五）故意隱匿錯(cuò)案不報(bào)，致使錯(cuò)案后果惡化的。第四章追究程序第十五條市房產(chǎn)管理局設(shè)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)檢委、監(jiān)察室、黨委辦公室、管理科、政策法規(guī)科組成，辦公室設(shè)在政策法規(guī)科。第十六條執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的立案調(diào)查，由執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組決定。第十七條一般執(zhí)法過(guò)錯(cuò)由執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人所在單位負(fù)責(zé)查處，查處結(jié)果應(yīng)在結(jié)案后五日內(nèi)報(bào)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦公室備案。第十八條重大或涉及單第五篇：2011年市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法自查報(bào)告市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法自查報(bào)告近年來(lái)，我局在食品藥品的行政執(zhí)法、行政許可過(guò)程中，依法行政，文明執(zhí)法，為保證我市人民群眾用上安全有效的食品藥品，做了大量的工作。根據(jù)市局“食藥監(jiān)辦【2011】72號(hào)文的要求，我局對(duì)近年來(lái)本局執(zhí)法情況進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將有關(guān)自查情況匯報(bào)如下：一、主要做法和成效（一）加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì) 制定周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃，在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員的辦案能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步。積極開(kāi)展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，以《行政許可法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)了“一法兩條例”、《行政許可法》、《行政處罰法》、《賠償法》、《復(fù)議法》、《訴訟法》等法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)貫徹。在學(xué)習(xí)中，把學(xué)習(xí)討論與集中學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，把分專題學(xué)習(xí)與聯(lián)系實(shí)際選題學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，把理論學(xué)習(xí)與案例分析、實(shí)戰(zhàn)操作結(jié)合起來(lái)，提高了執(zhí)法人員的辦案水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了依法行政意識(shí)，有效地防止了錯(cuò)案發(fā)生。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全落實(shí)“兩制”一是深入貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制。我局制訂了行政執(zhí)法責(zé) 任制實(shí)施方案，成立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，明確組長(zhǎng)為第一責(zé)任人。并將工作目標(biāo)分解落實(shí)到所屬部門，制定了目標(biāo)考評(píng)細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，每半年局領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取和研究一次行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，找出差距，以便更好更規(guī)范地落實(shí)行政執(zhí)法工作。二是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度。按照建設(shè)規(guī)范、有序、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的要求，在出臺(tái)了工作制度、會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度等多項(xiàng)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，我局還建立健全了行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究辦法、行政執(zhí)法投訴受理制度、案件負(fù)責(zé)制度、重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、法制宣傳活動(dòng)制度等，并嚴(yán)格按制度組織實(shí)施。通過(guò)建章立制，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序，確保全市藥監(jiān)執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，做出的具體行政行為符合法定權(quán)限、程序、時(shí)限，成立藥品監(jiān)督行政執(zhí)法以來(lái)，未出現(xiàn)越權(quán)、不作為和濫用職權(quán)現(xiàn)象，無(wú)一例行政復(fù)議和訴訟敗訴案件，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建強(qiáng)大的藥品監(jiān)管體系 在一些違法案件中，違法分子的制假、銷假行為呈現(xiàn)出隱蔽化和多樣化的趨勢(shì)，增大了打假部門的查處難度。因此，我局根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，聯(lián)合行動(dòng)，在行動(dòng)中初步建立了藥品打假“三大機(jī)制”。一是建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市打假辦牽頭的藥品打假協(xié)調(diào)機(jī)制。二是把藥品抽 驗(yàn)與打假相結(jié)合，積極協(xié)助茂名市藥品檢驗(yàn)所做好藥品抽檢工作，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督的結(jié)合，對(duì)抽樣檢驗(yàn)不合格的假劣藥品及時(shí)進(jìn)行依法查處；三是建立多元化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。積極推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法透明度，將行政處罰、行政許可事項(xiàng)通過(guò)公示欄等向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。四是建立了打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、層級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行由分管領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人到案件承辦人的藥品打假工作三級(jí)責(zé)任制，實(shí)行藥品信息員單一聯(lián)系制。（四）執(zhí)法到位，守土有責(zé)。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省及市局藥監(jiān)工作會(huì)議精神，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作。2011年，共出動(dòng)執(zhí)法人員291人次，檢查涉藥（械）單位424戶次抽檢藥品、醫(yī)療器械、化妝品共167批次，立案查處各類違法違規(guī)案件44起，沒(méi)收假劣藥械7件，，案件辦結(jié)率100%。具體執(zhí)法情況如下：嚴(yán)格遵照《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)辦理稽查案件?；閳?zhí)法案件從受理、立案、調(diào)查到處罰全過(guò)程遵照法定程序進(jìn)行，并依據(jù)《行政處罰法》和《藥品監(jiān)督執(zhí)法程序規(guī)定》，堅(jiān)持執(zhí)行行政強(qiáng)制措施審批制度和案件合議（重大案件合議）、審批制度，組織專人針對(duì)稽查案件的法律依據(jù)、證據(jù)、程序和處罰額度進(jìn)行審查，做到每案 必合議、每案必審批，杜絕冤案、錯(cuò)案。稽查案件無(wú)一起要求復(fù)議、聽(tīng)證或訴訟；嚴(yán)格藥品（醫(yī)療器械）稽查操作規(guī)范，依法、依程序?qū)π姓鄬?duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查。我局根據(jù)實(shí)際工作，制作了制度匯編，對(duì)常用的法律、法規(guī)進(jìn)行了歸納，并制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)》、《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥械監(jiān)督檢查要點(diǎn)》進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法人員監(jiān)管行為；及時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的稽查任務(wù)和兄弟單位的協(xié)查工作。規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，切實(shí)做好案卷整理工作。要求稽查人員規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的書(shū)寫(xiě)，認(rèn)真整理各自承辦的案卷，最后由專人審核裝盒歸檔，努力做到案卷的“零”瑕疵；根據(jù)轄區(qū)藥械市場(chǎng)特點(diǎn)，結(jié)合日常監(jiān)管工作實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行節(jié)假日巡查制度，根據(jù)實(shí)際情況，組成巡查小組在工作時(shí)間外繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)督管理工作，有力的打擊了藥品（醫(yī)療器械）違法行為。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作為真正做到方便群眾辦事，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提高依法行政水平，我局高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。2009年，我局結(jié)合構(gòu)建懲防體系工作充實(shí)了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式。設(shè)立了公示欄，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子分工、部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話、行政審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了公示。特別是 對(duì)立案查處案件47宗，做到每件案件公示，公示了有關(guān)的違法事實(shí)、查處證據(jù)、違法條例、處罰依據(jù)等事項(xiàng)。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。此外，安裝電子監(jiān)察系統(tǒng)，與市紀(jì)委聯(lián)網(wǎng)，把每宗行政許可受理業(yè)務(wù)掛上網(wǎng)，做到按行政許可的規(guī)定時(shí)間，嚴(yán)把審批關(guān)，不延時(shí)，不刁難服務(wù)對(duì)象，完成了各項(xiàng)行政許可受理申請(qǐng)。（六）大力開(kāi)展各項(xiàng)藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)根據(jù)省、市相關(guān)文件及《市藥品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的部署要求，我局認(rèn)真貫徹市藥品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的計(jì)劃，在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)。不斷探索，熟悉保健品化妝品的辦案模式。打假工作沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以沿用，實(shí)際情況又千變?nèi)f化，月新日異，這就需要我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新。特別是在保健食品、化妝品的行政執(zhí)法方面，我們更是積極探索不斷完善辦案方式。突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械安全質(zhì)量整治工作。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展了多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化了整治成效。一、開(kāi)展非藥品冒充藥品等專項(xiàng)整治行動(dòng)；二、開(kāi)展骨結(jié)合用無(wú)源金屬植入醫(yī)療器械產(chǎn)品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查；三、做好藥品、醫(yī)療器械的抽驗(yàn)工作，加強(qiáng)對(duì)生物制品、植入醫(yī)療器械、避孕套、一次 性使用輸液器（針）、一次性使用無(wú)菌注射器（針）、血液凈化裝置的體外循環(huán)血路，以及加工生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的金屬支架可摘局部義齒、烤瓷熔附金屬橋、烤瓷熔附金屬冠，以及一次性使用的吸痰管、導(dǎo)尿管、肛門管、引流管等重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)工作；四、開(kāi)展打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品等違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)藥品、藥品零售企業(yè)出租或出讓柜臺(tái)、“保健行”借保健為名非法經(jīng)營(yíng)藥品、用食品和保健食品等冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。二、存在問(wèn)題及整改措施通過(guò)自查，我們發(fā)現(xiàn)我局在執(zhí)法工作中存在以下問(wèn)題：監(jiān)管相對(duì)人檔案還有待完善，相對(duì)人不良行為尚未記入檔案；執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)及制作和案卷材料的整理歸檔，還有待進(jìn)一步提高和規(guī)范；執(zhí)法隊(duì)伍在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要進(jìn)一步加強(qiáng)，人員素質(zhì)還要進(jìn)一步提高，裝備要進(jìn)一步充實(shí)。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：一是通過(guò)多渠道、多種方式進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)藥品、醫(yī)療器械有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的宣傳。二是進(jìn)一步深化對(duì)整治藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨生的認(rèn)識(shí)，建立與公安、工商、郵政、衛(wèi)生等聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力提高依法行政的能力和水平。四是充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法裝備。五是進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為切入點(diǎn)，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督行政責(zé)任追究和行政過(guò)失懲戒制度，依法治藥。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，秉公執(zhí)法，敢于較真碰硬，不為親情所動(dòng)，不為利益所惑。七是進(jìn)一步提高對(duì)執(zhí)法文書(shū)的填寫(xiě)和制作水平，規(guī)范案卷材料的整理歸檔，完善監(jiān)管相對(duì)人檔案。今后，我局將以此項(xiàng)檢查為契機(jī)，加強(qiáng)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法教育，樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到“守土有責(zé)”，全面提高我局依法行政水平，樹(shù)立藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。