【正文】 經(jīng)制定了比較具體、責(zé)權(quán)相對明確的法規(guī)，對政府審批的時間也做出了一些限制。例如：山東省《關(guān)于加強戶外廣告資源有償使用收入管理意見》中強調(diào)“城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，具有國有資源性質(zhì)，所有權(quán)歸政府。占用城市公共空間資源，必須一發(fā)繳納費用。無論是在公共產(chǎn)權(quán)還是在非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、設(shè)施、場地上設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用（2005 年修訂）“第十四條 市、上費。” 而《鄭州市戶外廣告設(shè)置管理條例》街區(qū)市容行政主管部門收到戶外廣告設(shè)置申請后，應(yīng)在十個工作日內(nèi)，對符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由；既不批準(zhǔn)又不說明理由的，視為批準(zhǔn)。”（二）戶外廣告的設(shè)置缺乏合理的規(guī)劃 戶外廣告的設(shè)置由于缺乏合理的規(guī)劃導(dǎo)致的無序是戶外廣告發(fā)展中的突出問題。由于地段的不可復(fù)制性，在有些主要路段或地區(qū)，戶外廣告顯得十分擁擠、雜亂，一定程度上破壞了城市的市容市貌，對廣告的實際效果也產(chǎn)生了不利的影響；同時戶外廣告規(guī)劃的缺乏，使戶外廣告設(shè)施的設(shè)置，帶有很大的不確定性和不可預(yù)見性，增加了戶外廣告經(jīng)營上的風(fēng)險。（三）戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量問題 我國戶外廣告的技術(shù)相比發(fā)達(dá)國家還存在差距，許多新技術(shù)、新設(shè)施有待于引進(jìn)和普及。很多戶外廣告制作粗糙，甚至存在一定的安全隱患。有些地方的戶外廣告無嚴(yán)格的施工設(shè)計、無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無專業(yè)人員的指導(dǎo)、無鑒定驗收等，遇到臺風(fēng)、大雨，毀損倒坍傷人的事件也時有發(fā)生。（四）戶外廣告的多頭審批、多頭管理問題 戶外廣告的設(shè)置和管理涉及多家部門，包括工商行政管理、城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安、交通、園林等部門，設(shè)置戶外廣告要經(jīng)過以上部門的審批，環(huán)節(jié)過多，周期過長。由于不同的管理部門的執(zhí)法尺度的差異以及政策的不確定性必然會導(dǎo)致監(jiān)管的混亂，同時由于缺乏明確的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，有的部門的審批存在一定的隨意性。（五）戶外廣告的維護(hù)問題 戶外廣告的維護(hù)問題也是業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的話題，廣告的破損不僅影響城市美觀、存在安全隱患，也不利于傳播效果。從流程上看，一塊戶外廣告的誕生大致要經(jīng)過以下幾個“主人”：擁有戶外廣告使用權(quán)的廣告公司、戶外廣告發(fā)布商、戶外廣告制作者。戶外廣告發(fā)布商一般不介入廣告的安裝和維護(hù)程序，由廣告公司和廣告制作公司負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在由于競爭激烈，許多小型廣告制作公司爭搶業(yè)務(wù)，拼命壓低價格，出于成本考慮，他們得到業(yè)務(wù)之后根本不會去定期維護(hù)。另一方面，由于戶外廣告發(fā)布商流動性很大，戶外廣告大多一年便“改頭換面”了，廣告公司為了節(jié)約成本也不會對安裝后的戶外廣告進(jìn)行維護(hù)。北京、上海等一些大中城市制定了有關(guān)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，從法規(guī)上明確了戶外廣告的安全問題，但很多中小城市對此還沒有明確規(guī)定。三、加強戶外廣告監(jiān)管途徑的思考（一）加強法律法規(guī)宣傳，提高認(rèn)識 從戶外廣告監(jiān)管存在的問題中可以看出，在戶外廣告的監(jiān)管方面，面臨進(jìn)一步提高其法制化和規(guī)范化的要求。所以普及廣告法律方面的知識是十分重要。這就要求要加大對《廣告法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》、等法律、法規(guī)的宣傳力度，如利用廣播、報刊、電視等媒體及組織廣告經(jīng)營業(yè)主召開座談會、舉辦培訓(xùn)班等形式，開展法制宣傳和培訓(xùn)，積極宣傳廣告法律法規(guī)知識，有效地提高廣告經(jīng)營者法律意識，不斷增強自律意識。另外，在日常監(jiān)管巡查時上門進(jìn)行面對面宣傳等方式，加強對廣告發(fā)布單位、廣告經(jīng)營單位和廣告主的指導(dǎo)，促使廣大經(jīng)營者知曉并自覺遵守戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，積極參與到規(guī)范戶外廣告的行動之中，自覺抵制各類不正當(dāng)競爭行為，主動維護(hù)戶外廣告市場良好秩序。（二）加強戶外廣告的規(guī)劃管理 戶外廣告的整體規(guī)劃是一個城市戶外廣告發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)戶外廣告的有序、合理發(fā)展的前提和關(guān)鍵性工作。因此必須加強戶外廣告的規(guī)劃，可以由地方政府牽頭，相關(guān)政府機構(gòu)、廣告協(xié)會等行業(yè)組織共同參加，并組織社會上城市建設(shè)規(guī)劃等方面的專家進(jìn)行論證，最終形成一個城市或一個區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃及相應(yīng)的管理辦法等，并向社會公布，使戶外廣告的設(shè)置和管理有章可循，增強戶外廣告設(shè)置的科學(xué)性、合理性，以及廣告經(jīng)營的透明度和穩(wěn)定性。（三）引進(jìn)新技術(shù)，提供施工質(zhì)量，加強戶外廣告的維護(hù) 我國在戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量方面存在諸多問題，導(dǎo)致戶外廣告的質(zhì)量差且容易損毀，也給戶外廣告的維護(hù)帶來了一定的難度。要解決這個難題，首先就是引進(jìn)和發(fā)展戶外廣告設(shè)計安裝技術(shù)，提供戶外廣告的施工質(zhì)量，這方面發(fā)達(dá)國家做得比較好，我們可以從中進(jìn)行比較學(xué)習(xí)，提高我國戶外廣告的施工技術(shù)和質(zhì)量；其次，要對戶外廣告的施工質(zhì)量提出明確要求，并嚴(yán)格審查，以防止偷工減料造成的戶外廣告設(shè)施質(zhì)量差的問題。另外，戶外廣告的維護(hù)也非常重要。戶外廣告設(shè)施整日經(jīng)受日曬雨淋，很快便會褪色、損壞等，如不及時修繕，就會影響城市的美觀。所以戶外廣告的維護(hù)應(yīng)引起重視，相關(guān)部門應(yīng)定時對戶外廣告的情況進(jìn)行調(diào)查并通知相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行修復(fù)。（四）提高審批效率，探索統(tǒng)一管理的新的管理模式 鑒于多頭審批給戶外廣告的運作帶來的不利影響以及政府行政審批制度改革的方向和要求，對戶外廣告多頭審批、多頭管理局面的改革必然會提上議事日程。在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為提高戶外廣告行政審批和管理的效率，可以考慮有一個部門牽頭，實行戶外廣告的并聯(lián)審批制度。并聯(lián)審批就是由一個審批部門一門對外，牽頭受理戶外廣告申請的所有材料，然后將相關(guān)申請材料轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并由有關(guān)部門限期向該牽頭部門答復(fù)審批意見，逾期不答復(fù)的，視為同意，最后由牽頭部門匯總相關(guān)部門的審批意見，辦理登記手續(xù)，并答復(fù)申請人。條件成熟的地方還可以進(jìn)一步實行網(wǎng)上的并聯(lián)審批。由于《廣告法》規(guī)定了縣級以上人民政府的工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)，并且工商行政管理部門擁有經(jīng)驗豐富、力量強大的執(zhí)法隊伍，有利于戶外廣告的日常監(jiān)督和執(zhí)法，因此有些地方政府組成由工商行政管理部門牽頭的，多家相關(guān)部門參加的戶外廣告管理辦公室或聯(lián)席會議等，實行戶外廣告并聯(lián)審批，積極探索戶外廣告統(tǒng)一監(jiān)管的新模式。（五）加強行業(yè)自律 工商行政管理部門作為廣告監(jiān)督管理機關(guān)，其人員編制是有限的，具體到廣告執(zhí)法職能機構(gòu)，人員就更少。但廣告卻是無處不在的，以有限的人員去監(jiān)管無處不在的廣告，其結(jié)果是顯而易見的。因此廣告經(jīng)營者和廣告主要增強信用意識，遵守職業(yè)道德，加強行業(yè)自律，如成立廣告主協(xié)會等。廣告協(xié)會也應(yīng)該充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，建立行業(yè)保護(hù)體系。廣告經(jīng)營、設(shè)計者在設(shè)立戶外廣告時也要充分考慮到周圍環(huán)境因素，盡量與之相和諧，設(shè)置格調(diào)高雅、賞心悅目的廣告，更要注意廣告的安全問題，使戶外廣告成為公共空間中一個美的景觀。這不但對受眾有利，對廣告商來說也能達(dá)到更好的廣告?zhèn)鞑バЧ?，這可謂是利人利己之舉。（六）強化社會監(jiān)督 消費者是受廣告影響最大的群體，對廣告進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范廣告市場秩序最終是為了維護(hù)消費者的利益，而且消費者群體的范圍也是最廣泛的，因此保證消費者的監(jiān)督權(quán)對實現(xiàn)有效監(jiān)管意義重大。另外還要加強媒體的輿論監(jiān)督，形成一定的道德評判標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告管理規(guī)范的無序性跟這一媒體形式處于弱勢，還不成熟有很大的關(guān)系，相信等它的實力增強到形成足夠規(guī)模的時候，這種現(xiàn)象就會相對弱化甚至遏制。現(xiàn)行法律法規(guī)雖然還有不完善與依然模糊的地方，但有關(guān)部門畢竟已經(jīng)意識到了戶外廣告監(jiān)管的緊迫性，并且政府監(jiān)管也已經(jīng)朝理性、透明的方向發(fā)展了。戶外廣告必將告別關(guān)系營銷與作坊式操作，向相對獨立的產(chǎn)業(yè)化、法治化方向穩(wěn)健發(fā)展。四、總結(jié) 如今，我國目前主要大中城市都陸續(xù)出臺了一系列地方性的戶外廣告管理辦法或規(guī)定，加強對戶外廣告的監(jiān)管，同時隨著對戶外廣告監(jiān)管研究的不斷發(fā)展，依法監(jiān)管的要求也不斷得到體現(xiàn)，一些城市或者地區(qū)政府制定了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。但從整個戶外廣告監(jiān)管層面來看，立法固然十分重要，但其他方面的問題也不容忽視，如技術(shù)和施工質(zhì)量、維護(hù)問題等，況且即使已制定好法律和規(guī)劃，其合理性和操作性也值得研究。因此目前我國戶外廣告的監(jiān)管仍存在諸多問題，雖然針對這些問題的一些措施有成果但并不徹底。相信在以后的時期，經(jīng)過社會各方的努力，戶外廣告定然會發(fā)展的更好。五、參考文獻(xiàn)【1】 ，北京工業(yè)大學(xué)出版社。【2】 ?！?】 ?！?】 ：