【正文】 經(jīng)制定了比較具體、責(zé)權(quán)相對(duì)明確的法規(guī)，對(duì)政府審批的時(shí)間也做出了一些限制。例如：山東省《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，具有國(guó)有資源性質(zhì)，所有權(quán)歸政府。占用城市公共空間資源，必須一發(fā)繳納費(fèi)用。無(wú)論是在公共產(chǎn)權(quán)還是在非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用（2005 年修訂）“第十四條 市、上費(fèi)?！?而《鄭州市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》街區(qū)市容行政主管部門(mén)收到戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)后，應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；既不批準(zhǔn)又不說(shuō)明理由的，視為批準(zhǔn)?！保ǘ敉鈴V告的設(shè)置缺乏合理的規(guī)劃 戶外廣告的設(shè)置由于缺乏合理的規(guī)劃導(dǎo)致的無(wú)序是戶外廣告發(fā)展中的突出問(wèn)題。由于地段的不可復(fù)制性，在有些主要路段或地區(qū)，戶外廣告顯得十分擁擠、雜亂，一定程度上破壞了城市的市容市貌，對(duì)廣告的實(shí)際效果也產(chǎn)生了不利的影響；同時(shí)戶外廣告規(guī)劃的缺乏，使戶外廣告設(shè)施的設(shè)置，帶有很大的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，增加了戶外廣告經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)。（三）戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量問(wèn)題 我國(guó)戶外廣告的技術(shù)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，許多新技術(shù)、新設(shè)施有待于引進(jìn)和普及。很多戶外廣告制作粗糙，甚至存在一定的安全隱患。有些地方的戶外廣告無(wú)嚴(yán)格的施工設(shè)計(jì)、無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)、無(wú)鑒定驗(yàn)收等，遇到臺(tái)風(fēng)、大雨，毀損倒坍傷人的事件也時(shí)有發(fā)生。（四）戶外廣告的多頭審批、多頭管理問(wèn)題 戶外廣告的設(shè)置和管理涉及多家部門(mén)，包括工商行政管理、城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安、交通、園林等部門(mén)，設(shè)置戶外廣告要經(jīng)過(guò)以上部門(mén)的審批，環(huán)節(jié)過(guò)多，周期過(guò)長(zhǎng)。由于不同的管理部門(mén)的執(zhí)法尺度的差異以及政策的不確定性必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的混亂，同時(shí)由于缺乏明確的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，有的部門(mén)的審批存在一定的隨意性。（五）戶外廣告的維護(hù)問(wèn)題 戶外廣告的維護(hù)問(wèn)題也是業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的話題，廣告的破損不僅影響城市美觀、存在安全隱患，也不利于傳播效果。從流程上看，一塊戶外廣告的誕生大致要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)“主人”：擁有戶外廣告使用權(quán)的廣告公司、戶外廣告發(fā)布商、戶外廣告制作者。戶外廣告發(fā)布商一般不介入廣告的安裝和維護(hù)程序，由廣告公司和廣告制作公司負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多小型廣告制作公司爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，拼命壓低價(jià)格，出于成本考慮，他們得到業(yè)務(wù)之后根本不會(huì)去定期維護(hù)。另一方面，由于戶外廣告發(fā)布商流動(dòng)性很大，戶外廣告大多一年便“改頭換面”了，廣告公司為了節(jié)約成本也不會(huì)對(duì)安裝后的戶外廣告進(jìn)行維護(hù)。北京、上海等一些大中城市制定了有關(guān)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，從法規(guī)上明確了戶外廣告的安全問(wèn)題，但很多中小城市對(duì)此還沒(méi)有明確規(guī)定。三、加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管途徑的思考（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 從戶外廣告監(jiān)管存在的問(wèn)題中可以看出，在戶外廣告的監(jiān)管方面，面臨進(jìn)一步提高其法制化和規(guī)范化的要求。所以普及廣告法律方面的知識(shí)是十分重要。這就要求要加大對(duì)《廣告法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》、等法律、法規(guī)的宣傳力度，如利用廣播、報(bào)刊、電視等媒體及組織廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)主召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，開(kāi)展法制宣傳和培訓(xùn)，積極宣傳廣告法律法規(guī)知識(shí)，有效地提高廣告經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)。另外，在日常監(jiān)管巡查時(shí)上門(mén)進(jìn)行面對(duì)面宣傳等方式，加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)布單位、廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告主的指導(dǎo)，促使廣大經(jīng)營(yíng)者知曉并自覺(jué)遵守戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，積極參與到規(guī)范戶外廣告的行動(dòng)之中，自覺(jué)抵制各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主動(dòng)維護(hù)戶外廣告市場(chǎng)良好秩序。（二）加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)劃管理 戶外廣告的整體規(guī)劃是一個(gè)城市戶外廣告發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)戶外廣告的有序、合理發(fā)展的前提和關(guān)鍵性工作。因此必須加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)劃，可以由地方政府牽頭，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、廣告協(xié)會(huì)等行業(yè)組織共同參加，并組織社會(huì)上城市建設(shè)規(guī)劃等方面的專(zhuān)家進(jìn)行論證，最終形成一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃及相應(yīng)的管理辦法等，并向社會(huì)公布，使戶外廣告的設(shè)置和管理有章可循，增強(qiáng)戶外廣告設(shè)置的科學(xué)性、合理性，以及廣告經(jīng)營(yíng)的透明度和穩(wěn)定性。（三）引進(jìn)新技術(shù)，提供施工質(zhì)量，加強(qiáng)戶外廣告的維護(hù) 我國(guó)在戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量方面存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致戶外廣告的質(zhì)量差且容易損毀，也給戶外廣告的維護(hù)帶來(lái)了一定的難度。要解決這個(gè)難題，首先就是引進(jìn)和發(fā)展戶外廣告設(shè)計(jì)安裝技術(shù)，提供戶外廣告的施工質(zhì)量，這方面發(fā)達(dá)國(guó)家做得比較好，我們可以從中進(jìn)行比較學(xué)習(xí)，提高我國(guó)戶外廣告的施工技術(shù)和質(zhì)量；其次，要對(duì)戶外廣告的施工質(zhì)量提出明確要求，并嚴(yán)格審查，以防止偷工減料造成的戶外廣告設(shè)施質(zhì)量差的問(wèn)題。另外，戶外廣告的維護(hù)也非常重要。戶外廣告設(shè)施整日經(jīng)受日曬雨淋，很快便會(huì)褪色、損壞等，如不及時(shí)修繕，就會(huì)影響城市的美觀。所以戶外廣告的維護(hù)應(yīng)引起重視，相關(guān)部門(mén)應(yīng)定時(shí)對(duì)戶外廣告的情況進(jìn)行調(diào)查并通知相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行修復(fù)。（四）提高審批效率，探索統(tǒng)一管理的新的管理模式 鑒于多頭審批給戶外廣告的運(yùn)作帶來(lái)的不利影響以及政府行政審批制度改革的方向和要求，對(duì)戶外廣告多頭審批、多頭管理局面的改革必然會(huì)提上議事日程。在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為提高戶外廣告行政審批和管理的效率，可以考慮有一個(gè)部門(mén)牽頭，實(shí)行戶外廣告的并聯(lián)審批制度。并聯(lián)審批就是由一個(gè)審批部門(mén)一門(mén)對(duì)外，牽頭受理戶外廣告申請(qǐng)的所有材料，然后將相關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)，并由有關(guān)部門(mén)限期向該牽頭部門(mén)答復(fù)審批意見(jiàn)，逾期不答復(fù)的，視為同意，最后由牽頭部門(mén)匯總相關(guān)部門(mén)的審批意見(jiàn)，辦理登記手續(xù)，并答復(fù)申請(qǐng)人。條件成熟的地方還可以進(jìn)一步實(shí)行網(wǎng)上的并聯(lián)審批。由于《廣告法》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門(mén)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，并且工商行政管理部門(mén)擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、力量強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，有利于戶外廣告的日常監(jiān)督和執(zhí)法，因此有些地方政府組成由工商行政管理部門(mén)牽頭的，多家相關(guān)部門(mén)參加的戶外廣告管理辦公室或聯(lián)席會(huì)議等，實(shí)行戶外廣告并聯(lián)審批，積極探索戶外廣告統(tǒng)一監(jiān)管的新模式。（五）加強(qiáng)行業(yè)自律 工商行政管理部門(mén)作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其人員編制是有限的，具體到廣告執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，人員就更少。但廣告卻是無(wú)處不在的，以有限的人員去監(jiān)管無(wú)處不在的廣告，其結(jié)果是顯而易見(jiàn)的。因此廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主要增強(qiáng)信用意識(shí)，遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，如成立廣告主協(xié)會(huì)等。廣告協(xié)會(huì)也應(yīng)該充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，建立行業(yè)保護(hù)體系。廣告經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)者在設(shè)立戶外廣告時(shí)也要充分考慮到周?chē)h(huán)境因素，盡量與之相和諧，設(shè)置格調(diào)高雅、賞心悅目的廣告，更要注意廣告的安全問(wèn)題，使戶外廣告成為公共空間中一個(gè)美的景觀。這不但對(duì)受眾有利，對(duì)廣告商來(lái)說(shuō)也能達(dá)到更好的廣告?zhèn)鞑バЧ?，這可謂是利人利己之舉。（六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 消費(fèi)者是受廣告影響最大的群體，對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序最終是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，而且消費(fèi)者群體的范圍也是最廣泛的，因此保證消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管意義重大。另外還要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，形成一定的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告管理規(guī)范的無(wú)序性跟這一媒體形式處于弱勢(shì)，還不成熟有很大的關(guān)系，相信等它的實(shí)力增強(qiáng)到形成足夠規(guī)模的時(shí)候，這種現(xiàn)象就會(huì)相對(duì)弱化甚至遏制?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖然還有不完善與依然模糊的地方，但有關(guān)部門(mén)畢竟已經(jīng)意識(shí)到了戶外廣告監(jiān)管的緊迫性，并且政府監(jiān)管也已經(jīng)朝理性、透明的方向發(fā)展了。戶外廣告必將告別關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)與作坊式操作，向相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化、法治化方向穩(wěn)健發(fā)展。四、總結(jié) 如今，我國(guó)目前主要大中城市都陸續(xù)出臺(tái)了一系列地方性的戶外廣告管理辦法或規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的監(jiān)管，同時(shí)隨著對(duì)戶外廣告監(jiān)管研究的不斷發(fā)展，依法監(jiān)管的要求也不斷得到體現(xiàn)，一些城市或者地區(qū)政府制定了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。但從整個(gè)戶外廣告監(jiān)管層面來(lái)看，立法固然十分重要，但其他方面的問(wèn)題也不容忽視，如技術(shù)和施工質(zhì)量、維護(hù)問(wèn)題等，況且即使已制定好法律和規(guī)劃，其合理性和操作性也值得研究。因此目前我國(guó)戶外廣告的監(jiān)管仍存在諸多問(wèn)題，雖然針對(duì)這些問(wèn)題的一些措施有成果但并不徹底。相信在以后的時(shí)期，經(jīng)過(guò)社會(huì)各方的努力，戶外廣告定然會(huì)發(fā)展的更好。五、參考文獻(xiàn)【1】 ，北京工業(yè)大學(xué)出版社?！?】 ?！?】 。【4】 ：