【正文】 者創(chuàng)造更加開放、更加寬松的政策環(huán)境。二要敢負責(zé)任。新生事物的出現(xiàn)，從來就不是一帆風(fēng)順的，要創(chuàng)新注定有風(fēng)險。我們這一代人是創(chuàng)業(yè)的一代人，也必定是創(chuàng)新的一代人。歷史的責(zé)任落在我們肩上，責(zé)任重于泰山，我們必須擔(dān)負起這個責(zé)任，對事業(yè)要有激情，對群眾要有感情，對困難要有豪情，有膽有識，敢做敢為，百折不撓，不懼失敗。只要是有利于發(fā)展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是符合規(guī)律的事，都要放開手腳、積極探索，敢擔(dān)風(fēng)險、敢負責(zé)任，寧做改革創(chuàng)新的先行者，決不當貽誤發(fā)展的歷史罪人。事實上，許多創(chuàng)新的實踐，都經(jīng)歷過上級從懷疑到肯定、從默認到支持的過程，只要我們一心為了發(fā)展、一心為了群眾，就不應(yīng)該瞻前顧后、患得患失。在這個問題上，市委、市政府態(tài)度非常明確，就是要旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，以負責(zé)任的態(tài)度保護改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)?，努力形成干事?chuàng)業(yè)的良好氛圍。三要敢于爭取。當前，宏觀調(diào)控已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的常態(tài)。但調(diào)控之中有機遇，政策之中有空間，關(guān)鍵要多對上爭取。去年，上級下?lián)艿轿沂械耐恋刂笜酥挥?700多畝，但市國土局通過對上溝通，共爭取了8067畝土地，極大地緩解了重點項目建設(shè)的瓶頸制約。市發(fā)改委在報批重大項目獲國家發(fā)改委立項批復(fù)的同時，還爭取到了2104畝戴帽土地指標。還有經(jīng)貿(mào)委、科技局等部門，積極爭取我市一批項目列入國家和省有關(guān)計劃，爭取到了一批項目資金。對上爭取是文秘114網(wǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，根據(jù)本市的實際，根據(jù)發(fā)展的難點，積極對上聯(lián)絡(luò)，爭取政策，爭取理解，爭取支持。特別是近年來，國家圍繞構(gòu)建和諧社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進科技創(chuàng)新、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面，都將相繼出臺一些鼓勵優(yōu)惠政策，這些政策中都有極富含金量的信息。機關(guān)的相關(guān)部門要切實增強工作的敏銳性，認真開展政策研究，找準文秘114網(wǎng)實際與上級政策的對接點，抓住“第一時間”，形成“第一反應(yīng)”，搶出“第一效益”，努力把政策轉(zhuǎn)化為資源，為我市各項事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展拓展更大的空間。二、提高機關(guān)服務(wù)水平，必須突出“效能”這個核心效能效率是機關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。全市上下要迅速形成三點共識：即抓效能效率，就是抓城市的核心競爭力；抓效能效率，就是抓招商引資的投資環(huán)境；抓效能效率，就是抓黨委政府的執(zhí)政能力。要從思想上高度重視，把效能效率建設(shè)作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)永恒的主題，抓緊抓實，抓出成效。機關(guān)效能建設(shè)的標準，就是“群眾滿意、企業(yè)滿意、基層滿意”。根據(jù)這一標準，機關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來發(fā)言，由企業(yè)來打分，由基層來評議。年底通過綜合評議、座談匯總等方式，結(jié)合平時考評情況，對機關(guān)部門進行分類綜合評估，并逐步把考評范圍推廣到機關(guān)中層干部。評議結(jié)果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤，對評為“十佳文明示范機關(guān)”的，由市委、市政府予以表彰并實施獎勵；對群眾評議排序末位的機關(guān)部門（單位），要對主要負責(zé)同志進行誡勉談話，責(zé)成并督促其進行整改；對連續(xù)兩次排序末位的部門（單位），且確實存在較大問題而又長期得不到糾正的，要采取組織措施。機關(guān)效能建設(shè)的原則，就是“依法行政、效率為先、有限有為”。所謂依法行政，就是要依照法律規(guī)定，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，以法定的程序公正、合理地行使權(quán)力，不違法，不違規(guī)，做到“想干事、會干事、不出事”。所謂效率為先，就要是把為民、高效作為立足點，具體要做到“五辦”：對基層、企業(yè)反映的亟待解決的問題，要高效快捷“立即辦”；對經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些老大難問題，要迎難而上“主動辦”；對發(fā)展中的重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備，但對發(fā)展有重大影響的問題，要創(chuàng)新思維“變通辦”；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，要不遮不掩“公開辦”?？傊?，在為基層、為企業(yè)、為群眾的服務(wù)過程中，各部門必須全力以赴“馬上辦”，不說少說“不能辦”，多想多教“怎么辦”，想方設(shè)法“為你辦”。所謂有限有為，就是要正確處理好政府和市場的關(guān)系，堅決破除傳統(tǒng)體制下包辦一切的“大政府”觀念，堅持有所為、有所不為，該管的管好，該放的放開。凡企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營的事項，政府不參與管理；凡屬市場調(diào)節(jié)的事項，政府不直接管理；凡屬轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的事項，政府不加以干預(yù)，給市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。機關(guān)效能建設(shè)要解決的難題，就是“不作為、中梗阻、亂作為”。在最近的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)部門作風(fēng)飄浮，情況不明，制訂政策“以其昏昏，使人昭昭”，遇事則互相推諉，不敢承擔(dān)責(zé)任；少數(shù)部門無所事事，“只做和尚不撞鐘”；少數(shù)部門“閻王好見、小鬼難纏”，部分中層干部陽奉陰違，導(dǎo)致政策落實難、群眾辦事難；還有的部門本位主義嚴重，“與民爭利”現(xiàn)象突出，只注重收費，不注重服務(wù)，群眾對此十分反感。不作為是最大的失職，中梗阻是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。效能建設(shè)，就是要解決這種不正常的現(xiàn)象。會后，各部門都要進行自查自糾，紀檢監(jiān)察部門要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當事人及主要負責(zé)人的責(zé)任，直至免職。這里，根據(jù)基層和企業(yè)的反映，我特別強調(diào)兩點：一是行政檢查要規(guī)范。行政機關(guān)對行政檢查進行分類管理，這是一種國際慣例。對誠信度好的大型企業(yè)，要免于日常檢查。對其他企業(yè)，也要嚴格控制各類行政檢查和各類達標活動，對一定要檢查的，事先要有書面通知，涉及面大的，要進行公告；對同一企業(yè)同一類檢查，要嚴格控制次數(shù)。檢查工作一定要規(guī)范，不能妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。另外，部門之間也要加強溝通聯(lián)系，盡量采取聯(lián)合檢查的形式，盡量減少對企業(yè)的干擾。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要以教育整改為主，不能動輒罰款。對查實的企業(yè)違法行為，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅持“過罰相當”的原則，嚴格按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P。二是行政收費要嚴控。現(xiàn)在的收費，給基層總的感覺是，名目仍多、總額偏大。尤其是有的部門只收費不服務(wù)或者服務(wù)不到位甚至違規(guī)收費，企業(yè)叫苦不迭。對文秘114網(wǎng)來講，經(jīng)濟發(fā)展很快，完全有能力、有條件把收費的標準降下來。要嚴格推行行政收費管理制度、登記制度、報告制度、公示制度，凡《文秘114網(wǎng)市行政事業(yè)性收費項目目錄》以外的項目，任何單位都不得收取費用；《目錄》以內(nèi)的項目，可收可不收的堅決取消，可高可低的一律按下限收費；依法新開征行政事業(yè)性收費和提高行政事業(yè)性收費標準的，必須經(jīng)市委、市政府同意。機關(guān)效能建設(shè)的重點，是要“優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、強化監(jiān)管”。圍繞構(gòu)建機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機制，重點抓好三條：一要推進行政管理流程再造。基于ISO9001質(zhì)量認證體系的行政管理流程再造，是著眼于從機制上、制度上、根本上提高行政效能的有效舉措，這是當今各國政府改革的一個趨勢。我市已有國檢局、水利局水政監(jiān)察大隊、地稅局等單位做了積極的嘗試，并取得了良好的效果。市效能辦要認真總結(jié)推廣這些單位的成功經(jīng)驗，積極推動行政機關(guān)及其下屬單位導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量認證體系。與此同時，要加快制定、出臺行政效能建設(shè)標準和考核標準，指導(dǎo)各相關(guān)部門對行政管理流程進行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系，對行政管理過程或辦事程序進行重新設(shè)計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內(nèi)容、程序、期限，進一步加強內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二要推進行政服務(wù)中心擴容。我市的行政服務(wù)中心在蘇州建辦時間最早，但在功能發(fā)揮上，已大大落后周邊縣市，其中根本的原因就是審批事項進駐率太低，目前只有30左右，而蘇州已達到85以上，吳江達到了87，常熟更是達到了90。項目進駐率偏低，導(dǎo)致不少事項還要群眾在中心和部門之間往返奔波辦理，辦事效率和便民程度大打折扣。希望各相關(guān)部門堅決杜絕怕失權(quán)、怕失利、怕失位的“三怕”思想，按照“能進則進”的原則，將審批鏈中的各個項目全部納入中心，確保群眾“進一扇門、辦全部事”。要按照“人隨事進”的原則，選派合格的審批責(zé)任人進駐窗口，切實提高授權(quán)率，徹底杜絕“有權(quán)的不到場，到場的沒有權(quán)”的現(xiàn)象。要提高即辦率和辦結(jié)率，所有待辦件、急件和材料齊全的承諾件都要當即辦理，承諾件的按時辦結(jié)率要達到100，真正實現(xiàn)提速增效。三要推進效能監(jiān)管體系建設(shè)。建立例行檢查、明察暗訪制度，健全特約監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員和群眾舉報等制度，繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”，自覺接受基層群眾的咨詢和投訴，暢通政府部門聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的渠道；綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，對效能建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)和重點部位實施監(jiān)督，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力監(jiān)督機制。三、提高機關(guān)服務(wù)水平，必須突出“素質(zhì)”這個根本機關(guān)服務(wù)能力強不強、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機關(guān)各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊伍。切實增強服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當前，我們機關(guān)干部最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機是本領(lǐng)的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。現(xiàn)在，有一些單位長期不組織學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)當作一種負擔(dān)，機關(guān)干部不注意學(xué)習(xí)新知識，有的甚至連本職崗位的知識更新也漠不關(guān)心，知識結(jié)構(gòu)和層次始終停留在原有水平上，導(dǎo)致面對新問題、新要求時，一籌莫展、束手無策。為此，機關(guān)各部門要認真按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，以學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識為重點，以基地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育、菜單式自選培訓(xùn)等為途徑，切實增強各級干部的服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每個機關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為終身的追求，切實加強專業(yè)知識、WTO、政策法規(guī)以及外語、計算機等相關(guān)知識技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識基礎(chǔ)。要堅持用發(fā)展的實踐來錘煉干部，不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部助理制，通過壓擔(dān)子、交任務(wù)、給機會，讓他們在實踐中提升素質(zhì)、增強本領(lǐng)。要加強年輕干部在部門之間、崗位之間的輪崗鍛煉，促進他們盡快成長成熟。對新考錄的年輕公務(wù)員，要有意識地讓他們到基層一線去掛職鍛煉，增長才干。今年，?挑選一批新錄用的年輕公務(wù)員，下派到十大企業(yè)集團、有關(guān)規(guī)模企業(yè)和外資企業(yè)進行掛職鍛煉。切實增強爭先創(chuàng)優(yōu)的活力。爭先創(chuàng)優(yōu)是文秘114網(wǎng)精神的核心，也是時代發(fā)展的需要。廣大機關(guān)干部要做弘揚文秘114網(wǎng)精神的表率，從具體細節(jié)抓起，從本職工作做起，心系大局，爭作貢獻。要進一步創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭先進位作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性。要進一步優(yōu)化選人用人機制，繼續(xù)堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，全面推行和規(guī)范考察預(yù)告、差額考察、任前公示、干部任職試用期等制度，繼續(xù)大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競爭上崗、機關(guān)事業(yè)單位人員凡進必考和公開招考大學(xué)生村干部等“四級公選”制度，提高公開選拔、競爭上崗的制度化和科學(xué)化水平。與此同時，要切實加大干部“能上能下”力度，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。切實增強勤政廉政的意識?？思悍罟?、甘于奉獻是對機關(guān)干部的基本要求。面對發(fā)展的重任，全市各級干部必須樹立正確的名位觀，不斷強化服務(wù)發(fā)展、樂于貢獻的宗旨意識，增強創(chuàng)業(yè)為先、奉獻為榮的從政理念，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，讓領(lǐng)導(dǎo)和管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻落實到行動上，為人民、為社會多做好事、多做實事。要堅決執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“六個禁止”、“五個不準”、“四個千萬不能”和“三個管好”等各項規(guī)定，保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態(tài)度，塑樹新時期黨員干部的良好形象。要繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證經(jīng)濟社會的順利健康發(fā)展。同志們，作風(fēng)體現(xiàn)形象，作風(fēng)事關(guān)發(fā)展。讓我們以勇于革命的精神、求真務(wù)實的態(tài)度、一抓到底的決心，深入推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力提高機關(guān)服務(wù)水平，為我市及早實現(xiàn)“第二個率先”宏偉目標打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，確保文秘114網(wǎng)這面紅旗永不褪色，確保文秘114網(wǎng)的發(fā)展永立潮頭!