【正文】 戰(zhàn)役完成投資億元，占計劃%。具體成效體現(xiàn)在以下三個方面：（一）重點項目支撐經(jīng)濟持續(xù)較快增長?！笆晃濉逼陂g，我市GDP以年均%的速度快速增長，其中以重點項目建設為核心的固定資產(chǎn)投資起著支撐主導作用?！笆晃濉币詠?，我市共組織實施個重點建設項目，累計完成投資億元，僅去年全市就實施重點項目個，完成投資近億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比例達到%。在重點項目投資帶動下，“十一五”全市累計完成固定資產(chǎn)投資億元，超額完成計劃億元，是“十五”期間的倍，其中去年全市完成固定資產(chǎn)投資億元，增長%。可以說，重點項目投資已成為支撐我市經(jīng)濟快速增長的最主要力量，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高。（二）重點項目促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化?！笆晃濉币詠恚覀儓猿衷诎l(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，通過重點項目投資結構的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，全市在建工業(yè)及生產(chǎn)性項目在重點項目中的比例不斷提高。2005年，全市重點項目中，工業(yè)及生產(chǎn)性項目24個，投資規(guī)模僅49億元，2010年工業(yè)及生產(chǎn)性項目達42個，投資規(guī)模超過100億元。特別是隨著火電廠一、二期等一批重點工程相繼建成投產(chǎn)，等項目加快建設，區(qū)等一批重大項目開工建設，我市工業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，去年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元、增加值億元，分別增長%和%，增幅連續(xù)6年居全省首位?！笆晃濉逼陂g，我市還建設了一批與百姓的生產(chǎn)生活密切相關的科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目和城市基礎設施項目，讓群眾得到更多實惠，生活質(zhì)量和環(huán)境有了顯著提高。（三）重點項目不斷增強跨越發(fā)展后勁?！笆晃濉逼陂g，除了推動一批項目落地建設外，我市在加強與央企、名企、臺企的對接合作以及重大項目前期工作等方面也都取得新的進展。尤其是去年月，我市參加省里在北京舉行的與央企、名企合作項目簽約儀式上，共簽約個項目，總投資達億元，項目總數(shù)和投資額均居全省前列。特別是盼望已久的正式簽約落地，等一批生產(chǎn)性項目相繼開工建設，全市在建項目總投資近3000多億元，是改革開放以來全市投資總和的近3倍。這些項目的推進不僅有力地拉動當前我市經(jīng)濟的增長，也為“十二五”乃至今后一個時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市的重點項目建設工作中還存在一些不足和問題：一是項目規(guī)?？傮w偏小，部分縣(市、區(qū))、項目主管部門抓項目的敏感性不強、主動性不高，項目儲備明顯不足，尤其是大項目、好項目和科技含量高的項目偏少。二是項目總數(shù)較多，但在談多、落地還比較少。三是重點項目在產(chǎn)業(yè)結構分布上還不盡合理，特別是推進結構調(diào)整、輻射帶動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的生產(chǎn)性和經(jīng)營性大項目偏少。四是項目支撐要素壓力大，用海、土地、環(huán)境等資源趨緊，基礎設施配套還明顯不足。五是受國內(nèi)貨幣政策的影響，財政金融壓力大，對于亟需大上項目加快投資的我市來講，面臨更大的投融資壓力。六是重點建設運作還不夠規(guī)范，項目招投標中時有發(fā)生違規(guī)違法現(xiàn)象，項目管理缺位，規(guī)范化、標準化水平有待進一步改進和加強。七是重點項目建設環(huán)境尚不盡如人意，一些審批、審核部門和一些干部特別是在窗口履職的個別干部服務意識不強，推諉扯皮、敷衍塞責、陽奉陰違甚至利用職權“吃拿卡要”等“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在。針對這些問題，各級各部門要引起高度重視，必須增強做好重點項目建設工作的責任感和緊迫感，把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上，統(tǒng)一到“重點項目攻堅年”活動的目標任務上，盡職盡責服務項目，齊心協(xié)力推動項目，真干、苦干、實干加快項目建設，推動我市重點項目建設取得新突破、新進展。二、咬定目標，攻堅克難，全力推進重點項目建設戰(zhàn)役 年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快跨越發(fā)展的重要一年。剛剛閉幕的市二屆人大六次會議審議通過的《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》，明確提出“十二五”期間我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度超過16%，并將安排3000億元以上的投資規(guī)模；今年我市要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，力爭達到16%以上，全社會固定資產(chǎn)投資465億元，增長25%。圍繞上述目標，今年我市重點項目建設戰(zhàn)役共安排重點建設項目170個，，占全社會固定資產(chǎn)投資的50%以上。其中重點在建項目116個（含省重點在建項目43個），預備重點項目33個(含省預備重點項目19個)，重點推進的前期項目21個，安排的項目數(shù)量和投資總量均為歷史新高；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役安排項目144個，計劃投資170億元， %。其中：環(huán)三都澳區(qū)域項目90個，投資148億元，增長23%。各級各部門要圍繞投資完成、竣工投產(chǎn)、開工建設和前期突破“四大攻堅戰(zhàn)目標”，突出抓好項目建設、前期、管理“三個主要環(huán)節(jié)”，大干“十二五”開局之年，確保實現(xiàn)重點項目建設的新跨越。一要打好投資完成攻堅戰(zhàn)。確保全年在建項目完成投資不少于220億元，。分縣（市、區(qū)）看，，，，，。分行業(yè)看，持續(xù)擴大電機、船舶、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模；，為明年核電首臺機組投產(chǎn)奠定基礎；，在建高速公路里程達到404公里；；；；。二要打好竣工投產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。確保全年竣工或部分竣工項目49個以上，比去年多17個。分縣（市、區(qū)）看，要竣工項目6個以上；縣要竣工項目3個以上；縣要竣工項目4個以上；縣要竣工項目1個以上；縣要竣工項目7個以上；市要竣工項目8個以上；縣要竣工項目5個以上；市要竣工項目4個以上；縣要竣工項目4個以上；要竣工項目2個以上；市本級要竣工項目5個以上。分行業(yè)看，工業(yè)要竣工項目29個以上，建成投產(chǎn)，等鎳合金生產(chǎn)項目新生產(chǎn)線投產(chǎn)，改建工程全部竣工；能源要竣工項目2個以上，投產(chǎn)發(fā)電；交通要竣工項目5個以上，省道線二級公路、公路建成通車；城建環(huán)保要竣工項目1個以上，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入使用；社會事業(yè)要竣工項目3個以上，市醫(yī)療廢物處置中心、縣醫(yī)院搬遷建成投入使用；商貿(mào)服務業(yè)要竣工項目4個以上，景區(qū)博物館、景區(qū)建設二次裝修全面完成；農(nóng)林水要竣工項目5個以上，防洪工程、建成發(fā)揮效益。三要打好開工建設攻堅戰(zhàn)。確保全年開工建設60個以上，比去年多5個。分縣（市、區(qū)）看，要開工項目6個以上；縣要開工項目2個以上；縣要開工項目1個以上；縣要開工項目1個以上；縣要開工項目2個以上；市要開工項目15個以上；縣要開工項目4個以上；要開工項目12個以上；縣要開工項目3個以上；要開工項目2個以上；市本級要開工項目12個以上。分行業(yè)看，工業(yè)要開工項目24個以上，項目等開工建設；能源要開工項目1個以上，項目開工建設；交通要開工項目11個以上，開工建設；城建環(huán)保要開工項目6個以上，開工建設；社會事業(yè)要開工項目5個以上，市康復醫(yī)院、市中心血站遷建項目開工建設；商貿(mào)服務業(yè)要開工項目12個以上，開工建設；農(nóng)林水要開工項目1個以上，主體工程開始施工。四要打好前期突破攻堅戰(zhàn)。各級各部門要切實增強抓機遇、抓前期的責任感和緊迫感，主動適應和掌握項目審批的新規(guī)定、新要求，提高前期工作的質(zhì)量和深度，集中力量重點推進等21個以上重大項目前期工作，年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。保證全年市級儲備庫重大項目動態(tài)數(shù)保持在500個以上?！八拇蠊詰?zhàn)”要取得最后勝利，很重要一點要將重點項目作為一個系統(tǒng)工程，落實好每一個項目，抓好每一個環(huán)節(jié)，重點要抓好項目建設、生成和儲備，實現(xiàn)項目運作持續(xù)推進有力、進展有序、工作有效。一要突出在建項目。通過開展“六比六看”競賽活動（即比前期工作進度，看誰跟進對接好；比項目落地開工，看誰工作效率快；比建設要素保障，看誰服務質(zhì)量優(yōu)；比工程建設進展，看誰工作作風實；比工程施工管理，看誰組織協(xié)調(diào)強；比安全生產(chǎn)，看誰公眾評價高），強化建設要素保障、健全工程施工管理，加快工程建設進展。落實一周一匯報、一月一調(diào)度、一季一分析的工作制度，全面提高項目建設管理的工作效率、服務質(zhì)量、工作作風和公眾評價，促進新上項目盡快開工、續(xù)建項目盡快投產(chǎn)、跨項目加快進度，推動全社會固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長。二要突出項目前期。要重視項目前期工作，像抓在建一樣抓前期，按照“五個一”的工作機制和“九個具體”工作內(nèi)容，強化項目前期工作責任制，精心制定工作計劃，組建專門班子來做項目前期工作。項目策劃生成是前期中的基礎，現(xiàn)在機遇好，大家要開動腦筋，奇思妙想甚至可以異想天開、胡思亂想策劃項目。心有多大舞臺就有多大，要從發(fā)展環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、規(guī)劃意見的出臺、會展活動的洽談中發(fā)現(xiàn)項目線索、捕捉項目信息、策劃生成項目。三要突出項目管理。按照省里的要求，今年要把實行標準化管理作為重點項目建設戰(zhàn)役的重要內(nèi)容，在重點建設領域全面推開。在項目建設上借鑒鐵路、高速公路、電力項目實施經(jīng)驗，通過推行標準化管理，對項目管理各項工作的運行機制和施工現(xiàn)場各類作業(yè)流程進行優(yōu)化和規(guī)范，把標準細化到流程環(huán)節(jié)，把責任落實到工序崗位，使過程可監(jiān)控、結果可預見，促進質(zhì)量、安全、廉政的要求落到實處；在項目推動上要按照“七個更加”工作要求抓好項目管理，即：更加深入地研究項目、更加具體地對接項目、更加直面地服務項目、更加扎實地運作項目、更加深入一線去化解問題、更加規(guī)范地辦事服務、更加注重項目的延伸和產(chǎn)業(yè)鏈對接，以此推進項目進度、保障項目質(zhì)量、提高項目效益。三、上下聯(lián)動，跟進服務，確保重點項目建設任務順利完成 今年我市重點項目建設戰(zhàn)役任務已經(jīng)明確，安排的重點建設項目數(shù)量多、投資大、任務重，涉及面廣，各級各部門一定要掌握項目具體情況，找準難點和關鍵點，進一步倒排進度任務、細化節(jié)點目標，明確施工單位人、財、物投入計劃，落實項目實施責任人，抓緊制定具體實施方案，早計劃、早動員、早部署，按月逐季調(diào)度推進，確保全面完成重點建設戰(zhàn)役各項目標。一要加強重點項目的組織領導。工作的發(fā)動程度、組織力度，決定著項目工作的推進強度。要繼續(xù)實行重點項目市、縣領導掛鉤制度，各級掛鉤領導切實負起具體項目的組織協(xié)調(diào)責任，不僅要對項目情況了如指掌，還要按照定期研究、服務重點項目的制度要求，集中精力、力量和時間做事，加強重點項目一線推進力量，做到“領導工作在一線、決策落實在一線、問題解決在一線”。各級各有關部門要樹立“重點項目重點抓”的意識，進一步強化重點項目要素保障，做到“四個優(yōu)先”，即，重點項目問題優(yōu)先解決、土地優(yōu)先保證、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、力量優(yōu)先調(diào)派，加強分工配合，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率。各級發(fā)改部門、重點辦要加強項目協(xié)調(diào)調(diào)度，做到第一時間掌握重點建設的情況，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，研究問題、解決問題；第一時間研究和創(chuàng)新工作方法和機制。這里再次重申：各級重點辦是政府的協(xié)調(diào)機構，代表市政府和市重點建設工程領導小組對重點項目進行協(xié)調(diào)調(diào)度，對重點辦的協(xié)調(diào)決定，各級各部門一定要認真辦理、反饋和落實。二要提高重點項目的服務水平。這幾年我市重點項目數(shù)量逐年增多，對我市這樣一個經(jīng)濟發(fā)展剛剛邁入快車道的地區(qū)來說，每上一個項目都不容易，都凝聚著方方面面的心血。我們務必要珍惜愛護貼近項目、改進工作、跟進服務，加快項目推進。一是項目審批要提速。要求全市各項目審批職能部門對重點項目開辟審批服務綠色通道，在全市上下全面普遍推行“容缺預審”、“并聯(lián)會審”和聯(lián)合審批辦公會議等方式審批項目，并推廣預約服務、上門服務、電話回訪、分片現(xiàn)場審批對接會等方式，促進審批提速提質(zhì)。二是部門服務要跟進。只要是涉及到重點項目的問題，各級各部門都要主動上門，貼近服務、積極運作。向上，要充分利用各種渠道，加大“跑省進京”力度，積極爭取國家和省對重點項目的支持；橫向，每個項目在確定一個牽頭單位，協(xié)調(diào)解決項目用地、資金等要素保障問題，其他配合單位要服從牽頭單位的協(xié)調(diào)調(diào)度；向下，要主動指導項目業(yè)主規(guī)劃好項目報批的時序和路徑，做好各類報批材料的準備工作。三是招投標方式要改進。《寧德市“五大戰(zhàn)役”建設項目改進招標投標工作暫行規(guī)定》已經(jīng)市長辦公會議決定延長兩年，要在依法依規(guī)的前提下，進一步探索縮短項目招投標時間，加快項目運作，力爭項目盡早開工建設。三要突破重點建設的瓶頸制約。近年來，國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，重點項目報批難、征地拆遷難等問題越來越突出，這些對我們抓項目的落實都提出了更高的要求，一些問題已經(jīng)成為制約項目推進的瓶頸問題，要以超常規(guī)的力度加以突破。一要突破報批難。凡是列入“十二五”規(guī)劃的項目，項目業(yè)主都要抓緊開展有針對性的項目規(guī)劃研究、機遇研究、預可行性研究，把握項目審批的時機，及時開展區(qū)域和項目環(huán)境影響、項目選址、用地、用林、用海、水土保持、地震、地質(zhì)災害、文物保護等相關評價或報告的編制和報批。同時，要抓好項目資金、用地、用海、用林、用水、環(huán)保等要素保障和項目論證審批工作，主動向上級主管部門匯報銜接。二要突破資金瓶頸。要主動適應貨幣政策由適度寬松轉為穩(wěn)健的調(diào)整變化，積極順應和落實各項政策措施，充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，探索成立產(chǎn)業(yè)融資平臺，通過盤活存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、土地收儲等方式，千方百計落實項目資本金。要繼續(xù)加強政銀企合作，健全與銀行的合作機制，拓展與金融機構的合作空間，落實授信規(guī)模。采取上市、發(fā)行企業(yè)債券、融資租賃、BT、BOT等方式吸引各類資金參與項目建設。三要突破征拆難。用好用足省政府出臺的“三舊改造”土地政策，破解用地指標難問題；加強政策研究，出臺項目用地“安征遷”的操作辦法和補償標準；探索新農(nóng)保和被征地農(nóng)民補償對接新辦法。市里將在3月中旬再次舉辦全市“安征遷”培訓班，講授依法依規(guī)做好征遷工作的有關法規(guī)知識和經(jīng)驗。四要突破原材料保障難。密切監(jiān)控水泥、鋼材、建筑用磚、河砂供應等建筑材料供應情況和價格變動，加強調(diào)度，保障重點建設需要。物價、工商等部門要加大監(jiān)管力度，堅決查處哄抬物價等違法違規(guī)行為，維護重點建材的市場秩序和價格穩(wěn)定。四要把好項目建設的廉政關口。建設工程是腐敗的易發(fā)地，“豆腐渣工程”、“爛尾工程”的根源往往在于腐敗。從事重點項目建設的各級領導干部，一定要堅持依法依規(guī)、公道正派辦事，廉潔自律、警鐘長鳴，構筑起防腐拒變的牢固防線，每個項目必須建設成為廉潔的項目，不僅把重點項目抓上去、把工作搞上去，還要保證不出事，使每個項目工程真正建成“陽光工程”。要進一步完善專家評審制度、財務核算制度和工程審計制度，嚴格按照國家有關規(guī)定搞好工程招投標和政府采購工作，嚴厲打擊圍串標等非法行為，從源頭上防止重點項目建設領域的腐敗。要強化政府投資項目的管理，認真貫徹落實項目專項資金管理制度和財務審計制度，嚴格按照資金使用制度調(diào)撥。所有項目資金，特別是中央、省下?lián)茴A算內(nèi)資