【正文】 關鍵所在。當前，市場取向，公平公正，法規(guī)完備，優(yōu)質(zhì)服務，已成為競爭環(huán)境必備的條件。各類投資者越來越多地把機關辦事效率、服務水平的高低等軟環(huán)境作為選擇投資的重要條件。過去招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設的優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，機關效能就是資源，就是競爭力，就是生產(chǎn)力，抓好機關效能就是抓贏招商引資環(huán)境。我區(qū)近幾年招商引資的實踐充分說明了這一點?，F(xiàn)在，各地的發(fā)展競爭十分激烈，我們要在新一輪的發(fā)展中贏得主動，實現(xiàn)提速和跨越，就必須下大力氣進一步改善和優(yōu)化我們的發(fā)展環(huán)境。從我區(qū)現(xiàn)狀看，機關效能建設總的情況是好的，但是，也應該看到，影響和損害我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事在一些單位和部門仍然存在，比如：有的對執(zhí)行上級指示決策采取實用主義的態(tài)度，有利的執(zhí)行不利的就不執(zhí)行；有些本來可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是要拖一拖，甚至不了了之；有些單位干部對來辦事的群眾，態(tài)度冷漠，總是愛理不理，甚至故意刁難。凡此種種，嚴重制約了機關職能的發(fā)揮，損害了我區(qū)的發(fā)展環(huán)境，阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。我們要切實解決機關中存在的突出問題，就必須得下決心、用鐵手腕整治機關作風、提高行政效能。（二）加強機關效能建設，是轉(zhuǎn)變政府職能，適應改革發(fā)展需要的重大舉措。近幾年來，我區(qū)通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀和機關作風建設年活動，通過推行政務公開、辦事公開，實行審批制度改革等途徑，有力地推進了政府職能轉(zhuǎn)變和機關效能建設。但是隨著形勢發(fā)展和市場變化，我們的工作還遠不能適應改革發(fā)展的要求：機關行政服務機制尚未理順，運行程序還不夠規(guī)范，辦事效率低下。甚至一些部門和干部把法律、制度和紀律置之腦后，以權代法、以情代法、以利代法；有的辦事要“三看”：一看有無交情、二看有無好處、三看有無背景，慢作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。開展機關效能建設，就是要通過牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進一步轉(zhuǎn)變機關工作人員的工作作風，提高依法辦事的能力和水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務；就是要通過規(guī)范行政行為，加強市場監(jiān)管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創(chuàng)新服務流程，克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)過多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，真正實現(xiàn)機關提速提效。（三）加強機關效能建設，是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾利益的客觀要求。如何把群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，人民群眾最關心的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、治安等方面的工作，我們能不能做好，是衡量政府執(zhí)行能力的重要標志，而機關的效能如何，則是執(zhí)行力的外在表現(xiàn)。低效能不僅僅是個作風問題，在它的背后，往往反映和潛伏著腐敗問題，更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉、亂作為和謀私利，損害人民群眾利益。我們開展機關效能建設，就是要從源頭上預防和制止腐敗行為的發(fā)生，將行政權力運作透明化，讓權力在“陽光”下運行，通過推行“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”和辦事“一次性告知制”，讓群眾明白政府部門的職責和要求；通過推行廉情分析制、督查督辦制和績效考評和責任追究制，讓權力受到更多的制約和監(jiān)督，從而有效提高辦事效率，促進政府機關勤政廉政建設，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大群眾的根本利益。二、周密部署，扎實推進，有力有序有效地開展機關效能建設活動加強機關效能建設，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的根本利益。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關于加強機關效能建設的意見》和《****機關效能建設目標績效考評辦法》，各單位、各部門必須結(jié)合實際，突出重點，抓住關鍵，著力在“四個方面下功夫”，扎實有效地推進機關效能建設。（一）緊扣目標，明確要求，著力在常抓不懈上狠下功夫。這次機關效能建設活動的總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照建設“為民、務實、創(chuàng)新、高效、清廉”機關的要求，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，全面加強機關效能建設，力爭實現(xiàn)“四個突破、四個明顯”，即：更新思想觀念，努力在服務意識上取得新突破；深化政務公開，努力在轉(zhuǎn)變工作作風上取得新突破；創(chuàng)新管理方式，努力在高效便民上取得新突破；推進依法行政，努力在規(guī)范行政行為上取得新突破，使我區(qū)各級機關工作作風明顯改進、服務水平明顯提升、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，進一步在全區(qū)上下形成“聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。我們要以這次活動為載體，將近期目標與長遠任務統(tǒng)一起來，以高度的政治責任感和良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，堅持不懈地推進機關效能建設，真正建立起高效能的機關運行機制。（二）把握重點，周密部署，著力在迅速推進上狠下功夫。一是要提高素質(zhì)和能力。要以思想政治建設為基礎，以能力建設為重點，以公務員精神培育為主線，認真抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神的學習，使廣大干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念。要著眼于提高全體干部業(yè)務素質(zhì)，加強分類培訓，促使各級干部掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識，增強履行崗位職責的本領、服務發(fā)展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領，更好地為群眾服好務。二是要轉(zhuǎn)變工作作風。要以解決各級機關和干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題為重點，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。要大力精簡會議和文件，從嚴控制各類檢查評比活動，克服形式主義，減輕基層負擔。要廣泛征求服務對象和社會各界的意見建議，深入查找和剖析本部門、本單位在機關效能建設方面存在的突出問題，制定整改措施，開展公開承諾，抓好整改落實。要重視從制度層面解決問題，讓廣大投資者和人民群眾從根本上、長遠上得到實實在在的便利。要突出重點，抓好監(jiān)督檢查、群眾評議、聽證質(zhì)詢、績效考核和責任追究等重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進機關效能建設各項措施的落實，務求取得實實在在的效果。三是要加強制度建設。制度帶有根本性和全局性，今年，我們要按照依法行政、從嚴治政和廉政勤政的要求，從機關的基本工作職能和具體業(yè)務出發(fā)，全面推行和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、全程代理服務制、公開辦事制、廉情分析制、督察督辦制、績效考評制和失職追究制，要在實踐中不斷完善各項制度，逐步形成針對性和可操作性更強的機關效能建設制度體系，增強制度執(zhí)行力，努力實現(xiàn)用制度管人，按制度辦事的良好局面。四是要規(guī)范行政行為。認真貫徹《行政許可法》，開展行政審批服務流程再造工作，實現(xiàn)審批“程序科學、流程通暢、審批高效、服務優(yōu)質(zhì)”。要進一步清理行政審批事項、規(guī)范審批行為、規(guī)范收費、延伸服務手段，要簡化審批程序，明確辦理時限，提高審批效率，建立和完善行政審批責任及追究制度。要進一步加強區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級便民服務網(wǎng)絡建設，不斷完善服務內(nèi)容，拓寬服務功能，健全運行機制，真正做到“一個中心對外、一條龍服務、一站式辦結(jié)”，切實把“限時辦結(jié)”、“并聯(lián)審批”落到實處，提高行政效率。五是要深化政務公開。凡具有審批職能的機關和單位應公示涉及審批事項的政策法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批時限、辦事要求、承辦部門及工作人員姓名和審批結(jié)果等，窗口單位還應提供與涉及審批事項相關的備查備索材料，以方便群眾查詢、辦事。特別要把群眾關心、社會關注的項目審批、辦證審照以及執(zhí)法處罰等比較敏感的問題和環(huán)節(jié)，作為政務公開的重點來抓。同時，積極創(chuàng)新政務公開的形式，利用報紙、網(wǎng)絡等媒體以及公示欄等各種形式公開政務事項。六是要推進依法行政。要從嚴規(guī)范行政機關及工作人員的行為，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權力的行為。要進一步加強規(guī)范性文件管理，搞好收費項目審核，收費人員收費時必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。要進一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，檢查人員到基層、企業(yè)檢查時必須依法進行，出示有效證件，做到文明執(zhí)法。七是要強化內(nèi)部管理。根據(jù)形勢的要求和機關管理的實際需要，采取有效措施和辦法，真正把競爭機制引入機關管理，切實糾正“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”以及“晉級升職論資排輩，評先評優(yōu)輪流坐莊”等不良風氣，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的機關管理體系。八是要提高辦事效率。機關工作人員要增強“親民、安民、富民、便民”意識，堅決糾正衙門習氣和官僚作風。各機關要根據(jù)各自的工作特點，采取有效形式，建立健全便民、利民的各種服務措施，不斷擴大社會化服務范圍，尤其是窗口單位，要積極推行上門服務、限時服務、“延時”服務、預約服務等形式，在全區(qū)營造良好的行政環(huán)境。（三）求真務實，強化整改，著力在標本兼治上狠下功夫。解決當前機關部門中存在的突出問題，是機關效能建設的切入點和突破口。這次機關效能建設活動，重點要解決好責任意識淡薄、服務觀念不強；思想不解放、缺乏創(chuàng)新意識；作風漂浮、工作不實；辦事能力不強、工作效率低下；不正確履行職責、履行職責不到位；執(zhí)行制度不嚴、監(jiān)督力度不夠；以權謀私、與民爭利；工作不規(guī)范，甚至違規(guī)、違法辦事；貪圖安逸、追求享受；紀律松散、辦事拖拉等十個方面的問題。要解決好這十個方面的問題，必須把推進機關效能建設與加強基層黨風廉政建設緊密結(jié)合起來，要結(jié)合本部門的工作實際，認真排查梳理，強化整改措施，堅持標本兼治，徹底根除頑癥。要按照“切口小、挖掘深”的要求，從小事抓起，從具體事抓起。要通過多種形式，廣泛動員群眾參與，把機關效能的評判權交給人民群眾。對那些密切關系到**形象的問題、群眾關心的熱點、難點問題，采取多種措施，認真加以解決，不推諉、不扯皮、不拖拉。要把整改工作的實際效果，落實到推動實現(xiàn)**跨越式發(fā)展的具體措施之中，確保各項工作在新的起點上，努力實現(xiàn)新的突破和新的提高。（四）明確階段任務，細化活動方案，著力在工作落實上狠下功夫。抓好機關效能建設，落實是關鍵。全區(qū)各單位、各部門必須按照活動要求，建立組織，落實責任，制定方案，狠抓落實，確保效能建設扎實推進。這次機關效能建設活動盡管沒有安排具體的階段要求，但在開展過程中，原則上要按四個基本步驟進行：一是宣傳發(fā)動，武裝思想。認真學習貫徹全區(qū)政府廉政暨效能建設工作會議精神，開好單位的動員大會，向廣大干部講清加強機關效能建設的目的意義、工作重點和具體要求，動員干部職工積極參與。二是發(fā)動群眾，查擺問題。通過調(diào)查研究、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求群眾意見，查擺本單位和個人在作風和效能建設工作中存在的問題。在此基礎上，召開領導班子會議，認真剖析梳理，抓住突出問題加以解決，做到重點明確，有的放矢。三是加強整改，落實行動。要從思想上、工作上、行動上進行整改。重點抓好制度建設、優(yōu)化行政審批程序、出臺有關配套措施等，尤其要針對群眾反映強烈的突出問題，提出整改措施，著力解決一批急需辦、應該辦、又能夠辦的現(xiàn)實問題，并探索建立長效機制，讓群眾真切感受到機關作風和效能的新變化。四是總結(jié)表彰，樹立榜樣。每年，區(qū)委、區(qū)政府將對全區(qū)機關效能建設工作進行總結(jié)，并根據(jù)考評辦法嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)。三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設活動取得實效各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，把加強機關效能建設作為當前我區(qū)改革發(fā)展的一件大事，切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，努力做到“三個到位”：一是領導要到位。開展機關效能建設，加強領導是關鍵。各部門的“一把手”要負總責，分管領導要具體負責，精心組織、周密部署。各級領導干部尤其是班子成員，要做到身先士卒，帶頭加強學習，帶頭抓好組織發(fā)動，帶頭查擺剖析問題，帶頭落實整改工作，以自己的模范行動推動活動的深入開展。各級領導干部要按照《意見》要求，對照活動各個階段的主要任務，結(jié)合各自實際，從活動的目標、方案、措施等具體環(huán)節(jié)和步驟抓起。抓活動的組織建設，做到領導機構(gòu)、工作班子和工作人員“三個落實”；抓活動方案的制定，做到目標任務、工作時限、工作責任“三個明確”；抓活動方案的實施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三個規(guī)范”。要把加強效能建設和業(yè)務工作結(jié)合起來，精心謀劃，科學安排，以效能建設的實際成效推動各項業(yè)務工作再上新臺階。二是宣傳要到位。區(qū)效能建設辦公室和各單位都要通過各種媒體，集中開展高密度、大力度的宣傳，在全區(qū)營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。要及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、宣傳機關效能建設工作的好經(jīng)驗、好做法，樹立典型，推廣典型，充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，推動效能建設深入開展。三是督查要到位。加強督查工作是搞好效能建設的重要環(huán)節(jié)。區(qū)效能建設領導小組成員要根據(jù)分工不定期深入基層單位，進行督查指導。區(qū)效能建設辦公室要加強對活動的宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)，通過明察暗訪及時發(fā)現(xiàn)和糾正效能建設中存在的問題，確保活動健康開展，取得實效。同志們，開展機關效能建設工作，意義深遠，任務艱巨，責任重大。我們要切實增強做好這項工作的使命感和責任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的決心，堅決打好一場機關效能建設攻堅戰(zhàn)，以效能建設的實際成果取信于民，推動**又好又快發(fā)展。