【正文】 中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、搬運等危險工序的作業(yè)。 煙火藥制造作業(yè)指從事煙火藥的粉碎、配藥、混合、造粒、篩選、干燥、包裝等作業(yè)。 黑火藥制造作業(yè)指從事黑火藥的潮藥、漿硝、包片、碎片、油壓、拋光和包漿等作業(yè)。 引火線制造作業(yè)指從事引火線的制引、漿引、漆引、切引等作業(yè)。 煙花爆竹產品涉藥作業(yè)指從事煙花爆竹產品加工中的壓藥、裝藥、筑藥、褙藥劑、已裝藥的鉆孔等作業(yè)。 煙花爆竹儲存作業(yè)指從事煙花爆竹倉庫保管、守護、搬運等作業(yè)。安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)解讀《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》國家安全監(jiān)管總局人事司主要負責人就《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》有關問題答記者問2010年5月24日，國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》并附特種作業(yè)目錄（以下簡稱《規(guī)定》），將于2010年7月1日實施。為方便公眾更好地了解《規(guī)定》的相關內容，日前國家安全生產監(jiān)督管理總局人事司主要負責人接受國家安全監(jiān)管總局政府網站采訪。問：《規(guī)定》是在什么背景下出臺的？答：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。據國內外有關資料統(tǒng)計，由于特種作業(yè)人員違規(guī)違章操作造成的生產安全事故，占生產經營單位事故總量的比例約80%。因此，加強特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，對保障安全生產十分重要。我國的相關法律法規(guī)，如《礦山安全法》、《勞動法》、《安全生產法》以及《礦山安全法實施條例》等，都對特種作業(yè)人員的培訓考核提出了明確要求。《安全生產法》第23條明確規(guī)定：“生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定。” 為貫徹執(zhí)行《安全生產法》的相關規(guī)定，落實特種作業(yè)人員持證上崗制度，安全生產監(jiān)督管理總局自2005年至今，歷時5年，在深入調研、認真論證、廣泛征求意見的基礎上，制定并發(fā)布了《規(guī)定》。問：當前，我國特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作存在哪些問題？《規(guī)定》的出臺有哪些重要意義？答：1999年，原國家經貿委發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》（國家經貿委主任令第13號，以下簡稱13號令），對特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓、考核、管理作了明確規(guī)定。近年來，國家安全生產監(jiān)督管理總局相繼頒布實施了《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕124號）等一系列規(guī)范性文件，對特種作業(yè)人員的安全技術培訓考核作了進一步規(guī)范，也起到了很好的作用。據初步統(tǒng)計，目前全國特種作業(yè)人員持證上崗人數已超過1200萬人，其中煤礦約260萬人。但是，隨著我國安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制機制的不斷完善，特種作業(yè)人員安全培訓考核工作出現了許多新情況、新問題。一是特種作業(yè)人員的安全培訓考核不符合《行政許可法》要求。2003年國家頒布實施了《行政許可法》，對實施行政許可的機關、時限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的13號令中的一些條款，已明顯不符合《行政許可法》的規(guī)定。二是特種作業(yè)類別不規(guī)范、工種不明確。目前執(zhí)行的有關法規(guī)中，礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類、數量偏多（%，個別小礦山甚至達到70%以上），失去了特種作業(yè)的意義。國家對危險化學品生產、經營企業(yè)沒有明確特種作業(yè)人員范圍，部分地方自行設置了一些工種，導致特種作業(yè)人員培訓考核管理混亂。另外，煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的一些危險作業(yè)未納入特種作業(yè)。三是特種作業(yè)人員的安全培訓考核管理比較混亂。在特種作業(yè)人員的管理上，有關行政部門存在職能交叉，造成不依法培訓、重復培訓、多頭發(fā)證，給企業(yè)帶來負擔的同時，也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來困難。制定《規(guī)定》的重要目的，就是有效解決上述問題。從這個意義來講，《規(guī)定》涉及面十分廣泛，是一部綜合性的部門規(guī)章?！兑?guī)定》的出臺有利于明確對特種作業(yè)人員的監(jiān)管職責，有利于進一步規(guī)范和加強對特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證和管理工作，必將為提高特種作業(yè)人員安全技術能力，防止和減少傷亡事故，促進安全生產起到積極作用。問：《規(guī)定》對特種作業(yè)范圍作了哪些重大調整？依據什么？答：《規(guī)定》本著成熟一個確定一個的原則，在13號令的基礎上，對有關特種作業(yè)類別、工種進行了重大補充和調整，主要明確工礦商貿生產經營單位特種作業(yè)類別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責范圍內的特種作業(yè)人員培訓、考核及發(fā)證工作。調整后的特種作業(yè)范圍共11個作業(yè)類別、51個工種。這些特種作業(yè)具備以下特點：一是獨立性。必須有獨立的崗位，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產知識和技能；二是危險性。必須是危險性較大的作業(yè)，如果操作不當，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故；三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個類別的特種作業(yè)人員一般不超過該行業(yè)或領域全體從業(yè)人員的30%?！兑?guī)定》保留了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調作業(yè)等4種作業(yè)。重新調整和劃分了礦山作業(yè)，將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè)2種作業(yè)類別，分別列了10個和8個工種；將危險物品作業(yè)規(guī)范為危險化學品安全作業(yè)，增列了光氣及光氣化工藝作業(yè)等16個工種。增加了石油天然氣安全、冶金（有色）生產安全和煙花爆竹安全等3個作業(yè)類別，分別增列了1個、1個和5個工種。另外，《規(guī)定》刪除了5種作業(yè)，即：依照《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549號）刪除了起重機械（含電梯）、鍋爐（含水質化驗）、壓力容器和企業(yè)內機動車駕駛等4種作業(yè)。同時，由于《礦山救護隊資質認定管理規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第2號）對礦山救護隊員培訓做出了明確規(guī)定，經廣泛征求意見，礦山救護隊員不再按照特種作業(yè)人員管理。問：《規(guī)定》對加強特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的？答：首先，為了避免與有關行政管理部門在特種作業(yè)人員管理上的職能交叉，《規(guī)定》第二條規(guī)定：“有關法律、行政法規(guī)和國務院對有關特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！逼浯?，由于基層對特種作業(yè)人員考核發(fā)證由省級安全生產監(jiān)管部門和負責煤礦特種作業(yè)考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構負責持有不同意見，為進一步明確特種作業(yè)人員的考核發(fā)證職責，《規(guī)定》第七條規(guī)定：“國家安全生產監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作。國家煤礦安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員）的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構負責本行政區(qū)域煤礦特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構可以委托設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構實施特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作?！眴枺骸兑?guī)定》對特種作業(yè)人員的基本條件作了哪些特別規(guī)定？答：目前，特種作業(yè)人員中存在著大量的農民工，提高學歷要求，會影響一大批人的就業(yè)，不利于社會的穩(wěn)定。為此，《規(guī)定》對特種作業(yè)人員的學歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是，考慮到危險化學品企業(yè)對從業(yè)人員素質要求較高，《規(guī)定》對從事危險化學品生產的特種作業(yè)人員學歷要求做出了特別規(guī)定，即：危險化學品特種作業(yè)人員，應但具備高中或者相當于高中及以上文化程度。另外，為進一步增強對特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性，《規(guī)定》對影響特種作業(yè)人員安全操作的有關疾病做出了禁忌規(guī)定，即：特種作業(yè)人員必須經社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構體檢合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動的神經系統(tǒng)疾病和生理缺陷。問：《規(guī)定》對特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定？答：新的規(guī)定主要體現在以下三個方面：一是免于培訓的規(guī)定。為使職業(yè)教育與特種作業(yè)人員培訓有效銜接，避免重復培訓，根據目前各地的實際情況，《規(guī)定》第九條規(guī)定：“已經取得職業(yè)高中、技工學校、中等專業(yè)學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè)，持學歷證明，經考核發(fā)證機關同意可以免于相關專業(yè)的培訓。”二是考核發(fā)證程序的規(guī)定。為進一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序，《規(guī)定》將考核劃分為考試和審核?？荚囉煽己税l(fā)證機關或者其委托的有條件的機構進行，審核由考核發(fā)證機關進行。同時，根據《行政許可法》的規(guī)定，《規(guī)定》對考核發(fā)證的程序、時限等作出了嚴格規(guī)定。三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。為便于生產經營單位特種作業(yè)人員參加考試，《規(guī)定》對申請考試的地點作出重大調整，允許申請人向戶籍所在地或者從業(yè)所在地提出申請，方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。問：對于特種作業(yè)人員的復審，《規(guī)定》都有哪些要求？答：目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年，每2年復審一次。為方便和加強復審工作，《規(guī)定》從以下幾個方面進行了補充完善：一是對復審時間作了調整，延長為3年進行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時，經原考核發(fā)證機關或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關同意，不再復審，特種作業(yè)操作證的有效期延長3年。三是明確特種作業(yè)申請復審或者延期復審前，應當參加必要的安全培訓并考試合格。安全培訓時間不少于8個學時，主要培訓法律法規(guī)標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經查證確實，或者有安全生產違法行為，并給與行政處罰，或者拒絕、阻礙安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，或者未按規(guī)定參加安全培訓，或者考試不合格等情形的，不予復審通過。五是明確特種作業(yè)人員復審或者延期復審不通過的，經重新安全培訓考核合格后，辦理復審或者延期復審手續(xù)。問：《規(guī)定》發(fā)布后，下一步如何推動這項工作的貫徹落實？ 答：《規(guī)定》發(fā)布后，我們專門就做好宣傳貫徹落實工作進行了部署。近期我們考慮開展以下幾方面的工作：一是結合“安全生產月”活動和繼續(xù)深入開展宣教行動，在相關報刊、網站上廣泛、深入宣傳《規(guī)定》，使公眾深刻理解，準確把握《規(guī)定》的相關內容和要求。二是印刷《規(guī)定》單行本，發(fā)放到各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，以及有關中央企業(yè)，并通過他們及時向轄區(qū)內相關機構和部門，以及所有工礦商貿生產經營單位宣傳學習。三是舉辦?。▍^(qū)、市）和部分重點市（地）安全監(jiān)管部門領導干部安全生產專題業(yè)務培訓班，重點解讀《規(guī)定》的要求，學習安全生產相關法律法規(guī)、專業(yè)技術和管理知識，并對典型案例進行分析。四是啟動相關特種作業(yè)人員安全技術培訓大綱和考核標準的制定和修訂工作，進一步規(guī)范和細化對特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核的內容和標準。第四篇：特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定(安監(jiān)總局令第 30號)特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定安監(jiān)總局令第 30 號《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》已經2010年4月26日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現予以公布，自2010年7月1日起施行。1999年7月12日原國家經濟貿易委員會發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技 術培訓考核管理辦法》同時廢止。局 長駱 琳二○一○年五月二十四日第一章 總則第一條 為了規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術培訓考核工作，提高特種作業(yè)人員的安全技術水平，防止和減少傷亡事故，根據《安全生產法》、《行政許可法》等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 生產經營單位特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審及其監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。有關法律、行政法規(guī)和國務院對有關特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。本規(guī)定所稱特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。第四條 特種作業(yè)人員應當符合下列條件：（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；（二）經社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；（三）具有初中及以上文化程度；（四）具備必要的安全技術知識與技能；（五）相應特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。危險化學品特種作業(yè)人員除符合前款第（一）項、第（二）項、第（四）項和第（五）項規(guī)定的條件外，應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。第五條 特種作業(yè)人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。第六條 特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實施、教考分離的原則。第七條 國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）指導、監(jiān)督全國特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作。國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱煤礦安監(jiān)局）指導、監(jiān)督全國煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員）的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構負責本行政區(qū)域煤礦特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構（以下統(tǒng)稱考核發(fā)證機關）可以委托設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構實施特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證、復審工作。第八條 對特種作業(yè)人員安全技