【正文】 內(nèi)，整合資源，集中財(cái)力，建立黨員服務(wù)中心，配套設(shè)立相應(yīng)的黨建功能室，作為區(qū)域黨建的共享服務(wù)平臺(tái)，為“兩新”組織中的黨組織免費(fèi)提供開(kāi)放的活動(dòng)陣地，免費(fèi)向周邊企業(yè)和黨員群眾開(kāi)放。同時(shí)，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立共享教育平臺(tái)。“有形”的黨員服務(wù)中心，“無(wú)形”的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，把各個(gè)黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起。如：北侖大港工業(yè)城通過(guò)集中建設(shè)區(qū)域性黨員服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)260多家企業(yè)黨組織和黨員提供開(kāi)放式的共享活動(dòng)平臺(tái)，先后接納流動(dòng)黨員700多人次，發(fā)展黨員50多名，孵化培育外資企業(yè)黨組織42家。在先進(jìn)性教育活動(dòng)和這次十七大精神主題教育中，黨員服務(wù)中心還采取開(kāi)放使用遠(yuǎn)程教育終端、滾動(dòng)播放相關(guān)教育內(nèi)容，方便周邊企業(yè)黨員隨時(shí)點(diǎn)擊收看，較好地解決了一些非公有制企業(yè)教育場(chǎng)地和教育資源缺乏的問(wèn)題，及時(shí)把先進(jìn)性教育的內(nèi)容和十七大精神傳達(dá)到了廣大非公有制企業(yè)黨員中。三是在黨員管理上，突破由各企業(yè)分頭管理的傳統(tǒng)模式，全面向“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織均主動(dòng)接納，及時(shí)為其提供各種服務(wù)，對(duì)其加強(qiáng)教育管理。并規(guī)定不管流動(dòng)黨員所在單位是否建立黨組織，流動(dòng)黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報(bào)到，并參加區(qū)域性黨組織組織開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位(企業(yè)職責(zé)崗和社會(huì)義務(wù)崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。如：奉化市西塢街道依托外來(lái)務(wù)工人員集中居住生活的力邦社區(qū),組建區(qū)域性力邦社區(qū)黨總支，在指導(dǎo)周邊企業(yè)黨組織抓好黨員教育管理的同時(shí)，定期組織分布在周邊34個(gè)企業(yè)之中的黨員，開(kāi)展各類崗位競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)黨員立足企業(yè)崗位當(dāng)好先鋒，并通過(guò)在社區(qū)中給每位黨員設(shè)崗定責(zé)，要求他們?cè)诰幼∩鐓^(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，從而較好地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會(huì)、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。四是在黨建工作運(yùn)作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，全面向“重在指導(dǎo)、共建互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。以“共駐、共商、共建”的形式，建立區(qū)域黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度，構(gòu)建區(qū)域黨建共建互動(dòng)機(jī)制，定期聽(tīng)取各企業(yè)意見(jiàn)建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實(shí)，企業(yè)在和諧中發(fā)展。我市一些商務(wù)樓宇，過(guò)去由于進(jìn)駐企業(yè)多，常常因一些細(xì)碎小事引發(fā)矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業(yè)間聯(lián)系加強(qiáng)，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態(tài)被化解和解決，使樓宇中企業(yè)間的關(guān)系更加融洽，辦公環(huán)境得以改觀，深受企業(yè)歡迎。如：江東健康城通過(guò)組織建樓宇黨支部，發(fā)揮分布在樓宇內(nèi)18家企業(yè)中60多名在冊(cè)黨員和流動(dòng)黨員的作用，使寫(xiě)字樓的融洽和諧氛圍大大改善，很多公司規(guī)模擴(kuò)大了也不愿搬離。二、成效與啟示區(qū)域化黨建與“單位黨建”是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系?！皢挝稽h建”是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，區(qū)域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區(qū)域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內(nèi)容。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責(zé)，把幫助單建和聯(lián)建的“兩新”組織黨組織進(jìn)一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點(diǎn)。通過(guò)幾年的努力，目前我們已經(jīng)建立起區(qū)域性黨組織503個(gè)，區(qū)域性黨員服務(wù)中心1018個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織對(duì)“兩新”組織的廣覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發(fā)揮了作用。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們?cè)趯?shí)踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的“單位黨建”，具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補(bǔ)充，使黨的基層組織設(shè)臵更為科學(xué)、體系更加完善。“單位黨建”源自于支部建在連上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于我國(guó)實(shí)行的是“計(jì)劃全控型”社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)成員都有相應(yīng)的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動(dòng)性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。而引入?yún)^(qū)域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域和行業(yè)中，按“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管、活動(dòng)共搞”的原則，對(duì)黨的基層組織設(shè)臵進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬(wàn)變”，使黨的基層組織設(shè)臵更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會(huì)形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)活力的基層黨建新格局。二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。傳統(tǒng)的“單位黨建”模式，在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中，建黨對(duì)象為一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)，采取的是逐個(gè)企業(yè)挨個(gè)推進(jìn)的點(diǎn)狀推進(jìn)方式，容易導(dǎo)致很大一部分中小型非公有制企業(yè)，由于受黨員數(shù)的限制，無(wú)法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉(cāng)促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。區(qū)域化黨建將非公有制企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域作為建黨對(duì)象，將區(qū)域內(nèi)所有的非公有制企業(yè)作為一個(gè)整體納入黨建工作范疇，進(jìn)行通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，以塊狀的方式成片推進(jìn)。在具體單個(gè)企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個(gè)組建一個(gè)，組建一個(gè)作用發(fā)揮一個(gè)”的原則，重視企業(yè)單建黨組織，但不一味依賴單獨(dú)組建，推進(jìn)方式更加貼切非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配臵上，秉承了“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設(shè)施的配臵水平，降低了非公有制企業(yè)黨建工作成本，使黨建工作的推進(jìn)變得更為順暢，工作水平得到了提升。三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)“兩新”組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。首先是改變了過(guò)去黨建工作推進(jìn)跟不上“兩新”組織發(fā)展速度的尷尬局面，有利于在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又滿足了新形勢(shì)下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無(wú)論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對(duì)其實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)角落、各個(gè)方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對(duì)業(yè)主的依賴，有利于基層黨組織占領(lǐng)工作制高點(diǎn)，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能,在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。同時(shí)也使企業(yè)黨組織的品格更加獨(dú)立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來(lái)的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動(dòng)，不管黨員流入的單位有沒(méi)有建立黨組織，都能在第一時(shí)間內(nèi)融入黨的組織，得到及時(shí)服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個(gè)區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強(qiáng)化。三、拓展與完善回顧幾年來(lái)的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)臵、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問(wèn)題需要研究。一是關(guān)于區(qū)域化黨建如何拓展問(wèn)題。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來(lái)了沖擊、提出了挑戰(zhàn)。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運(yùn)用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來(lái)，在更大區(qū)域范圍形成相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。二是關(guān)于區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問(wèn)題。隨著區(qū)域化黨建工作逐步展開(kāi)，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問(wèn)題。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點(diǎn)，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作辦公室——區(qū)域黨組織三級(jí)管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——和諧共建理事會(huì)三級(jí)架構(gòu)。但這些工作仍處在試點(diǎn)階段，需要進(jìn)一步探索。三是關(guān)于區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。確保區(qū)域性黨組織正常開(kāi)展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來(lái)、經(jīng)費(fèi)哪里出、場(chǎng)地由誰(shuí)供等實(shí)際問(wèn)題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍、借鑒黨員志愿者的力量來(lái)彌補(bǔ)黨建工作力量不足問(wèn)題。工作經(jīng)費(fèi)則采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門出一點(diǎn)，黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點(diǎn)等辦法解決，還與財(cái)稅部門商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費(fèi)用實(shí)行稅前列支等，但在實(shí)際操作中也還有一些具體問(wèn)題有待進(jìn)一步探索解決。二是延伸觸角，組建功能性黨組織。將黨組織向居民樓院、住宅小區(qū)延伸，打破黨員所屬支部的限制，在社區(qū)建立功能性黨支部。玉屏社區(qū)黨委按照社區(qū)情況，建立了“志愿者黨支部”、“夕陽(yáng)紅黨支部”、“紅謦藝術(shù)團(tuán)”3個(gè)功能性黨支部，社區(qū)黨員根據(jù)興趣愛(ài)好加入到相應(yīng)的支部參與活動(dòng)。同時(shí)，我縣還創(chuàng)造性地在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)樓道院落等設(shè)置85個(gè)“六幫”黨小組，各幫扶黨小組按照“就近、靈活、務(wù)實(shí)”的原則，廣泛開(kāi)展以“幫思想、幫學(xué)習(xí)、幫發(fā)展、幫生活、幫維權(quán)、幫健康”為主題“六幫”活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨小組在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、構(gòu)建和諧中的積極作用。二是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較清晰、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的大雙廟、大城子、三座店、汐子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)黨建”模式，以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為依托，以行業(yè)為紐帶，打破地域界限，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)板塊上，把黨組織和黨員的作用發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)基地、帶動(dòng)群眾致富中，從而加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。