【正文】 農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風險學者衛(wèi)龍寶、儲雪玲、王恒彥從我國城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量比較研究角度指出，老年人口的核心問題是老年人口的生活質(zhì)量問題。同時，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化進程的快速發(fā)展，使得我國城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量存在明顯差異)縮小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，讓老年人共享到社會發(fā)展的成果，對進一步化解人口老齡化給社會發(fā)展帶來的危機和壓力，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值。老年人口生活質(zhì)量包括健康質(zhì)量、物質(zhì)條件、養(yǎng)老保障、精神需求、社會參與、自然環(huán)境等六個方面?？梢?，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性。國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第三屆中國社會保障淪壇專家發(fā)言摘要中指出:現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴重滯后，基本停留在家庭保障。8億多農(nóng)民大多沒有社會養(yǎng)老保障，其結(jié)果是以社會保障為主旨的社會保障領(lǐng)域形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會建設(shè)的需要。江勝認為農(nóng)村保障的欠缺不僅嚴重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活保障和生活質(zhì)量問題，造成貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán)，而且嚴重地違背了社會保障應該體現(xiàn)的公平原則，進而直接妨礙著農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。趙慶國指出，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是應對人口老齡化的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟改革的需要，是推行計劃生育政策的需要，是推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，是增加農(nóng)民收人的需要。嚴俊指出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和解決“三農(nóng)”問題的要求。閆然指出，目前能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)只占投保人數(shù)的5%左右，投保養(yǎng)老保險的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。已投保的20歲一60歲的人占應投保的比重不足1%，未來一定時期內(nèi)能夠得到養(yǎng)老金的人數(shù)也將是很有限的。讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險待遇既是廣大農(nóng)民的迫切愿望和合理要求，也是政府義不容辭的責任，這就需要將基本社會養(yǎng)老保險延伸到農(nóng)村，建立全國通用的、最基本的養(yǎng)老保險制度，逐步消除城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老保險的體系結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障計劃。二、政府責任定位:監(jiān)管和財政的風險面前，也無法為自已提供基本保障。因此，政府的介人不可避免。周德勝認為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險是現(xiàn)代政府責任理念的內(nèi)在要求，也是是政府保護農(nóng)民利益的現(xiàn)實要求。黃曉指出由于個人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介人。安增龍中指出:我國農(nóng)村社會保險管理體制改革的目標應當是:通過改革逐步形成機構(gòu)統(tǒng)一、政事分開、法制完備、機制健全、監(jiān)管有力，以城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主，逐步與國際接軌的新型管理體制。在目標實現(xiàn)的過程中，政府要擔當管理者角色。楊方方也認為，在正常社會狀態(tài)下政府也有必要承擔社會保險的相應責任，這是基于國家認同和政府公共職責所決定的，因為國家認同需要社會保障制度，而政府肩負著提高國民福利、維護社會公平的公共職責。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責任定位除了監(jiān)管責任之外，還承擔財政責任。汪柱旺認為:“從社會養(yǎng)老保險的特性和政府的職能來推演，政府應發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的主導作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的法律規(guī)范，推進切實有效的政策措施，加大政府財政資金的投人力度，并強化其對農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)控管理，從而促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、快速發(fā)展?！比?、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式選擇關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式選擇，華迎放認為，我國目前還處于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的探索階段和建立初期，建立什么樣的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問題還沒有形成一個成熟的、一致的意見。但是，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的原則，趙殿國指出，創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，需要把握以下幾點:一是同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)村實際情況相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應。二是堅持個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合。三是建立由個人繳費、集體補助、國家補貼相結(jié)合的三方籌資方式。四是體現(xiàn)普惠制原則。五是制度具有彈性和包容性。六是加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法規(guī)建設(shè)。王樹和指出，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的適宜模式應該是雙層組合模式，即家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障的雙層組合模式。徐忠芳指出，我們要重構(gòu)的家庭養(yǎng)老模式是依靠家庭的基本養(yǎng)老功能，即家庭為老人提供必要的經(jīng)濟來源、生活照料、精神慰籍等。并利用農(nóng)村社區(qū)提供家庭之外的服務，如組織老年活動中心，讓老年人老有所樂，成立老年人協(xié)會，為老年人的合法權(quán)益提供保障等。同時政府應多渠道減輕農(nóng)民負擔，大力推進農(nóng)村社會保障，來彌補農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的不足，使單純的家庭養(yǎng)老行為變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)、政府互動型的養(yǎng)老過程，也即把社會上的力量納人到家庭養(yǎng)老的范疇內(nèi)，更好地輔助家庭完成養(yǎng)老任務。世界銀行于2005年提出的“五支柱”的養(yǎng)老保障模式都是十分值得借鑒的。這五個支柱分別為:零支柱“普惠性養(yǎng)老金”、第一支柱“強制性社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金”、第二支柱“強制性個人賬戶養(yǎng)老金”、第三支柱“自愿性養(yǎng)老金”和第四支柱“非正式家庭養(yǎng)老保障”。多支柱模式的一個基本理念是，每個支柱都有各自的優(yōu)勢和風險，采取多支柱模式可以有效進行風險分散，以便更有效地提供養(yǎng)老保障。類似地，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也不可能只依賴某一個支柱，“五支柱”養(yǎng)老保障模式具有重要的借鑒意義。四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營管理(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集問題在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方面，學者涂余華認為“我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集存在著保費籌集原則與參加自愿原則的矛盾，農(nóng)民參保缺乏積極性。預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差。保費籌資來源不穩(wěn)定，社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障。保費投資形式單一，缺乏增值的有效途徑等問題。應該通過各級財政補貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌措問題”。王曉潔、張晉武認為，資金籌集是社會保障制度運行的核心問題，通過政府補貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導作用，是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的支點所在。一個有效的制度供給必然會引來制度需求，當新的制度供給和制度需求達到平衡時，制度變遷才能應運而生。學者秦建文、石文偉則認為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌措應該“委托商業(yè)保險公司代理運作”。但是，總的來看，大多數(shù)學者認為，我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資金籌集傾向于政府財政支持為主。(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營和管理風險關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理體制不順問題，北京大學鄭偉認為，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理過于分散，給基金的安全帶來了很大的不確定性。監(jiān)管力度甚微，導致違規(guī)投資和擠占挪用現(xiàn)象十分嚴重。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值問題，郝書辰、董西明等認為，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險實行完全積累制，銀行利率下調(diào)和通貨膨脹等因素影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值已相當困難。同時，農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生。五、部分省份農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)總結(jié)[1]、問題與對策研究[j].東岳論叢,2009,30(4):176178 [2]“新農(nóng)?！盵j].農(nóng)村工作通訊,2009(15):1213 [3][j].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2007(8):4447 [4]“門檻”[j].瞭望,2007(10):2427 [5][j].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009(24):243 [6]許照紅,郭旺,[j].農(nóng)村發(fā)展,2007(4):1415 [7]謝廣英,[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2010(1):5456 [8][j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2010(6):3739 [9][j].行政與法,2010(1):6163 [10][j].未來與發(fā)展,2009(11):8285 [11][j].理論前沿,2009(24):45 [12]米紅,——以青島市城陽區(qū)為例[j].山東科技大學學報(社會科學版),2009(2):3840 [13][j].中國農(nóng)村觀察,2007(1):7179 [14]——基于對浙江省43個縣(市)的調(diào)查分析[j].消費導刊,2009(11):3941 [15]薛惠元,王翠琴“.新農(nóng)保”財政補助政策地區(qū)公平性研究:基于2008年數(shù)據(jù)的實證分析[j].農(nóng)村經(jīng)濟,2010(7):9599 [16]陶紀坤“.舊農(nóng)保”與“新農(nóng)?！狈桨笇Ρ妊芯縖j].蘭州學刊,2010(6):9094 [17][18]戰(zhàn)夢霞,[j].特區(qū)經(jīng)濟,2010(2):174175 [19]鄧大松,——兼析個人、集體和政府的籌資能力[j].經(jīng)濟體制改革,2010(1):8692 [20][j].經(jīng)營管理者,2010(5):33 [21][d].蘇州:蘇州大學,2010 [22]——基于新舊農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的差異性分析[j].南都學壇,2010(4):130132 [26]劉穎,何春玲,“新農(nóng)?！毙柝斦沙掷m(xù)性支持[j].中國財政,2010(1):2425篇三：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究摘要：隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的推進，農(nóng)村戶籍人口的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不同農(nóng)民群體出現(xiàn)不同的養(yǎng)老保障需求。本文根據(jù)我國原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題，針對農(nóng)民群體分化的特，最，分別討論了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和純耕地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度設(shè)計，力求為即將實行試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計提出一點建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；失地農(nóng)民；農(nóng)民工；耕地農(nóng)民一、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的重要性和緊迫性中國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家(目前農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?0％)，而且農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村老齡化程度嚴重(60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^12％，實際上由于青壯年勞動力外出打工，老齡人口比重更高)、老年撫養(yǎng)比增大(已達25％)。植根于落后的生產(chǎn)力水平下的依賴子女和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式，在社會變遷、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尤其是城市化的快速推進對傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能日漸沖擊的背景下，中國農(nóng)民的養(yǎng)老，特別是富有流動性的農(nóng)民工群體和正在身份嬗變的被征地農(nóng)民群體的養(yǎng)老問題，是目前農(nóng)村社會最為嚴峻和亟待解決的現(xiàn)實問題。如果解決不好，將直接影響農(nóng)村城市化進程、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等諸多目標的實現(xiàn)。因此，如何通過養(yǎng)老制度創(chuàng)新來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，成為繼續(xù)推動城市化、工業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。探索一種既能適應當前農(nóng)村實際情況又能長久解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的養(yǎng)老保險制度變得十分重要。另外，現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入比已達到6:1，貧富差距還有越拉越大的趨勢，政府加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支持力度，正是糾偏貧富差距擴大的一大契機。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題覆蓋面小，水平低。目前我國只有沿海發(fā)達的少數(shù)試點地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民能持續(xù)享受該制度的保障，享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口大約有6000萬人。但參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0％，而且是受先天的制度設(shè)計缺陷的影響，也僅是低水平的保障，有的地方一年所得的養(yǎng)老保險金就幾十塊錢，還不夠買一袋米或一件衣服，如同兒戲，與城鎮(zhèn)社會保險待遇水平相差太大，更不能與企事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老待遇相比，自然農(nóng)村的參保積極性十分低下，覆蓋面低。