【正文】 ，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理和村民自治事務(wù)。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須報(bào)發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒?。?duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進(jìn)行。（一）建立鎮(zhèn)、村二級(jí)組織機(jī)構(gòu)（2018年25月），由鎮(zhèn)黨委書(shū)記張福新同志擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，并由鄭德英同志負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財(cái)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。，由各村支部書(shū)記擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)。村級(jí)工作小組成員由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級(jí)老干部組成。各村工作小組名單5月底前報(bào)送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。（二）動(dòng)員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月）經(jīng)管站五月底前組織召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動(dòng)員部署會(huì)議。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，使有關(guān)人員明確開(kāi)展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實(shí)施過(guò)程，可根據(jù)需要，針對(duì)具體問(wèn)題再行培訓(xùn)。（三）宣傳發(fā)動(dòng)（2018年5月）通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議、村民小組長(zhǎng)座談會(huì)等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊(cè)等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。（四）開(kāi)展清產(chǎn)核資（2018年69月），對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，核實(shí)集體資產(chǎn)的原始價(jià)值、累計(jì)折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，一般按照會(huì)計(jì)賬目?jī)r(jià)值核定，對(duì)有實(shí)無(wú)賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)科學(xué)、民主、公開(kāi)的評(píng)定，經(jīng)七天公示無(wú)異議后確認(rèn)。對(duì)大多數(shù)村民要求對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)的，應(yīng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實(shí)各類資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并張榜公開(kāi)。、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)。（五）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員（2018年10月2019年12月），擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議進(jìn)行討論修訂形成決議。，對(duì)符合本經(jīng)濟(jì)組織成員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，直接認(rèn)定其成員資格；對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。，按戶造冊(cè)登記，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進(jìn)行張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年12月）。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過(guò)30%。集體股可用于處置遺留問(wèn)題、補(bǔ)繳稅費(fèi)、社會(huì)保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報(bào)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。對(duì)成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。，制作《股權(quán)證書(shū)》以備發(fā)放。（七）完善股份權(quán)能（2020年23月）制定股權(quán)證書(shū)管理制度、臺(tái)賬管理制度，制定農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。（八）構(gòu)建治理機(jī)制（2020年34月）組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)后，嚴(yán)格按照章程運(yùn)行。將集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理機(jī)制。（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政策措施（2020年45月）貫徹落實(shí)《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號(hào))和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號(hào))，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。（十）總結(jié)和完善（2020年6月）。鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，各村要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊(cè)等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對(duì)各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。改制后的股份合作社要根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，依法建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報(bào)告。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會(huì)，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。制定改革實(shí)施方案，經(jīng)村成員大會(huì)或成員代表大會(huì)依法討論通過(guò)后實(shí)施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)長(zhǎng)要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對(duì)鎮(zhèn)村干部考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對(duì)村績(jī)效考核。各村兩委、各包村工作隊(duì)要扎扎實(shí)實(shí)工作、切實(shí)解決改革中遇到的矛盾問(wèn)題，落實(shí)改革的各項(xiàng)措施。要層層壓實(shí)責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報(bào)送工作進(jìn)度和存在問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信》、墻報(bào)、入戶走訪、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)政策宣講會(huì)等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動(dòng)，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與改革的積極性。要有針對(duì)性地開(kāi)展專題培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實(shí)掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)制定方案、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施。（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展，根據(jù)工作實(shí)際給予各村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排。（五）強(qiáng)化督促檢查鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過(guò)聯(lián)合督查、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各村、各包村工作隊(duì)進(jìn)行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務(wù)。強(qiáng)化督促結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作不認(rèn)真、成果質(zhì)量存在問(wèn)題的村要列出清單。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期整改到位，對(duì)組織推進(jìn)不力、工作不負(fù)責(zé)任、工作進(jìn)度緩慢的，要重點(diǎn)督查，通過(guò)點(diǎn)名通報(bào)、效能告誡、組織約談等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)。（六）確保社會(huì)穩(wěn)定改革過(guò)程中，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡(jiǎn)單和少數(shù)人說(shuō)了算。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，確保農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，對(duì)因在改革過(guò)程中不民主、不公開(kāi)、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對(duì)非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。