【正文】 擁有不可多得的有利條件。未來幾年，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目將投入使用，全方位、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系將全面形成；大東港吞吐量再創(chuàng)新高，海洋紅港建設(shè)啟動，海運陸運物流優(yōu)勢將日益顯現(xiàn)；“十一五”時期我市固定資產(chǎn)投資近兩千億元，一批項目將進入投產(chǎn)達產(chǎn)期；水、電、土地、生態(tài)等資源潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢更為明顯。建設(shè)大氣秀美新丹東，我們肩負著義不容辭的歷史重任。建國60多年來，丹東人民為建設(shè)和保衛(wèi)祖國邊疆，作出了巨大的貢獻和犧牲。進入新時期，廣大群眾對進一步提高生活質(zhì)量、改善生活條件的期盼越來越強烈。我們有責任、有義務(wù)肩負起這一神圣使命，讓廣大人民群眾更多更快地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。當然，在前進的道路上，我們還將遇到諸多困難，面臨各種挑戰(zhàn)，但是，任何艱難險阻、任何挑戰(zhàn)風險，都阻擋不了英雄的丹東人民奮勇前進的步伐！站在新的歷史起點上，我們對建設(shè)大氣秀美新丹東激情澎湃，干勁沖天，并對未來充滿必勝的信心！未來五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央和省委全會精神，加快做大經(jīng)濟總量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新社會管理模式，以擴大開放為牽動，以改革創(chuàng)新為動力，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以增強各級黨組織執(zhí)政能力為保障，以提高全市人民生活水平為出發(fā)點和落腳點，努力建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟新的增長極、對外開放新高地和國際化港口城市，全力打造文明、生態(tài)、繁榮、富裕的宜居佳地，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展水平跨入全省先進行列，為建設(shè)大氣秀美新丹東而努力奮斗。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：——綜合實力迅速增強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元；地方財政一般預(yù)算收入力爭達到300億元；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長28%，達到780億元；實際利用外商直接投資累計達到100億美元。——城市功能全面提升。全力創(chuàng)建全國文明城和國家園林城、衛(wèi)生城、環(huán)保模范城，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，居住、交通、衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)境等條件大大改善，城市集聚、輻射、帶動功能不斷增強，年年有變化，五年大變樣?！嗣裆蠲黠@改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭超過全省平均水平，農(nóng)民人均純收入達到全省先進水平。大力促進權(quán)利公平、機會公平、分配公平，堅持民生財政方向，讓群眾享受敞亮的住房、方便的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、充分的就業(yè)、完善的社會保障、滿意的公共服務(wù)?！椭C社會建設(shè)卓有成效。社會主義民主與法制建設(shè)更加完善，社會平安穩(wěn)定，公平正義，人與人關(guān)系融洽，生活平和安逸；文明程度顯著提高，人們熱愛生活、充滿愛心、團結(jié)互助、積極向上；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)展是第一要務(wù)，是實現(xiàn)跨越趕超的根本之策。未來五年，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，全面做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，奠定幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。（一）抓基礎(chǔ)提升保障能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要加快港口建設(shè)。大東港要進一步提高配套設(shè)施標準，加快建設(shè)深水泊位，積極建設(shè)腹地陸港，不斷優(yōu)化集疏運體系，盡快突破億噸規(guī)模；海洋紅港要加快規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)進度，為臨海、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，并盡快形成港口輻射帶動能力。要加快推進填海造島工程，統(tǒng)籌解決岸線利用、項目用地等問題。加快規(guī)劃建設(shè)丹東新機場，全力保障新鴨綠江公路大橋、東北東部鐵路、沈丹客專、丹大快鐵、丹通高速、丹海高速等項目建設(shè)，確保按期竣工投入使用。積極推進能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各項基礎(chǔ)設(shè)施功能更加完備，保障更為有力。（二）抓產(chǎn)業(yè)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展實力。要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。堅持“以港興市”，充分利用港口和岸線資源，將產(chǎn)業(yè)重心向沿海推進，大力發(fā)展臨海、臨港產(chǎn)業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以大孤山經(jīng)濟區(qū)為核心，迅速形成丹東特種鋼及下游產(chǎn)品、重化工產(chǎn)業(yè)基地；以大東港周邊海域為核心，大力發(fā)展海洋工程、造船、谷物深加工等產(chǎn)業(yè)。同時，上述兩個區(qū)域要大力發(fā)展物流、倉儲等產(chǎn)業(yè)。要做強做大工業(yè)經(jīng)濟。加大對工業(yè)經(jīng)濟的政策支持和資金投入力度，不斷增強發(fā)展后勁。加快培育和發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力支持汽車及零部件、電子儀器儀表、裝備制造、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，培育一批企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批科技服務(wù)平臺，認真落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策；加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的支持力度，促其盡快成長壯大，并加快推進有實力的企業(yè)上市。要積極引導(dǎo)，強化推進措施，加緊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育我市后續(xù)經(jīng)濟增長點。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊抓住開放新機遇，重點發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)、物流配送、金融保險、咨詢中介、服務(wù)外包、會展等高端業(yè)態(tài)，加快引進大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升服務(wù)業(yè)檔次。要加快建設(shè)一批功能完善的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色鮮明的商業(yè)街，重點是以錦山大街為軸，集中引進和建設(shè)一批高端服務(wù)業(yè)項目，打造具有標志性的中央商務(wù)區(qū)。加快整合旅游資源，突出休閑度假、溫泉養(yǎng)生、邊境風情等特色，強力打造鴨綠江精品旅游帶，提高丹東旅游的知名度和美譽度。堅持地方文化特色，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要切實抓好農(nóng)村經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力實施科技興農(nóng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米、海淡水精品養(yǎng)殖、干鮮果品、標準化畜牧養(yǎng)殖和特色林下產(chǎn)業(yè)基地；抓好“菜籃子”工程，切實保障城鄉(xiāng)居民的生活需要；大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高水利化、機械化和信息化水平。要抓好農(nóng)村工作，深入開展興邊富民行動，落實國家各項扶持政策，改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，加大扶貧開發(fā)力度，建設(shè)欣欣向榮的社會主義新農(nóng)村。要努力提高農(nóng)民素質(zhì)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式；進一步拓寬渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。各縣（市）區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主承載區(qū)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極推進縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，確保縣域經(jīng)濟新一輪“三年倍增計劃”的完成，縣域總體經(jīng)濟實力進入全省先進行列。要加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜，突出特色，不斷壯大城區(qū)經(jīng)濟實力，實現(xiàn)提速升位。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要高度重視保護生態(tài)環(huán)境。今后，凡是對環(huán)境有不利影響的項目一律不引，凡是環(huán)評不達標的項目一律不批，凡是有可能產(chǎn)生污染的項目一律不上。要引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)、“綠色制造”，并逐步關(guān)閉和遷走對環(huán)境造成危害的企業(yè)。要組織人大代表、政協(xié)委員以及廣大群眾進行監(jiān)督，堅決保護好、利用好我們的青山綠水、生態(tài)家園。（三）抓開放牽動開發(fā)建設(shè)，激發(fā)發(fā)展活力。新鴨綠江公路大橋開工建設(shè)，威化島、黃金坪合作開發(fā)，是丹東百年難遇的開放機會。我們要抓住機遇，乘勢而上，力爭用五年左右的時間，把丹東打造成面向朝鮮半島開放的“橋頭堡”和貫通東北亞的物流大通道，并努力爭取納入國家戰(zhàn)略，使對外開放產(chǎn)生更加強大的牽動力。要率先推進黃金坪的配套區(qū)建設(shè)，打造“橋頭堡”、“大通道”的先導(dǎo)區(qū)。在做好相關(guān)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)口岸、交通、信息、能源等方面的跨境對接；加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取國家賦予特殊的稅收、金融、投資、土地等政策，積極吸引各種加工型、貿(mào)易型企業(yè)落戶配套區(qū)，實現(xiàn)與黃金坪的產(chǎn)業(yè)對接。積極推進黃金坪自由貿(mào)易區(qū)和丹東綜合保稅區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，加快發(fā)展港口物流、航空物流等重點物流產(chǎn)業(yè)，把丹東打造成東北東部的國際物流樞紐和高端物流產(chǎn)業(yè)基地。要全面提升丹東全域開放的層次和質(zhì)量，為“橋頭堡”、“大通道”建設(shè)創(chuàng)造條件。抓好開放環(huán)境建設(shè)，整合口岸、岸線等資源，完善設(shè)施，提高效率，保持對外通道的高效暢通；研究出臺更加優(yōu)惠的政策，吸引生產(chǎn)要素，形成洼地效應(yīng)，努力建設(shè)東北東部臨海型開放服務(wù)平臺。要拓展開放空間，大力發(fā)展各類園區(qū)，承接國際先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為各類人才的創(chuàng)業(yè)區(qū)和對外開放的主陣地。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力把丹東打造成對朝貿(mào)易的核心區(qū)、國際貿(mào)易的集散地。要進一步深化與東北東部城市以及大連的區(qū)域合作，形成聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢。要加大招商引資工作力度，借機造勢，擴大影響，突出專業(yè)招商，倡導(dǎo)全民服務(wù)，營造良好的招商環(huán)境，力爭招商引資實現(xiàn)更大的突破。（四）抓改革突破制約瓶頸，增強發(fā)展動力。要理順體制，加強國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)管，壯大國有經(jīng)濟實力；進一步完善市、縣兩級政府財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政管理體制，增強市級財政對實現(xiàn)社會公平的綜合調(diào)控能力；繼續(xù)推進權(quán)力下放、擴權(quán)強區(qū)改革，增強區(qū)級統(tǒng)籌發(fā)展能力；探索建立政府購買公共服務(wù)機制，推進非基本公共服務(wù)市場化改革。大力推進體制機制創(chuàng)新，在合作開發(fā)黃金坪、支持邊境地區(qū)發(fā)展等方面，積極爭取國家特殊優(yōu)惠政策；鼓勵大孤山經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮先導(dǎo)示范作用。四、全力推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，加快建設(shè)美好家園創(chuàng)建全國文明城和國家園林城、衛(wèi)生城、環(huán)保模范城活動，是塑造城市形象的重要載體，也是提高城市品位和市民素質(zhì)的有效措施。要通過“四城聯(lián)創(chuàng)”，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，推動管理升級，努力使城市布局合理、功能完善、生態(tài)良好、管理高效，城市綜合競爭力大幅提升。（一）加快完善城市發(fā)展布局。要按照“帶狀城市、組團布局”的總原則，以一體化發(fā)展為方向，科學有序推進城市區(qū)劃調(diào)整，形成人口與土地等資源大體均衡、基本匹配的城市空間格局，并持續(xù)加大開發(fā)力度，逐步打造東起古樓子西至大孤山的沿江沿海城市帶。新老城區(qū)區(qū)域要把“三灣”打造成新的亮點?！罢渲闉场币w規(guī)劃開發(fā)馬市島和九連城，打造以文化、教育、職業(yè)培訓、運動旅游等為特色的丹東國際文化社區(qū)；“翡翠灣”要在新老城區(qū)的連接帶規(guī)劃建設(shè)22平方公里，打造高端、高檔的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和居住社區(qū)；“國門灣”要突出現(xiàn)代化、國際化都市風格，打造丹東新的行政、口岸和體育文化中心。兩港區(qū)域重點打造兩大新區(qū)。臨近大東港和濕地區(qū)域，著力打造丹東臨海新城；臨近海洋紅港和大洋河區(qū)域，要按照中等城市規(guī)模，把大孤山經(jīng)濟區(qū)打造成遼寧沿海經(jīng)濟重鎮(zhèn)。同時，適度向北，以金山、五龍背為重點，以山水林泉為特色，打造城市的后花園。要進一步完善、科學細化城市建設(shè)規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行，杜絕違規(guī)亂建現(xiàn)象。（二）全力推進城市改造與開發(fā)建設(shè)。老城區(qū)要下大氣力改造、完善和提升。要實行可居住規(guī)模與人口規(guī)模的總量控制，三年內(nèi)完成城市棚戶區(qū)改造，鼓勵和吸引動遷戶異地安置，促進老城區(qū)人口向新區(qū)疏散，著力解決人口密度過大、居住水平較低等問題。加快規(guī)劃建設(shè)城市輕軌，啟動城市西出口、北出口及市區(qū)內(nèi)道路改造項目，建設(shè)和完善停車場等配套設(shè)施，著力解決交通擁堵等問題。加快供水、供氣、供熱管網(wǎng)改造，特別要切實提高供暖質(zhì)量；抓好城市公園、廣場、舊小區(qū)、城中村的改造開發(fā)，加快城市內(nèi)河治理，做好綠化、美化、凈化、亮化工作，著力解決公益設(shè)施陳舊以及城市環(huán)境問題。新城區(qū)要快速擴張，形成新的增長中心。要按照國際化城市的標準和要求，高起點、高標準、高速度完善基礎(chǔ)設(shè)施及功能，健全城市功能體系；建設(shè)重點標志性建筑，塑造特色鮮明的城市景觀風格。提升新區(qū)居住水平，打造各具特色的大型城市社區(qū)；切實抓好保障性住房建設(shè)，滿足中低收入市民的居住需要。加快綜合行政辦公區(qū)建設(shè)，形成新的行政中心，提升人氣，拉動發(fā)展。要快速推進城鎮(zhèn)化進程。抓好縣城建設(shè)，堅持科學規(guī)劃、開發(fā)和管理，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善整體功能。積極推進中心示范城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階，形成科學的、富有特色的城鎮(zhèn)化新格局。（三）以“四城聯(lián)創(chuàng)”促進城市品位提升。要積極開展全國文明城創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，普及文明禮儀，糾正不文明言行，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育典型，形成良好的社會風氣，打造健康向上的人文環(huán)境。進一步抓好國防教育，扎實推進邊海防建設(shè)，加強雙擁工作。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、園林城、環(huán)保模范城，加強健康教育、衛(wèi)生監(jiān)管、疾病防控等工作，保護生態(tài)環(huán)境，加大污染治理力度，加強節(jié)能減排，力爭經(jīng)過五年努力，逐項奪取國家級榮譽稱號。要以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機，進一步加強城市管理，提高管理水平，完善城管體制，下放管理權(quán)限，細化管理責任，切實提高城市管理效能。要經(jīng)常性地開展治臟、治亂、治差、治污、治俗、治丑行動，確保我們的城市天藍、地綠、水清、景美、人和。五、大力推進社會管理創(chuàng)新，努力開創(chuàng)和諧新局面加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是保障和改善民生，維護社會秩序，促進社會和諧。要圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，始終堅持民富優(yōu)先、民生為本，保障人民安居樂業(yè)，保證社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。（一）高度關(guān)注民生，讓發(fā)展成果惠及全體人民。保障和改善民生是推進社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，讓群眾收入有提高、生活有保障、困難有救助更是我們的責任。要努力提高居民收入水平。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，強化公共就業(yè)服務(wù)，千方百計擴大就業(yè)；出臺各項優(yōu)惠政策，大力支持全民創(chuàng)業(yè)；積極創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入的增長，力爭職工工資五年翻一番。要努力提高社會保障水平。未來五年要建成1000萬平方米的保障性住房，著力解決中低收入群眾住房困難問題。積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準；加快推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的市級統(tǒng)籌，推行全市范圍內(nèi)醫(yī)保“一卡通”。要加大救助幫扶力度，重點照顧好低收入群體、老年人和孤殘兒童。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益；積極發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，建立健全困難群體臨時救助制度。（二）加快發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾生活更加安康舒心。要推進全民教育，合理配置教育資源，促進教育公平，高標準實施教育發(fā)展十大重點工程和教育改革十大實驗項目，完善國民教育體系和終身教育體系，全面推進教育現(xiàn)代化。加快遼東學院搬遷，支持高等教育發(fā)展，提高高等教育對科技進步、經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。進一步加強未成年人思想道德教育。要努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療資源合理有效整合，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便和價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要大力發(fā)展文化事業(yè)，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力實施文化精品工程。加快大劇院、圖書館、體育館、檔案館、博物館等設(shè)施建設(shè)，深入實施惠民文化工程，完善公共文化服務(wù)體系，積極開展群眾喜聞樂見的文化體育活動。（三）全面加強管理創(chuàng)新，讓社會更加平安和諧。社會管理創(chuàng)新是維護廣大人民群眾利益的根本保證，也是構(gòu)建和諧社會