【正文】 范城活動，是塑造城市形象的重要載體，也是提高城市品位和 15 市民素質(zhì)的有效措施。（一）加快完善城市發(fā)展布局。新老城區(qū)區(qū)域要把“三灣”打造成新的亮點。兩港區(qū)域重點打造兩大新區(qū)。同時，適度向北，以金山、五龍背為重點，以山水林泉為特色，打造城市的后花園。（二）全力推進城市改造與開發(fā)建設(shè)。要實行可居住規(guī)模與人口規(guī)模的總量控制，三年內(nèi)完成城市棚戶區(qū)改造，鼓勵和吸引動遷戶異地安置，促進老城區(qū)人口向新區(qū)疏散，著力解決人口密度過大、居住水平較低等問題。加快供水、供氣、供熱管網(wǎng)改造，特別要切實提高供暖質(zhì)量；抓好城市公園、廣場、舊小區(qū)、城中村的改造開發(fā)，加快城市內(nèi)河治理，做好綠化、美化、凈化、亮化工作，著力解決公益設(shè)施陳舊以及城市環(huán)境問題。要按照國際化城市的標準和要求，高起點、高標準、高速度完善基礎(chǔ)設(shè)施及功能，健全城市功能體系；建設(shè)重點標志性建筑，塑造特色鮮明的城市景觀風格。加快綜合行政辦公區(qū)建設(shè)，形成新的行政中心，提升人氣，拉動發(fā)展。抓好縣城建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)和管理，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善整體功能。（三）以“四城聯(lián)創(chuàng)”促進城市品位提升。進一步抓好國防教育，扎實推進邊海防建設(shè)，加強雙擁工作。要以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機，進一步加強城市管理，提高管理水平，完善城管體制，下放管理權(quán)限，細化管理責任，切實提高城市管理效能。五、大力推進社會管理創(chuàng)新，努力開創(chuàng)和諧新局面加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是保障和改善民生，維護社會秩序，促進社會和諧。（一）高度關(guān)注民生，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要努力提高居民收入水平。要努力提高社會保障水平。積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準；加快推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的市級統(tǒng)籌，推行全市范圍內(nèi)醫(yī)?！耙豢ㄍā?。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益；積極發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，建立健全困難群體臨時救助制度。要推進全民教育，合理配置教育資源，促進教育公平，高 19 標準實施教育發(fā)展十大重點工程和教育改革十大實驗項目，完善國民教育體系和終身教育體系，全面推進教育現(xiàn)代化。進一步加強未成年人思想道德教育。要大力發(fā)展文化事業(yè)，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力實施文化精品工程。（三）全面加強管理創(chuàng)新，讓社會更加平安和諧。要創(chuàng)新體制機制，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。要推動社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，使之成為依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，打造平安城市。六、全面加強和改進黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障建設(shè)大氣秀美新丹東，全心全意為群眾謀幸福，是我們的核心任務(wù)。（一）以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為載體，進一步加強黨的思想建設(shè)。各級黨委要發(fā)揮好理論學(xué)習(xí)中心組的作用，堅持用科學(xué)的理論武裝頭腦，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，提高執(zhí)政能力。要以學(xué)習(xí)型黨組 21 織創(chuàng)建，帶動學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建。（二）以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，進一步加強黨的基層組織建設(shè)。要在全市黨員干部中深入開展黨性教育活動，加強黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得新成效。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位黨組織要找準工作的著力點、切入點，緊緊圍繞推動發(fā)展、服務(wù)群眾、優(yōu)化管理、改善環(huán)境、維護穩(wěn)定等方面開展工作，努力把黨的基層組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。要抓好黨員隊伍建設(shè)，全市黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，增強主動性、創(chuàng)造性，保持先進性，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。要把干部的德放在首要位置，注重從黨性 22 修養(yǎng)、團結(jié)能力、廉潔自律等方面考察評價干部的德行。要支持鼓勵敢抓善管、有特點有魄力的干部，關(guān)心愛護埋頭苦干、不事張揚的干部，大膽選拔使用德才兼?zhèn)涞哪贻p干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。（四）以聯(lián)系群眾服務(wù)發(fā)展為核心，進一步加強黨的作風建設(shè)。要加強軟環(huán)境建設(shè)，進一步簡化和規(guī)范審批流程，提高辦事效率，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；堅決整治“庸、懶、散”以及部分干部不在狀態(tài)等問題，嚴肅查處那些推諉扯皮、亂檢查、亂罰款等不作為、亂作為行為。（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強制度建設(shè)，及時出臺規(guī)范程序、陽光操作的各項制度措施，突出建好“五大系統(tǒng)”，建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，從源頭上消除滋生腐敗的土壤。（六）以民主政治建設(shè)為著力點，進一步改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大黨務(wù)公開，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚全市上下共謀發(fā)展的強大力量。中國共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會，是在蘭州現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予了我們殷切期望。我們必須順應(yīng)時代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發(fā)展起點上，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民創(chuàng)業(yè)實干，拼搏奮進，肩負起加快蘭州發(fā)展、造福全市人民的目傾斜，向基層和基礎(chǔ)工作傾斜，向群眾關(guān)心的熱點難點問題傾斜，向督促檢查和狠抓落實傾斜”的基本要求，在歷屆市委工作的基礎(chǔ)上，邁出了建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的新步伐，取得了現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，全市呈現(xiàn)出心齊氣順、風正勁足、創(chuàng)新務(wù)實、團結(jié)奮進的新局面。我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害，克服了許多困難，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢頭。先后建成了烏蘭原油成品油和蘭成渝成品油管線、澀寧蘭天然氣管道，年產(chǎn)1050萬噸煉油和70萬噸乙烯及蘭州卷煙廠易地搬遷改造、蘭鋁、連鋁電解鋁改造等重大工業(yè)項目，使全市發(fā)展后勁明顯增強?！^去的八年，是全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的八年。非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重有了明顯提高。農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革取得重大突破。對外開放的質(zhì)量和水平不斷提高，實現(xiàn)了世界500強企業(yè)在蘭零投資的突破。我們認真落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅持“群眾利益無小事”，積極擴大就業(yè)，努力增加收入，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量逐年提高，生活條件有了一定改善。預(yù)計今年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比1998年增長106%和67%。——過去的八年，是全市精神文明建設(shè)成果豐碩、共同奮斗的思想基礎(chǔ)不斷鞏固的八年。我們按照中央和省委關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)的工作布局和總體要求，深入開展反腐敗斗爭，建立健全黨風廉政建設(shè)責任制，查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化對黨員干部的廉政教育和廉潔自律工作，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，凝聚人心，通過采取一系列有效措施，迅速扭轉(zhuǎn)了局面，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，促進了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的順利發(fā)展。八年來，我們之所以能較好地把握市情、科學(xué)決策，取得重大歷史性成就，我們之所以能積極應(yīng)對、攻堅克難，經(jīng)受住一次又一次考驗，戰(zhàn)必須堅持緊緊依靠全市各族人民，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在集中精力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和衷共濟的局面；必須不斷加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。八年的成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到工作中還有不少困難和問題。出現(xiàn)這些問題，主要是我們的思想觀念與加快發(fā)展的落實，中央支持西部發(fā)展各項政策的逐步到位，在為我們提供更大支持的同時，也將使我們的思維方式、工作方式和工作作風經(jīng)受新的考驗和挑戰(zhàn)。未來五年蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會進程，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的目標，堅持加快發(fā)展不動搖，堅持改革開放不動搖，堅持提升城市綜合競爭力不動搖，堅持依靠人民群眾不動搖，堅持加強黨的建設(shè)不動搖，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)未來五年蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)，是歷史的選擇、人民的重托。必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在加快發(fā)展中不斷構(gòu)筑起符合蘭州實際、適應(yīng)市場需求、充滿競爭活力的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代城市經(jīng)濟體系。工業(yè)是蘭州經(jīng)濟之本、財力之源、穩(wěn)定之基。加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，不斷做強龍頭項目、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、建立產(chǎn)業(yè)基地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，積極3(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住西南、西北鐵路大通道建設(shè)和青藏鐵路通車的機遇，加快建設(shè)青藏物流園區(qū)和面向西部及中亞的物流基地，著力建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)強市，構(gòu)筑服務(wù)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提升蘭州的輻射力和競爭力。大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城市社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷向社會提供高附加值、高層次和知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。(三)積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。努力提高農(nóng)民素質(zhì)，采取多種形式，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，培養(yǎng)造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。創(chuàng)新扶貧思路，轉(zhuǎn)變扶貧方式，整合扶貧資源，提高扶貧效果，全力推進扶貧開發(fā)，解決好貧困人口的脫貧問題。堅持依據(jù)規(guī)劃搞建設(shè)、立足民生搞建設(shè)、突出重點搞建設(shè)、圍繞精品搞建設(shè)、注重特色搞建設(shè)、誠信務(wù)實搞建設(shè)的城市建設(shè)方針，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全方位提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，努力打造富有歷史文化底蘊和西北地域風情、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧穩(wěn)定、適宜創(chuàng)業(yè)居住、獨具特色魅力的“山水城市”、“水車之都”和“絲路重鎮(zhèn)”。堅持以改革和市場化的理念，積極推進“城中村”改造，努力增加城市資產(chǎn)，改善城市形象。積極探索以規(guī)劃促管理、以建設(shè)促管理、以法規(guī)促管理、以經(jīng)營促管理和以機制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環(huán)境，不斷提高城市管理水平。必須毫不動搖地堅持正確的改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發(fā)展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關(guān)系蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制機制改革取得突破性進展。深刻認識和把握解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，堅持以“三個有利于”為標準，切實從過時的條條框框中解放思想，開拓前進；堅持科學(xué)辯證地分析自身優(yōu)劣，從我們所處的環(huán)境中解放思想，積極有為；堅持一切從實際出發(fā)，從已有的經(jīng)驗教訓(xùn)中解放思想，與時俱進；9自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)的安全運行和保值增值。(四)推進社會事業(yè)管理體制改革。深化科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計劃生育體制改革和社會管理體制等方面的改革，切實保障全市城鄉(xiāng)群眾公平合理地共享改革發(fā)展成果。(五)不斷擴大對內(nèi)對外開放。堅持擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新引資方式，完善引資機制，改善投資環(huán)境。堅持把引進外資與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，努力發(fā)展對外貿(mào)易，不斷為加快發(fā)展增添活力。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強和改進司法援助，完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平。推進司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，注重司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，健全維護司法公正的工作機制，確保公平和正義，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保證。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，著力從形式、內(nèi)容、手段、機制上積極擴大黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開，嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結(jié)統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用。(四)完善民主權(quán)利保障機制。暢通群眾表達訴求的渠道，擴大公民有序的政治參與，尊重和3繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，營造積極健康的思想氛圍。堅持創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的指導(dǎo)思想，大力培育有利于創(chuàng)業(yè)實干的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神，堅決破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵全體社會成員的創(chuàng)業(yè)行動，努力使人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)精神得到鼓勵、創(chuàng)業(yè)成果得到承認，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情和活力。把創(chuàng)建全國文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動來抓，以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，廣泛開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城為主要內(nèi)容的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動和“雙擁模范城市”創(chuàng)建活動，鞏固和擴大軍政軍民團結(jié)，創(chuàng)新活動載體，豐富創(chuàng)建形式，完善創(chuàng)建機制，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動的開展，力爭到2008年進入全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市行列，2011年或再長一段時間，實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標，使市民的文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代文明程度得到較大幅度提升。立足區(qū)位優(yōu)勢，整合文化資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，打造特色文化，精心?gòu)建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區(qū)域特色濃厚、時代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化5蘭州”創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。正確把握全市城鄉(xiāng)最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，更加注重解決城鄉(xiāng)差距特別是收入差距問題，保障城鄉(xiāng)群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)益得到公平對待、公正維護。積極適應(yīng)人口老齡化、城市化、就業(yè)方式多樣化趨勢，加強對困難群眾的救助，健全完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、慈善自愿救助、城市生活無著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，發(fā)揮好社會保障的調(diào)節(jié)穩(wěn)定器作用。認真實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，立足蘭州區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合