【正文】 投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可 行性研究報告、初步設(shè)計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批 開工報告。國務院、國家發(fā)展改革委批準的專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工 作深度達到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。第四條申請安排中央預算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委 審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大 項目由國家發(fā)展改革委核報國務院批準；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。1按照規(guī)定權(quán)限和程序批準的項目，國家發(fā)展改革委在編制 計劃時統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資。第五條審批直接投資項目時，一般應當委托具備相應資質(zhì)的 工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。特別重大 的項目實行專家評議制度。第六條直接投資項目在可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概 算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應當符合國家有關(guān)建設(shè)標準和規(guī) 范。第七條發(fā)展改革委與財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投 資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目審批 情況向社會公開。第二章項目決策第八條適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部 門應當編制專項規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準的專項規(guī)劃，是項 目決策的重要依據(jù)。第九條國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立項目儲備庫，作為 項目決策和計劃安排的重要依據(jù)。第十條項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效 2益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應當達到規(guī)定要求。由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其項目建議書應當由具備 相應資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。第十一條項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序 報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要 建設(shè)的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土 資源、環(huán)境保護等部門。項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規(guī)定批復文件的 有效期。第十二條項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，組織開展可行 性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門申請 辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。第十三條項目審批部門在批準項目建議書之后，應當按照有 關(guān)規(guī)定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和 審批項目可行性研究報告的重要參考。第十四條項目建議書批準后，項目單位應當委托工程咨詢機 構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會 效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等進行 全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取 得相關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷健?nèi)容和深度 應當達到規(guī)定要求。3由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由 具備相應資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。第十五條項目可行性研究報告應當包含以下招標內(nèi)容：（一）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；（二）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照 有關(guān)規(guī)定擬自行招標的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；（三）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照有關(guān) 規(guī)定擬邀請招標的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。第十六條可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定 程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記 表（由中央有關(guān)部門審批的項目，需附國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能 審查意見）；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應當提交的其他文件。第十七條項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項 目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、4環(huán)境保護等部門。項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規(guī)定批復文 件的有效期。對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應當 在可行性研究報告批復文件中予以明確。第十八條經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī) 劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托 具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計。第十九條初步設(shè)計應當符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報 告批復文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi) 容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù) 參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應當包括國家規(guī) 定的項目建設(shè)所需的全部費用。由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其初步設(shè)計應當由具備相 應資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制。第二十條投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百 分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù) 方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門。項目審 批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。第二十一條初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序 報送項目審批部門審批。法律法規(guī)對直接投資項目的初步設(shè)計審批 5權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于由國家發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項 目，其初步設(shè)計經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國家發(fā)展改革委審批或 者經(jīng)國家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。經(jīng)批準的初步設(shè)計及投資概算應當作為項目建設(shè)實施和控制 投資的依據(jù)。第二十二條直接投資項目應當符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保 護、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。第三章建設(shè)管理第二十三條對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管 理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門應當在批復可行性研究報告 時要求實行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標等方式選擇具備 工程項目管理資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，作為項目管理單位負責組織項 目的建設(shè)實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項 目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務，嚴格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標準 和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。第二十四條直接投資項目應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國 家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。對于按照可行性研究報告批復文件的規(guī)定需要審批開工報告 的項目，應當在開工報告批準后方可開工建設(shè)。第二十五條直接投資項目的招標采購，按照《招標投標法》 6等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項目招標代理業(yè)務的招標 代理機構(gòu)，應當具備中央投資項目招標代理資格。第二十六條建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應當按照 規(guī)定向項目審批部門定期報告項目建設(shè)進展情況。第二十七條項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重 大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按 照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復概算 百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關(guān)進行審計，并依 據(jù)審計結(jié)論進行概算調(diào)整。第二十八條建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保 制度，加強直接投資項目的風險管理。第二十九條直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī) 定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應當限期整 改，經(jīng)復查合格后，方可進行竣工驗收。第三十條直接投資項目竣工后，應當按照規(guī)定編制竣工決 算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有 關(guān)規(guī)定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。第三十二條直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依 據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，對照項目可行性 研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目 后評價，必要時應當參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進行對比分析，7進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。第四章監(jiān)督檢查和法律責任第三十三條發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對直接投資項目進行監(jiān)督檢查。第三十四條國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉 報，并按照有關(guān)規(guī)定進行查處。第三十五條項目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一 的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 依法給予處分。（一）違反本辦法規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初 步設(shè)計及核定投資概算的；（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。第三十六條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過 程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政 或者法律責任。第三十七條項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國 家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整 8改、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其 他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內(nèi)投資的；（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；（三）未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)標準或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地 點或者建設(shè)內(nèi)容的；（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合 格即交付使用的；（六）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；（七）不按國家規(guī)定履行招標程序的；（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。第三十八條有關(guān)工程咨詢機構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建 議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及開展咨詢評估或 者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，國家發(fā) 展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依 法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成 損失的，依法承擔賠償責任。相關(guān)責任人員涉嫌犯罪的，依法移送 司法機關(guān)處理。第三十九條直接投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國 家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察 設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位以及相關(guān)人員的法律責任。9第五章附則第四十條中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制 訂本地區(qū)的管理辦法。第四十一條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。第四十二條本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。