【正文】 比和社會總撫養(yǎng)比下降。但能否把握住這個人口機遇，關鍵在于能否解決好就業(yè)問題。從今后勞動力供求關系看，就業(yè)問題依然嚴峻。第四，社會組織結構和社會管理方式的變化。社會組織有兩個最為顯著的變化：一是絕大多數(shù)從業(yè)人員脫離“單位制組織”的管理，在“非單位制組織”就業(yè)；二是各類民間社團組織快速增加。改革開放以前，“單位辦社會”曾是政府與社會關系的基本特征。政府管理社會和個人的渠道，就是“單位制組織”，包括機關、事業(yè)、企業(yè)單位和農村人民公社，而“單位”則幾乎負責所屬人員的生老病死等一切事務。在這種情況下，保障社會生活、管理社會行為、調節(jié)社會關系和解決社會生活中發(fā)生的一切矛盾，主要地都是通過“單位”來進行的。隨著所有制結構的變化，各種只管理生產和工作而不負責其他生活和社會事務的“非單位制組織”大量產生，包括城鎮(zhèn)各種完全實行市場聘任制的從業(yè)人員，農村里的從業(yè)人員也都不同程度地脫離了“單位制組織”的管理。隨著政府轉變職能的改革以及社會體制的改革，特別是由于住房的自有化、社會保障的社會化、就業(yè)和后勤服務的市場化，原來單位制組織的管理范圍縮小，在社會管理方式上發(fā)生從“單位”到“社區(qū)”的變化，對社區(qū)服務的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區(qū)建設快速發(fā)展。社會管理方式的變化，使各種連接政府與個人的民間社團組織快速發(fā)展。社會組織結構的變化給社會管理帶來新的問題。第五，文化和價值觀方面的變化。隨著人民物質生活水平的提高，文化生活進入一個空前繁榮和活躍的時期，各類文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，對人們的生活方式和價值觀念產生巨大影響。隨著對外開放的不斷擴大和信息傳播速度的加快，人們的發(fā)展意識、效率意識、自我權利保護意識和自我價值實現(xiàn)意識顯著增強，但在總體上產生積極變化的同時，思想觀念和價值取向出現(xiàn)多樣化的趨勢。構建社會主義和諧社會面臨的新形勢，還包括資源、環(huán)境狀況的變化和世界格局的變化。隨著人口總量和消費需求的增加，我國的經(jīng)濟增長越來越受到資源狀況、能源供給和環(huán)境承受能力的制約，建立節(jié)約資源、能源的生產和生活方式，保護好脆弱的生態(tài)環(huán)境，成為構建和諧社會的重要一環(huán)。另外，在經(jīng)濟全球化、世界多極化趨勢加速發(fā)展和我國國際地位快速提高的情況下，應保持清醒的政治頭腦，處理好國際關系，特別是處理好大國之間的關系，為我國的長期穩(wěn)定發(fā)展爭取較好的國際環(huán)境。在構建社會主義和諧社會方面，我們已經(jīng)有了一些比較成功的經(jīng)驗。但也要注意到，隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，我們今天面對的主要問題與過去相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化：改革初期，我們主要是要解決社會缺乏活力和效率的問題，因此鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，加快發(fā)展；今天我們所面對的是在城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會階層之間產生的利益差別，強調公平公正、共同富裕，越來越成為社會的共識。改革初期，我們更多地強調經(jīng)濟總量指標的增長；今天，我們愈來愈要追求經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。改革初期，我們是循序漸進地對外開放，而且開放主要是在經(jīng)濟領域；今天，經(jīng)濟全球化影響到我國社會生活領域，尤其值得注意的是，人們的價值觀念多樣化，社會需要進行新的價值整合。改革初期，比較側重于處理好政府與市場的關系，注意發(fā)揮市場的作用；今天，則愈來愈迫切地需要處理好政府、市場、社會三者之間的關系。這些變化表明，我國已經(jīng)進入一個改革和發(fā)展的新的歷史時期。構建社會主義和諧社會需要處理好的幾個關系針對我國當前面臨的新形勢和現(xiàn)階段面臨的現(xiàn)實難題，構建社會主義和諧社會需要著重處理好以下四個關系：第一，經(jīng)濟與社會的關系。在經(jīng)濟與社會的關系問題上，要重視防止和克服以下傾向：一是“重經(jīng)濟增長，輕社會發(fā)展”。二是“經(jīng)濟指標硬，社會指標軟”。其實，社會指標并不比經(jīng)濟指標軟，諸如城市化水平、社會保障覆蓋面、教育衛(wèi)生科技文化投入占GDp的比例，以及更為具體的如人均預期壽命、成人識字率、失業(yè)率、貧困發(fā)生率、大氣污染指數(shù)等，都是很實在的，而且都與人的需求和發(fā)展密切相關。一般來說，投資于教育尤其是義務教育、投資于衛(wèi)生尤其是公共防疫，不像蓋高樓大廈那樣立竿見影。社會扶助和救濟的對象是困難群體，他們無力對投資給予回報。但解決好這些發(fā)展問題，正是我們經(jīng)濟增長的目的，這些問題解決好了，更有利于為經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我國目前的情況是，一方面經(jīng)濟快速增長，另一方面社會矛盾也有所積累，經(jīng)濟與社會發(fā)展存在不協(xié)調的方面。其主要表現(xiàn)是，公共財政對經(jīng)濟的投入和對社會事業(yè)的投入比例不合理。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，社會事業(yè)的投入，尤其是教育和衛(wèi)生投入，不僅有利于社會發(fā)展，有利于改善收入分配格局，而且也有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。在改革的過程中，如果經(jīng)濟政策與社會政策能夠相互協(xié)調，就能夠既創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，又推動經(jīng)濟發(fā)展。第二，政府與社會的關系。在計劃經(jīng)濟條件下，政府不但負責一切政治事務，而且負責一切社會事務，社會生活中發(fā)生的一切矛盾和問題，都要由政府主要以政治的、行政的手段去解決，社會自身幾乎沒有自我管理、自我調節(jié)的能力和空間?！罢k一切社會事務”的狀況，通過社會管理體制的改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的改觀。但是在這個發(fā)展變化的過程中，又出現(xiàn)了一些新的問題，一是原有的“單位制組織”的管理范圍縮小、管理功能弱化，使原本由單位調節(jié)的社會矛盾缺少了調節(jié)機制，從而使各種在基層產生的社會矛盾通過上訪的形式向政府集中，特別是向上級政府集中；二是一些地方也出現(xiàn)了另一種偏向，即認為一切提供公共產品和公共服務的領域，也都可以完全靠市場化來解決，結果導致很多屬于提供公共產品和公共服務的領域，也都把“創(chuàng)收”作為重要目標，而把應當承擔的責任當作“包袱”甩掉。目前，各種社會管理體制都還處于改革的過程中，如城鄉(xiāng)管理制度、勞動就業(yè)制度、工資和收入分配制度、社會保障制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等等，在新舊體制轉換時期，出現(xiàn)了一些缺乏規(guī)范的情況。在這種情況下，我們要高度重視和處理好政府與社會的關系，要建立起社會宏觀調控機制。適合社會主義和諧社會要求的政府與社會的關系，表現(xiàn)在責、權、利三個方面。一是合理分擔的責任關系。政府在社會發(fā)展方面，應當承擔主導的責任，隨著經(jīng)濟走上快速發(fā)展和主要靠市場調節(jié)的軌道，政府需要把更多的工作著重點轉移到社會發(fā)展領域，轉移到不能完全依靠市場來調節(jié)的提供公共產品和公共服務的領域。因為在群眾的眼里，政府是社會發(fā)展的最終責任者，是社會秩序、社會和諧和社會公正的守護者。二是相互尊重的權利關系。政府和社會都要依法辦事，政府要廉潔高效，公正公平公開，取信于民。要完善和加強政府工作的社會監(jiān)督機制，改變一些干部只向上負責，不向群眾負責的狀況。三是合理整合的資源配置關系。在市場經(jīng)濟條件下，利益多元化，資源渠道多樣化，社區(qū)、社團、中介組織、民間機構等社會組織以及私人能夠從不同渠道獲得資源。政府要用所掌握的部分資源或核心資源，調動、引導社會資源，把各種資源適當整合，辦好社會事業(yè)，推動社會有序而健康地發(fā)展，形成政府與社會良性互動的局面。建立政府與社會的新型關系，是提高構建社會主義和諧社會能力的關鍵。第三，社會各群體間的利益關系。改革開放以來，我們黨根據(jù)社會各階級階層關系發(fā)生的變化，圍繞黨的基本路線和黨在社會主義初級階段的任務，不斷地、適時地調整相關的社會政策，協(xié)調各方面的利益，一種新型的利益格局已經(jīng)基本形成。首先，工農基本群眾煥發(fā)出生產勞動的積極性和創(chuàng)造力，絕大多數(shù)人的生活水平有了顯著提高。其次，以專業(yè)技術人員為主的知識分子的社會地位明顯提高，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，改革初期收入分配上“腦體倒掛”的局面得到了根本扭轉，專業(yè)技術人員的收入有了大幅度增加，在全社會基本形成了尊重知識、愛護人才的風氣。第三，通過廉政建設、提高公務員素質、完善公務員社會保障制度和提高公務員的工資水平，保證了干部隊伍的穩(wěn)定，使公務員成為令人羨慕的職業(yè)。第四，私營企業(yè)主階層的政治社會地位得到明確肯定，私營企業(yè)主及其組織的代表作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，也具有了人民代表大會和政協(xié)的參政、議政渠道。但是，在新型利益格局的形成過程中，也產生了一些新的問題：一是農民的收入增長過緩，致使他們與其他社會階層的利益差距越來越大；二是國有和集體企業(yè)的下崗失業(yè)職工增多，他們中的一些人由于年齡、知識和技能方面的原因，面臨再就業(yè)的困難；三是農民工的勞動條件和勞動待遇長期沒有明顯的改善。這種情況，不僅影響到工農基本群眾對當前社會形勢的判斷，也影響到他們對改革開放事業(yè)的信心以及對黨和政府的態(tài)度。在一部分工農基本群眾中，產生了一些不滿情緒，一些本來可以妥善解決的具體糾紛，也往往會因此演變成xx。這是社會不和諧的因素，也是社會不安定的跡象。顯然，保證這部分工農基本群眾的利益問題，應當著力加以解決。工農基本群眾的利益問題并不是孤立存在的，而是與我國社會各階級階層的整體利益關系格局緊密聯(lián)系在一起的。因而，我們不僅要特別關注工農群眾的地位與利益問題，還要把這個問題放到我國社會整體利益格局中來加以思考。如果說，協(xié)調好社會各階級階層之間的利益關系，涉及的是調整社會結構、進一步擴大黨的社會基礎的問題，那么解決好工農基本群眾的地位和利益問題，則涉及鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的問題。改革既然是利益的調整過程，對于工農群眾來說，部分成員的利益有增有損是難免的。如何讓利益受損和得利相對減少者也高興，或者愿意接受呢？這就要有一個達致和諧的機制，這個機制就是利益平衡和協(xié)調機制。這種機制，既能夠充分發(fā)揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，又鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量，既可以保護先富群體的發(fā)展活力，又能夠保障比較困難群眾的基本生活，對市場競爭中的弱者給予救助，營造一個社會各群體共同生活的和諧環(huán)境。第四，公平與效率的關系。構建社會主義和諧社會，一方面要動員社會各方面的力量和調動各方面的積極性，另一方面也要發(fā)揮政府實行社會宏觀調控的主導作用。政府的社會宏觀調控，可以體現(xiàn)為依靠法律的、行政的和經(jīng)濟的多種辦法來進行公共資源的配置。公平和效率的關系，實際上貫穿于社會分配的各個層次。但是，在不同階段，不同方面，對不同主體來說，側重點是不同的。針對平均主義“大鍋飯”要強調效率，收入差距太大了就要強調公平；為了提高競爭力要注重效率，為了實現(xiàn)社會和諧就要注重公平。在現(xiàn)階段，就是要下大力氣解決社會分配中的公平問題。在初次分配中要堅持以效率為主的分配原則。初次分配要堅持效率原則是毋庸置疑的，這已經(jīng)為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗所證明。但初次分配中也有保證社會公平的問題，尤其是要注意通過完善制度來保證機會均等、競爭公平和合法權益保護。在再分配中要堅持以公平為主的分配原則。雖然說再分配也要注意效率問題，也要注重效率和成本的社會核算，再分配政策不應該造成市場的扭曲和影響社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，但再分配的主旨是縮小初次分配造成的過大的收入和財富差距，防止兩極分化，保證人們獲得均等的發(fā)展機會和共享經(jīng)濟增長的成果，保證社會的協(xié)調發(fā)展，為社會公正的價值體系提供基礎的物質支撐。充分發(fā)揮第三次分配的作用。要動員社會各方面的力量，調動各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等各種形式的制度和機制