【正文】 。要注重研究新形勢(shì)下廉潔從政教育的特點(diǎn)和規(guī)律。即注重貼近個(gè)體；注重結(jié)合實(shí)際；注重互動(dòng)啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動(dòng)廉政教育工作深入開展。三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設(shè)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在構(gòu)建煤炭企業(yè)懲防體系加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現(xiàn)以下三方面：一是制度建設(shè)不夠系統(tǒng)科學(xué)，缺乏操作性。二是制度建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏有效性。三是制度建設(shè)重制度輕落實(shí)，缺乏執(zhí)行力。因此，制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系，從源頭上預(yù)防腐敗中加強(qiáng)制度建設(shè)，必須不斷提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。首先，要適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管體制改革的需要，完善國(guó)資監(jiān)管 制度，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和薪酬分配及煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)事會(huì)制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要適應(yīng)煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡。要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、董事制度，推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效機(jī)制，要按照構(gòu)建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在制度建設(shè)中，提高防治腐敗的能力，要加強(qiáng)源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國(guó)家、企業(yè)和職工群眾權(quán)益等問題的發(fā)生。其次，結(jié)合煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，努力提高制度的有效性。一是通過強(qiáng)化管理，完善權(quán)力運(yùn)行的制度安排，建立有效的制衡約束機(jī)制。二是按照防范國(guó)有資產(chǎn)流失的要求，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設(shè)中，完善反腐倡廉的各項(xiàng)個(gè)體規(guī)則。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)制和民主生活會(huì)、廠務(wù)公開、民主評(píng)議等制度，建立責(zé)任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和法制化。再次，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。煤炭企業(yè)各級(jí)黨組織要每年年初對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行總體部署，要求副處以 上領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)分管范圍制定黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃，基層各支部、機(jī)關(guān)科室制定黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)目標(biāo)管理。四、建立健全權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，從根本上扼制腐敗。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，所以要堅(jiān)持完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)廉政建設(shè)的責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運(yùn)用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項(xiàng)制度的實(shí)施。發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設(shè)的一項(xiàng)有力措施。但是現(xiàn)在民主監(jiān)督還存在著機(jī)制問題，我們現(xiàn)在企業(yè)機(jī)制沿襲了國(guó)外的管理機(jī)制，不符合我們國(guó)家的實(shí)際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國(guó)家立法中承認(rèn)國(guó)有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實(shí)際操作中企業(yè)員工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者行使監(jiān)督權(quán)沒有真正落到實(shí)處，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)選定實(shí)際上還是上級(jí)委派制，甲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作不行只要與上級(jí)關(guān)系好就可以調(diào)往乙企業(yè)去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，這就給國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現(xiàn)在有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人并不認(rèn)為自己只是國(guó)企的一員，而是以老板自居，不是站在國(guó)家和員工的立場(chǎng)上遵循市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)管理，而是以個(gè)人意志為主導(dǎo)去領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)企業(yè)，這樣就會(huì)滋生出很多腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國(guó)有企業(yè)中實(shí)行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機(jī)制的根本上解決這一問題，是我國(guó)扼制企業(yè)腐敗的關(guān)鍵。具體要采取以下幾個(gè)方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對(duì)企業(yè)重大決策的意見和建議，職工代表大會(huì)應(yīng)成為煤炭企業(yè)決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)。二是建立煤炭企業(yè)職工大會(huì)評(píng)議制，對(duì)于煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞，不光是上級(jí)考察就算完事，要用職工大會(huì)這一形式來對(duì)一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的評(píng)議，職工大會(huì)要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想品德、經(jīng)營(yíng)效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進(jìn)行評(píng)議，當(dāng)然這種評(píng)議應(yīng)該是實(shí)事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場(chǎng)，搞搞形式，敷衍了事。對(duì)于那些不稱職的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)實(shí)行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，建立健全對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加大審計(jì)力度是職工代表實(shí)行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗主要是在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出來的。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)是必不可少的，有的企業(yè)雖然有財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，也搞了財(cái)務(wù)審計(jì)，但是有些審計(jì)只是走過場(chǎng)，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監(jiān)督的時(shí)機(jī)。因此，只有真正地讓職工代表行使監(jiān)督權(quán)力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項(xiàng)治理和效能監(jiān)察工作是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。通過糾風(fēng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，及時(shí)制止和整改。要從立黨為公、執(zhí)政為民的要求出發(fā)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)心職工生活有機(jī)相結(jié)合起來，從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，扎扎實(shí)實(shí)為職工辦好事、辦實(shí)事、解難題。效能監(jiān)察是紀(jì)檢部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段。效能監(jiān)察力求在“深化、拓展、創(chuàng)新”上下功夫，把事前、事中、事后監(jiān)督檢查作為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察的“提效促廉”作用，要加大監(jiān)督檢查力度，要對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)行跟蹤式管理，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督檢查，敢于、善于運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)，維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。