【正文】 開端，在全國掀起了一場以“解放思想”為基本內(nèi)容的啟蒙運(yùn)動(dòng)，為改革開放奠定了思想基礎(chǔ)。不過在當(dāng)時(shí)進(jìn)行全面改革的理論準(zhǔn)備不足的情況下，中國黨政領(lǐng)導(dǎo)采取的策略是在保持命令經(jīng)濟(jì)占主體地位的條件下，作出了一些變通性的制度安排，為民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開拓出一定的空間。第一，在土地仍歸集體所有的條件下，以“包產(chǎn)到戶”的形式恢復(fù)農(nóng)民的家庭經(jīng)營。在1955年的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，全國絕大多數(shù)農(nóng)民都在“批判右傾保守思想”的強(qiáng)制下加入了集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，個(gè)體農(nóng)民在土地改革運(yùn)動(dòng)中分得的土地也合并為不可分割的“集體財(cái)產(chǎn)”。除國家不包工資分配外，合作社已經(jīng)與國營企業(yè)沒有區(qū)別。1958年7月，毛澤東又號(hào)召把高級(jí)社合并組成“一大二公”的人民公社，土地、勞動(dòng)力和其它生產(chǎn)資料都?xì)w“政社合一”的公社統(tǒng)一調(diào)配。在實(shí)現(xiàn)“合作化”以后，農(nóng)民依然希望重建自己的家庭經(jīng)濟(jì)。于是，一有風(fēng)吹草動(dòng)，他們就會(huì)在“實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制”的名義下提出“包產(chǎn)到戶”的要求。但是毛澤東把“包產(chǎn)到戶”和集體農(nóng)民擁有的小塊“自留地”、農(nóng)民出售家庭產(chǎn)品的“自由市場”以及個(gè)體工商業(yè)戶“自負(fù)盈虧”放在一起，合稱為“三自一包”的“資本主義復(fù)辟逆流”。每一次包產(chǎn)到戶的要求都受到嚴(yán)厲的批判和制止?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，許多地區(qū)的農(nóng)民再次提出實(shí)行包產(chǎn)到戶的要求。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制有“包工到組”、“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”三種主要形式?，F(xiàn)在通常稱為“包產(chǎn)到戶”的形式在當(dāng)時(shí)稱為“包干到戶”?！鞍傻綉簟睘橹饕问降摹鞍a(chǎn)到戶”浪潮，首先在安徽興起?！鞍傻綉簟钡幕咀龇ㄊ牵鹤鳛橥恋厮姓叩募w（一般由村委會(huì)代表）按人口或按勞動(dòng)力將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)戶按承包合同完成國家稅收、統(tǒng)購或合同定購任務(wù)，并向生產(chǎn)隊(duì)上繳一定數(shù)量留存用作公積金和公益金，余下的產(chǎn)品全部歸農(nóng)民所有和支配，從而取消了生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一分配，“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”。因此，“包干到戶”意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由集體經(jīng)營向家庭在承包來的土地上經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。除安徽外，四川、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和河南等地“包產(chǎn)到戶”也有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，并且對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的作用。但是，上述地區(qū)的這種制度變革不被當(dāng)時(shí)實(shí)行“兩個(gè)凡是”方針的黨中央所認(rèn)可。直到1979年的中共十一屆四中全會(huì)還規(guī)定：“不要包產(chǎn)到戶”和“不許分田單干”。不過，隨著鄧小平掌握實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針的終結(jié)，1980年9月，在中共中央批轉(zhuǎn)的省市自治區(qū)黨委第一書記專題座談會(huì)紀(jì)要，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》中，提出“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長期‘吃返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，也可以包產(chǎn)到戶”。這一文件下發(fā)后，全國各種形式的承包責(zé)任制快速發(fā)展，其中發(fā)展最快的是“雙包”（“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”）。1982年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的第一個(gè)“1號(hào)文件”中明確指出： “包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現(xiàn)勞動(dòng)成果分配的不同方法。包干大多是‘包產(chǎn)提留’，取消了工分分配，辦法簡便，群眾歡迎?！边@就使以“包干”為主要形式的承包責(zé)任制度有了正式的政策依據(jù)，從而使這種自下而上的自發(fā)制度演變得到了自上而下的確認(rèn)。1983年初，實(shí)行以“包干到戶”為主要形式的“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)占全國生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的98％。這意味著中國農(nóng)業(yè)在繼續(xù)保持土地公有制的條件下通過“承包”的方式使農(nóng)民的家庭農(nóng)場得以建立。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的推行極大促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，促使中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。1985年農(nóng)村總產(chǎn)值較之1978年增長了近3倍。1984年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的40731萬噸，％；隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，林、牧、副、漁以及農(nóng)村工商業(yè)產(chǎn)值均有所提升；農(nóng)民收入也有了大幅度增長，1984年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到355元，％。第二，在保持公共財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)合一的前提下，實(shí)行“分灶吃飯”的承包制財(cái)政體制，使各級(jí)地方政府有了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，為了緩解1979年出現(xiàn)的巨額預(yù)算赤字，調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，從1980年起，中央政府將一部分資源配置權(quán)力和財(cái)政收支決策權(quán)力下放給各級(jí)地方政府，財(cái)政預(yù)算體制由中央統(tǒng)收統(tǒng)支制轉(zhuǎn)向包干制，即當(dāng)時(shí)被稱為“分灶吃飯”的財(cái)政體制。除北京、天津、上海三個(gè)直轄市仍實(shí)行接近于“統(tǒng)收統(tǒng)支”的辦法外，其余省及自治區(qū)都實(shí)行“分灶吃飯”，即按照預(yù)先規(guī)定的比例或數(shù)額，在中央預(yù)算與地方預(yù)算之間分配收入的財(cái)政管理體制。于是，省、地、縣等地區(qū)成為具有自己獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)主體。中國經(jīng)濟(jì)也由一個(gè)單一的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘S多獨(dú)立子系統(tǒng)的“多部門系統(tǒng)”（multidivision system），甚至“多級(jí)法人制系統(tǒng)”（holding system）。在這種體制下，地方政府在獲得了一定范圍的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力之后，有動(dòng)力為本地區(qū)進(jìn)行市場創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人士提供保護(hù)和支持，通過擴(kuò)大本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量來提高地方政府和官員個(gè)人的收益。這可以說是“分灶吃飯”改革的一項(xiàng)意外成果。第三，在生產(chǎn)資料的流通和定價(jià)上實(shí)行 “雙軌制”，即在物資的計(jì)劃調(diào)撥和行政定價(jià)的“計(jì)劃軌”之外開辟出物資買賣和協(xié)商定價(jià)的“市場軌”。在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，所有生產(chǎn)性物質(zhì)資源（生產(chǎn)資料）都由計(jì)劃機(jī)關(guān)通過行政指令在國有經(jīng)濟(jì)單位之間進(jìn)行分配，價(jià)格只是在這些單位之間進(jìn)行核算的工具，除占比重極小的集市貿(mào)易有少量“三類物資”流轉(zhuǎn)外，并不存在真正意義上的市場。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和其他非國有經(jīng)濟(jì)成分開始產(chǎn)生和逐漸壯大，它們的生產(chǎn)資料供應(yīng)沒有列入國家計(jì)劃，如果沒有市場交易，這些企業(yè)就難以生存，更談不到發(fā)展。1979年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》開始允許企業(yè)按照“議價(jià)”自銷超計(jì)劃產(chǎn)品。于是，物資流通和產(chǎn)品定價(jià)的“第二軌道”就完全合法化了。隨著國有企業(yè)計(jì)劃外生產(chǎn)和交換范圍的日益擴(kuò)大，1984年非國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全國工業(yè)生產(chǎn)總值的31％，1985年1月國家物價(jià)局和國家物資局發(fā)出《關(guān)于放開工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷產(chǎn)品價(jià)格的通知》，允許企業(yè)按市場價(jià)出售和購買“計(jì)劃外”的產(chǎn)品，從此開始正式實(shí)行生產(chǎn)資料供應(yīng)和定價(jià)的“雙軌制”。它的具體的辦法是，對那些在1983年以前有權(quán)取得計(jì)劃內(nèi)調(diào)撥物資的國有企業(yè)，仍然根據(jù)1983年調(diào)撥數(shù)（即“83年基數(shù)”），按照調(diào)撥價(jià)供應(yīng)所需生產(chǎn)資料；超過“83年基數(shù)”的部分，則按照市場價(jià)格從市場購買。第四，在國內(nèi)市場的“大氣候”尚未形成的情況下，構(gòu)建對外開放“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“小氣候”來與國際市場對接。在改革開放初期，要在短時(shí)期內(nèi)形成國內(nèi)市場并全面與國際市場對接是完全不可能的。于是，汲取其他國家建立出口加工區(qū)和自由港的經(jīng)驗(yàn)，利用沿海地區(qū)毗鄰港澳臺(tái)和海外華僑、華人眾多的優(yōu)勢，通過營造地區(qū)性的“小氣候”作為對外開放的基地。1980年5月中國政府決定對廣東和福建兩省實(shí)行對外開放的“特殊政策”。1980年8月，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“以市場調(diào)節(jié)為主的區(qū)域性外向型經(jīng)濟(jì)形式”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這些變通性的制度安排，為有創(chuàng)業(yè)能力的人從事生產(chǎn)性活動(dòng)提供了廣泛的可能性。改革以前，中國經(jīng)濟(jì)按照列寧的經(jīng)濟(jì)模式，組成一個(gè)無所不包的“國家辛迪加”（state syndicate），所有的經(jīng)濟(jì)資源都掌握在政府手中。在這種制度條件下，有才能的人士發(fā)揮其才能以獲取最大收益（包括財(cái)富、權(quán)力和聲望）的唯一途徑，是成為政府官僚體系（bureaucratic system）的一員；即使要在國營經(jīng)濟(jì)中施展才能，也要首先在上述官僚體系中獲取一定的地位，而很難直接地發(fā)揮生產(chǎn)性的作用。當(dāng)然，這并不意味著改革以前最有才能的人士都能夠進(jìn)入到對能力回報(bào)最高的政府部門，受政治因素和戶籍制度的影響，在計(jì)劃體制下，大量人才無法充分發(fā)揮其才能和獲得最大收益。在“文化大革命”結(jié)束以后采取的以上變通性的制度安排，在政府繼續(xù)保持對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力控制的條件下逐步擴(kuò)大了市場的作用。隨著政府允許私人創(chuàng)業(yè)和從事生產(chǎn)活動(dòng)所得到報(bào)酬的改善，社會(huì)成員中一部分有能力的人士脫離了原有的職業(yè)，轉(zhuǎn)而成為從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)家。首先，在計(jì)劃體制下面臨的不確定性最大、報(bào)酬卻最低的農(nóng)民最具有積極性開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；其次，在城市人口中，那些有才能但由于階級(jí)成份不好或其他原因不能成為國有企業(yè)或事業(yè)單位職工的人群也有積極性從事私人經(jīng)營；最后，在企業(yè)家創(chuàng)新收益不斷提高的條件下，原有體制中的政府官員或國有企業(yè)員工由于家庭背景、工作經(jīng)歷、“人脈關(guān)系”等原因從事尋租活動(dòng)的能力較低，因而收入水平低下的那些人也轉(zhuǎn)到生產(chǎn)性創(chuàng)新活動(dòng)方面去。這樣，就形成了一種“雙軌制”的制度環(huán)境。它由兩個(gè)部分組成：第一，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有經(jīng)濟(jì)（存量部分）仍然按照命令經(jīng)濟(jì)的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，新成長起來的民營經(jīng)濟(jì)成分雖然仍然在不同程度上依附或隸屬于基層政府，但其供產(chǎn)銷則大體上是由市場導(dǎo)向的。這種“雙軌制”的制度環(huán)境所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果也是雙重的：一方面，它給民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一定的空間，使各種類型的民營企業(yè)迅速成長起來。1981年，中國民營企業(yè)的數(shù)量僅僅為183萬戶，到1985年已經(jīng)增長到1171萬戶，年均增長速度超過159％。同時(shí)，在對外開放政策的推動(dòng)下，中國的對外貿(mào)易總額和外國直接投資快速增長。另一方面，它造成了廣泛的尋租（rentseeking）環(huán)境，埋下了腐敗的蔓延的禍根。如果不能及時(shí)地通過進(jìn)一步的市場化改革消除這一禍根，就有可能釀成嚴(yán)重的社會(huì)政治問題。