5社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向探討-資料下載頁
2025-09-03 00:16本頁面
【正文】 利稅指標(biāo)，仍體現(xiàn)了企業(yè)與財政之間分配關(guān)系的 變化。這一階段圍繞國有企業(yè)改革形成的主要博弈 第 9 頁 共 10 頁 是企業(yè)收入與財政收入目標(biāo)間的沖突。直到中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，首次提出不同經(jīng)濟(jì)成分可以自愿聯(lián)合發(fā)展混合所有制企業(yè)，繼而 1993 年十四屆三中全會明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革任務(wù)之后，國有企業(yè)改革的重心從利益分配關(guān)系深入到企業(yè)所有制和公司治理方面，開始了 ? 股份制 ? 等多種形式的改革探索。中共十八大以來，特別是十八屆三中全會在中共十二屆三中全會作出開展經(jīng)濟(jì)體制改革決定近 30 年之后，再次作出全面深化改革的決定，在企業(yè)所有制改革上對發(fā)展混合所 有制予以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革必然要求治理結(jié)構(gòu)的變革和完善，使企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上保障權(quán)利、責(zé)任、利益三者間的制衡，從而形成有效均衡的激勵 約束機(jī)制，避免出現(xiàn)一部分人獲得支配他人或社會的資產(chǎn)權(quán)力而又不負(fù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度漏洞。 ① 如何使國有企業(yè)在所有制上不失其國有性質(zhì)或國有產(chǎn)權(quán)居支配性地位，又使之能夠接受市場硬約束，而不是首先接受政府行政約束。這一問題看起來是國有企業(yè)管理體制和公司治理上的 ? 政企分離 ? 問題，實際上涉及的是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的 ? 政資分離 ? 問題。嚴(yán)格意義上的 ? 國有 ?是不可能也不應(yīng)當(dāng) ? 政企分離 ? 的，真正政企分離的制度基礎(chǔ)是? 政資分離 ? 。并且，在中國特色社會主義制度下，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上的突出政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征在于體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國有企業(yè)的公司治理上，黨委、董事會、經(jīng)理層之間如何結(jié)構(gòu)。 第 10 頁 共 10 頁 再加上與出資人的治理結(jié)構(gòu)上的關(guān)系，包括國有資本出資者和混合所有制企業(yè)制度下各方面出資人間的關(guān)系如何處理。這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)深化改革中前無古人的新命題。處理這一命題的重要前提在于厘清我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程的不同時期，哪些領(lǐng)域需要國有經(jīng)濟(jì)，或者說重要的在于首先明確國有經(jīng)濟(jì)（包括國有資本和國有企業(yè)，國 有獨資、控股企業(yè)，也包括國有資本參股等混合經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)）的分布結(jié)構(gòu)。在我國改革開放進(jìn)程中，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)伴隨著改革，其分布結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，從 20 世紀(jì) 90 年代面對國有企業(yè)發(fā)展遇到的困境，采取 ? 抓大放小 ? ，對大型和特大型國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革（ ? 抓大 ? ），對于中小國有企業(yè)進(jìn)行非國有化改造（ ? 放小 ? ），到十八大以后強(qiáng)調(diào)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，包括一般競爭性領(lǐng)域和金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)壟斷領(lǐng)域的混改，表明我國國有經(jīng)濟(jì)分布格局的科學(xué)性、有效性、競爭性不斷提高。國有企 業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)需要根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域中的分布結(jié)構(gòu)，以及國民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域?qū)薪?jīng)濟(jì)的不同要求來深化改革，確立不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，以確立有效的權(quán)、責(zé)、利制衡關(guān)系。②
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