【正文】 重。一是外出“能人”考慮經(jīng)濟因素，不愿當(dāng)“村官”；二是個別村長期沒有發(fā)展年年青黨員，致使黨員隊伍年齡老化，村干部后繼乏人；三是一些優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉的機會少，群眾了解不多，再加上在選舉時，對群眾宣傳不夠，不能獲得大多數(shù)群眾的支持，致使村干部年輕化、知識化一時難以實現(xiàn)。以旌德為例，比上屆高出3歲，比上屆高出1歲，在新當(dāng)選的184名村委干部中只有1個是“80后”。同時，在以往村兩委換屆選舉中存在的共性問題，如宗族派性勢力干預(yù)、歷史遺留的問題的影響、外出選民參選率不高、選舉開支過大等問題仍然存在，不容忽視。二、思路和對策一要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，用強力的組織引領(lǐng)換屆選舉工作。強力的組織是關(guān)鍵。一要注重發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員的先鋒模范作用和黨的政治優(yōu)勢，形成選舉中的正氣和主流，防止和抵制各種違法行為。如通過調(diào)研反映，在這次村委換屆選舉中，由村黨組織書記兼任選委會主任的規(guī)定，就得到基層黨員群眾的普遍贊同。二要做好對工作人員的培訓(xùn)，使所有工作人員熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和換屆選舉的方法、程序，切實建立一支精干高效的骨干隊伍，真正擔(dān)當(dāng)起把關(guān)定向、工作指導(dǎo)的重任。三要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對提名產(chǎn)生初步候選人、審查通過正式候選人和正式投票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，真正把那些作風(fēng)正派、能力較強、工作扎實、群眾信任的人確定為候選人。二要進一步廣泛宣傳，用良好的氛圍促進換屆選舉工作。良好的氛圍是前提。一要積極借助電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳村級組織換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)和程序方法等，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利。二要采取多種形式向群眾介紹候選人的基本情況、工作能力和政績，讓選民更進一步了解候選人。三要盡可能聯(lián)系外出有選舉權(quán)的村民，告知他們的選舉日期和相關(guān)事宜，努力讓他們及時回來參加選舉，以體現(xiàn)更多數(shù)人的意志。三要進一步排解矛盾，用和諧的環(huán)境助推換屆選舉工作。和諧的環(huán)境是根本。農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、低保申報、計劃生育審批等問題，如果沒及時有效處理，勢必造成干部與群眾之間矛盾，有人會利用換屆選舉之機鬧事，制造麻煩，對換屆選舉造成負面影響。所以在換屆前一定對村民懷疑的一些歷史遺留等影響村民選舉情緒的焦點問題，要組織專門力量，深入開展調(diào)查，對查出的問題要堅決糾正，對違法亂紀的要堅決處理，用詳實、權(quán)威的結(jié)果“還權(quán)于民”。如我縣在這次換屆前對重點村、難點村提前開展了整頓工作，從最后的效果來看，全縣6個后進村的換屆選舉工作都進行平穩(wěn)。四要進一步跟進監(jiān)督，用權(quán)威的力量確保換屆選舉工作。有效的監(jiān)督是保障。一要積極推行觀察員制度，嚴歷查處換屆選舉中的拉票、賄選等違法行為；二要增量擴容監(jiān)督主體，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，盡量吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、新聞記者擔(dān)當(dāng)觀察員，擴大監(jiān)督的主體范圍；三要充分發(fā)揮農(nóng)村長期形成的自然關(guān)系的規(guī)范、監(jiān)督功能，以村規(guī)村約去加以規(guī)范；四要耐心做好落選村干部的思想工作，用“曉知以理、動之以情”的方法教育他們正確對待選舉結(jié)果，穩(wěn)定他們的情緒，使他們落選不落后，落選不落志，甘當(dāng)鋪路石、馬前卒，支持新班子工作。五要進一步培養(yǎng)后備，用充足的人才提升換屆選舉工作。一要繼續(xù)加大村干部培訓(xùn)力度，采取舉辦培訓(xùn)班、選派參加學(xué)習(xí)等方式，不斷提升村干部的文化層次和工作能力。這次換屆后村干部文化程度明顯提高，主要就得益于村干部“素質(zhì)提升”工程的實施和連續(xù)四屆村干部大專班的舉辦。二要多渠道選拔優(yōu)秀人才廣開選拔渠道、擴大選人視野，注重從致富能人、農(nóng)村知識青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部。三要注重加強村級后備干部隊伍建設(shè)，平時有意識地安排在村級配套組織、群團組織等進行實崗鍛煉，使他們在實際工作中增長才干，贏得黨員群眾的信任，有效解決村干部后繼乏人的問題。如我縣在2010年，就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中開展村級后備干部推薦工作，建立起一支擁有254人的后備干部人才庫，為今年村級組織換屆奠定基礎(chǔ)。三、幾點建議關(guān)于代表人數(shù)問題。如我們這樣的山區(qū)小縣，一個村的人口一般都在10002000人，年輕人大多外出，代表人數(shù)過多，則會增加決策難度和成本，建議代表人數(shù)由各市或者各縣（市區(qū)）結(jié)合實際來確定。同時，對三分之一女性代表的要求，建議只作為指導(dǎo)性意見，不作硬性規(guī)定，這樣有利于保證代表的素質(zhì)。關(guān)于候選人資格問題。建議上級組織、民政部門對候選人資格作出作出明確、詳細的補充規(guī)定，比如對違反黨紀政紀及觸犯法律被處罰的，在選舉和被選舉時應(yīng)受到什么限制，限制的程度、范圍、時限等，應(yīng)作出明確規(guī)定，這樣有利于對候選人的資格進行把關(guān)。關(guān)于換屆選舉經(jīng)費問題。對一些山區(qū)小縣，村民居住分散，建議上級加大對經(jīng)濟困難村換屆選舉工作經(jīng)費的補助，這樣可以減輕三年一換屆給村級帶來的經(jīng)濟負擔(dān)。關(guān)于換屆時間問題。建議安排在春節(jié)前后進行換屆，這樣有利于提高換屆選舉的參選率。（安徽旌德縣杜和文）