【正文】 件34件，失職瀆職類案件8件。由此可知，在我縣村干部違紀(jì)違法案件中，%，%。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會進(jìn)一步壯大，農(nóng)民的合法權(quán)益會受到越來越嚴(yán)格的保護(hù)，在村官違紀(jì)違法案件中的，經(jīng)濟(jì)類案件、失職瀆職類案件仍將一定程度地占據(jù)主導(dǎo)地位。由于農(nóng)村財(cái)經(jīng)制度的不健全和監(jiān)督的不到位，我們可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)類案件中，村官違紀(jì)違法的主要形式仍將以職務(wù)侵占、非法占有、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等為主，直接侵害的主要是村集體的資產(chǎn)和廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。由于村官權(quán)力有限，受賄類案件占比較小，在以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)薄弱村尤其如此。村官經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在工程建設(shè)上撈取好處。近年來，各地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，興建了不少鄉(xiāng)村道路、上馬了不少水利工程等。有些村官通過多開材料費(fèi)發(fā)票、多填寫人工工資單、虛增工程量撈取工程款；有的村官則利用工程施工矛盾協(xié)調(diào)、給付工程款之機(jī)，索取或收受工程老板的賄賂。（2）在專項(xiàng)資金上動腦筋。有的村將土地開發(fā)費(fèi)、補(bǔ)償款、租賃費(fèi)，各種拆遷補(bǔ)償款，糧食直補(bǔ)資金農(nóng)網(wǎng)改造資金等專項(xiàng)資金截留不入村帳，有的被挪著他用，還有部分村官從中直接私分或經(jīng)手人侵吞。（3）在返還款上想辦法。在村里完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的征收自來水開戶費(fèi)、有線電視開戶費(fèi)、各企業(yè)征用土地、購買泥土及公益設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)后，有的村官將上級或協(xié)作單位返還的部分獎金、手續(xù)費(fèi)或協(xié)調(diào)費(fèi)，不進(jìn)村財(cái)務(wù)賬，有的直接私分，有的在賬外坐支。（4）在招待費(fèi)上做文章。自從村級取消招待費(fèi)后，村官為了招待上級來人和村官自己的吃喝，以虛開路砂、水泥洞、公用工的形式變相報(bào)銷招待費(fèi)或者將村營收入不入村財(cái)務(wù)賬，村官從中撈取好處。（5）在處理集體資產(chǎn)時(shí)做手腳。為了增加集體收入，有些村變賣或承包集體財(cái)產(chǎn)，村官就在處理集體財(cái)產(chǎn)、物資上大做手腳，將集體的資產(chǎn)以低價(jià)出讓給他人或自己的親戚朋友，將集體企業(yè)、房屋、魚塘、土地以低價(jià)承租給他人或自己，村官從中撈取好處，來滿足自己的貪欲。村官違紀(jì)違法，“一把手”占比較大，會計(jì)腐敗問題不容忽視，窩案現(xiàn)象比較普遍。從我縣查辦的村官違紀(jì)違法案件來看，其中村支部書記、村委會主任作為“一把手”違紀(jì)違法案件在村官違紀(jì)違法案件中占有很大的比例，“一把手”村官伙同村會計(jì)腐敗問題不容忽視。近三年來，在我縣查處的86件村官腐敗案中，村支部書記違紀(jì)違法案28件，村委會主任違紀(jì)違法案件13件，“一把手”違紀(jì)違法案件共41件，%。村會計(jì)腐敗案件23件，%。由此可以看出，“一把手”%。查處村官腐敗案件，往往一查一大竄，窩案現(xiàn)象比較普遍，這是村官腐敗案件的一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)。2009年3月，在查處我縣孫莊鎮(zhèn)孫莊村村干部職務(wù)侵占案過程中，村委會主任許某、村會計(jì)朱某、村民調(diào)治保主任唐某均牽涉其中，三人都嚴(yán)肅查處。2010年5月，在查處城東鎮(zhèn)韓洋村村干部違紀(jì)案過程中，發(fā)現(xiàn)村支部書記吳某、村委會主任楊某、村會計(jì)王某、村支部副書記毛某、村黨支部副書記韓某、村委會副主任吳某均涉案其中，整個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎全軍覆沒。二、村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因及主要危害（一）村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因是多方面的，其中村官整體素質(zhì)參差不齊、法紀(jì)觀念淡薄、制度缺失、監(jiān)督形同虛設(shè)、村務(wù)公開落實(shí)不夠到位、違紀(jì)違法案件查處力度還不夠大是主要的原因。部分村官素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念極其淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣210個(gè)行政村有村官1261人，平均年齡46歲，其中高中以下學(xué)歷732人，占村官總?cè)藬?shù)的58％，村“兩委”班子中，35歲以下的年輕人只有109人。村官群體總體年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)意識淡薄，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重。有相當(dāng)數(shù)量的村官一干就是十幾年，長期在一個(gè)村當(dāng)村官，形成了“一個(gè)人”說了算的工作作風(fēng)，法紀(jì)觀念極其淡薄。由于當(dāng)前村官待遇等實(shí)際問題的存在，在我縣農(nóng)村，年輕的勞動力大都外出務(wù)工或經(jīng)商，尤其是有文化的，掌握一技之長的年輕人不愿當(dāng)村官。近年來，盡管陸續(xù)有大學(xué)生村官到村任職，但是大學(xué)生村官能不能扎下根，工作上能不能獨(dú)擋一面還有待觀察，目前村官中農(nóng)民占主體的現(xiàn)狀仍然沒有改變。制度缺失，監(jiān)督管理不到位是村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的核心原因。從客觀上講，村官作為一個(gè)特殊群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框、法律法規(guī)，大多對他們不適用。村官管理制度的缺失是新時(shí)期加強(qiáng)村官管理中亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。監(jiān)督管理不到位主要表現(xiàn)在：一是對用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村官權(quán)力過于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級太遠(yuǎn)，同級太軟，下級不敢。以至作案時(shí)有恃無恐，導(dǎo)致腐敗；二是對工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，特別是財(cái)務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格；三是上級缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村官素質(zhì)下降，自律能力降低；四是現(xiàn)行法規(guī)對非黨員村官的監(jiān)管形成事實(shí)上的空當(dāng)。非黨員村官由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對象，行政監(jiān)察對其無效，只有司法機(jī)關(guān)可以監(jiān)管，但由于立案等法律上的問題，也往往不了了之。村級財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度形同虛設(shè)。從我縣查處的村官違紀(jì)違法案件來看，%，顯然居于主體地位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，對財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣傳教育不夠，財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)管難到位，對專項(xiàng)資金的處置監(jiān)管缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)分工不明確、資產(chǎn)監(jiān)管不到位，這些都在客觀上為村官經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不到位，部分村會計(jì)難司其職，“一把手”村官掌握財(cái)經(jīng)大權(quán)，削弱了會計(jì)職責(zé)和監(jiān)督作用，會計(jì)的職能無法實(shí)現(xiàn)，“一把手”想怎么入帳，村會計(jì)只能照辦，規(guī)章制度形同虛設(shè)。更有甚者，“一把手”村官伙同村會計(jì)共同違紀(jì)，共同侵占資產(chǎn)、損害群眾利益。有些村多年不清賬，村官手中有大量的“白條帳、包包帳、胡涂帳”，還有些村官腦袋是帳本，口袋是銀行，這就成了貪占村集財(cái)產(chǎn)的黑洞。有的村民主理財(cái)流于形式，村級財(cái)務(wù)失于監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開走了過場。村務(wù)公開還有待進(jìn)一步落實(shí)。這些年我縣村務(wù)公開工作逐步完善，比較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開成績，不公開問題，只公開結(jié)果，不公開過程，特別是對經(jīng)費(fèi)支出不如實(shí)公開，甚至把村務(wù)公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公開的真正作用，村務(wù)公開要做到公示與公開相結(jié)合、過程與結(jié)果相合、事前與事后相結(jié)合。對村官違紀(jì)違法案件的查處力度有待進(jìn)一步加大。村官作為農(nóng)村基層組織的工作人員，黨員村官一般屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理的對象，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員偏少，辦案力量薄弱，對村官腐敗案件的查處力度難以加大。而縣級紀(jì)委對村官的監(jiān)督管理也是鞭長莫及，力不從心。這嚴(yán)重制約了對村官違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處。從我縣實(shí)際情況來看，2008年至2010年9月，被查處的86名村官中，1人被追究刑事責(zé)任。查辦案件力度有待進(jìn)一步加大。（二）村官違紀(jì)違法的主要危害群眾利益無小事。村官盡管“干部”不大，有時(shí)金額也不大，但是違紀(jì)違法的危害大。具體來說，村官違紀(jì)違法的主要危害有以下幾點(diǎn)：直接侵害群眾利益，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。少數(shù)村官以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個(gè)別村干部作風(fēng)霸道，以“一支筆”為名，獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。一些村官大肆揮霍，造成嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)。引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村官不廉潔、不民主等問題，導(dǎo)致群眾信訪舉報(bào)增加，牽扯各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。直接損害黨群政群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的紐帶。村官工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村官的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚，也最痛恨。村官的問題不能及時(shí)得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村官隊(duì)伍中存在的問題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策措施我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)。村級組織直接做群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村官擁有廣泛的權(quán)利，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)?！盎鶎痈刹康母瘮?，是最具有離心力的腐敗?！奔訌?qiáng)村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治農(nóng)村黨員干部腐敗行為，建立預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，抓好村官隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的堡壘作用，進(jìn)一步密切黨群政群關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，創(chuàng)新工作方式方法，采取有力的對策措施，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村官發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實(shí)際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村官綜合素質(zhì)的目的。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，給村官隊(duì)伍不斷輸送新鮮血液，改善村官的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，有效提升村官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的制度建設(shè)：一是村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有公開，就談不上監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，公開的內(nèi)容必須全面真實(shí)。二是財(cái)務(wù)管理制度，包括錢帳分管、民主理財(cái)、會計(jì)委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計(jì)等制度。三是重大事項(xiàng)集體決策制度。實(shí)施重大項(xiàng)目、大額度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個(gè)人說了算。四是民主評議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村民代表大會進(jìn)行民主評議和測評。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部大會、支委會和各種民主生活會，針對黨員干部中存在的問題，發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村官監(jiān)管法規(guī)，并重點(diǎn)針對村官特別是非黨員村官違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定，以彌補(bǔ)村級制度建設(shè)上的不足，確保對村官的監(jiān)管有法可依。切實(shí)加大村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。實(shí)行村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。通過審計(jì)，并作出真實(shí)、客觀的評價(jià)，有利于客觀公正地評價(jià)村官任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村官違紀(jì)違法行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對村官的缺點(diǎn)錯誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過，最大限度地教育和保護(hù)干部。實(shí)行村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但為選拔村官提供了依據(jù)，還可以促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動和保護(hù)真正為群眾辦好事、辦實(shí)事的干部的積極性。加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要把查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，作風(fēng)粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報(bào)虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮最直接、情況清的優(yōu)勢，積極主動的開展工作。要進(jìn)一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進(jìn)辦案方法，創(chuàng)新辦案模式，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子沒有藏身之地，為構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護(hù)航。改善村官待遇也是預(yù)防違紀(jì)的又一舉措。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村官待遇低的問題普遍存在，有些村官干了好幾年拿不到工資，或者完不成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的工作任務(wù)，只能拿到一部分工資，在一定程度上打擊了村官工作的積極性。有些村官認(rèn)為自己工作很辛苦，就想方設(shè)法從集體收入“吃一點(diǎn)、占一點(diǎn)、拿一點(diǎn)”，在一定程度上成為村官違紀(jì)的一個(gè)客觀原因。因此，要從改善和提高村官待遇方面多想辦法，制訂更為科學(xué)合理的村官考核管理機(jī)制，使用好農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，讓完成工作任務(wù)的村官能及時(shí)領(lǐng)取報(bào)酬，對工作出色的給予獎勵，從而調(diào)動村官工作積極性和廉潔從政的意識。