【正文】 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村子都是村支書(shū)自己管錢，出納員名存實(shí)亡，導(dǎo)致很多村財(cái)務(wù)制度名存實(shí)亡。村里機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)、變賣村里樹(shù)木及賬外物品、罰沒(méi)收入、上級(jí)退款、存款利息收入等收入來(lái)源都有可能成為賬外資金，這些錢由村干部任意支配，都是滋生腐敗的土壤。懲處不嚴(yán)厲——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。村官法制觀念淡薄，違法心中沒(méi)數(shù)——檢察機(jī)關(guān)辦案人員發(fā)現(xiàn)，在他們辦理的村干部腐敗案中，一些村干部毫無(wú)法律知識(shí)。村官不懂法，上級(jí)政府不加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)，也導(dǎo)致很多村官在不知不覺(jué)中走入腐敗深淵。真正落實(shí)村民委員會(huì)組織法的各項(xiàng)規(guī)定，讓村民對(duì)村里公共事務(wù)有更多的參與權(quán)、自主權(quán)和自決權(quán)，確保自身利益不受侵害。完善《村委會(huì)組織法》，開(kāi)辟不符合村委會(huì)組成成員任職資格條件的當(dāng)選人的清退渠道。建立一種與村民素質(zhì)相適應(yīng)的加快民主進(jìn)程建設(shè)的新機(jī)制。進(jìn)一步明確農(nóng)村兩委會(huì)的關(guān)系。完善立法管理村官腐敗。2000年全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了一個(gè)立法解釋，把村官定義為從事公務(wù)的人員，把他們的七種行為的腐敗扣上了貪污、挪用公款和受賄的帽子。而這些行為主要是管理救災(zāi)、搶救、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民等救濟(jì)款物，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，還有國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)管理，代征、代繳稅款，以及有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作。并沒(méi)有完全堵住農(nóng)村腐敗的口子，因?yàn)榇逦瘯?huì)還有很多自治管理的職能，比如出售樹(shù)木等集體財(cái)產(chǎn)，籌辦村里企業(yè)，建設(shè)村里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等等，這些可為村官們產(chǎn)生額外的“效益”。當(dāng)在這些環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往無(wú)能為力，農(nóng)民的利益得不到很好的保護(hù)。建議由人大作出立法解釋，明確村干部除從事公務(wù)之外的職務(wù)犯罪的定性，加強(qiáng)懲處。一、村官腐敗的主要表現(xiàn)以權(quán)謀私，公共權(quán)力資本化。村官雖小，卻掌握著與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力，這些權(quán)力在一定范圍內(nèi)被絕對(duì)化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己說(shuō)了算，農(nóng)民不請(qǐng)客、不送禮，該得到的合法權(quán)益都得不到保障。如在宅基地劃分、農(nóng)用物資供應(yīng)、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、超生罰款、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，損公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力，為自己和親友謀私利，甚至連黨員也只在親友中發(fā)展。巧立名目，集體錢物私有化。有的村官膽大妄為、套取侵占國(guó)家下?lián)艿姆鲐?、救助、救?zāi)、退耕還林等專項(xiàng)資金，想方設(shè)法占為己有。有的村官虛擬“為爭(zhēng)取資金給有關(guān)部門送禮”、“招待便飯”等開(kāi)支項(xiàng)目，套出現(xiàn)金滿足私欲。有的村官把村辦企業(yè)當(dāng)成自家的小金庫(kù)，亂取亂支，造成集體資產(chǎn)大量流失。有的挪用公款用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有的用村集體的公款為自己購(gòu)買手機(jī)，安裝電腦，采取變通手段入賬，掩蓋真實(shí)支出。有的收費(fèi)不開(kāi)收據(jù)，直接進(jìn)入個(gè)人腰包。群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴化。有的村官不僅不“為民作主”，反而拉幫結(jié)派，欺騙群眾，在計(jì)劃生育、征地等工作中，方式簡(jiǎn)單粗暴，習(xí)慣于“通不通三分鐘”來(lái)解決問(wèn)題。有的強(qiáng)迫命令，瞎指揮，隨意打罵甚至抵押群眾，給群眾造成嚴(yán)重傷害，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，“魚(yú)水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。道德墮落，個(gè)人生活腐敗化。一些村官理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在有些地方，村官甚至帶頭聚賭，致使群眾無(wú)心生產(chǎn)，干部無(wú)心工作，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。在一些村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。還有些村官為謀求連任，不惜花錢“賄選”。二、村官腐敗的根本原因村官違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)不正之風(fēng)和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴(yán)等管理中的紕漏。據(jù)筆者調(diào)查分析，其主要原因有以下幾個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒(méi)什么權(quán)而且實(shí)行村帳鄉(xiāng)管了，出不了什么事。有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村官，這在一定程度上助長(zhǎng)了村官的腐敗。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)村帳鄉(xiāng)管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時(shí)只檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對(duì)村級(jí)資金的使用情況缺乏有效的實(shí)質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理方便，推行黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任甚至村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，權(quán)力高度集中，給村官中的腐敗分子留下了濫用權(quán)力的空間。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少開(kāi)展村官廉政勤政教育，更無(wú)制約村官的有效措施，導(dǎo)致村官思想不明、膽大妄為。村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織戰(zhàn)斗力本身就不強(qiáng)，甚至常年不開(kāi)會(huì)、不組織學(xué)習(xí)、不過(guò)組織生活，至使農(nóng)村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空，接受廉政教育和法制教育的機(jī)會(huì)更少，不少村官對(duì)罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)不清。有的村級(jí)班子沒(méi)有凝聚力，不能對(duì)村里的事務(wù)進(jìn)行依法管理，導(dǎo)致個(gè)別村官大權(quán)在握、獨(dú)霸一方，無(wú)視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。很多地方雖然推行村帳鄉(xiāng)管，但只流于形式，沒(méi)有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，絕大數(shù)村還沒(méi)有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度。帳目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一把手說(shuō)了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開(kāi)了，但公開(kāi)的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查，而那些真正、實(shí)質(zhì)的東西卻不愿公開(kāi)甚至假公開(kāi)。有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開(kāi)了方便之門，導(dǎo)致不該支付的錢支付了，不該截留的截留了，不該挪用的挪用了。村官綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)有文化的人及年輕人都外出務(wù)工，留下來(lái)的文化水平較低，年紀(jì)也偏大。他們?nèi)狈Ω刹勘貍涞幕舅刭|(zhì)，法制觀念淡薄，往往為利所動(dòng)，一旦當(dāng)上村干部，就把村集體的財(cái)物當(dāng)成自己的，想花就花，想拿就拿，肆無(wú)忌憚，中飽私囊。有的認(rèn)為村官不長(zhǎng)久，要抓住在位的時(shí)機(jī)千方百計(jì)謀求一己私利。有的錯(cuò)誤地認(rèn)為，村官不是官，法律管不到，不撈白不撈。還有一些缺乏為群眾服務(wù)的思想，宗旨觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)不起金錢的誘惑。村民監(jiān)督意識(shí)淡薄。盡管《村委會(huì)組織法》頒布多年，但在一些地方由于沒(méi)有進(jìn)行有效宣傳，許多村民不懂此法，加上大多數(shù)村民自治意識(shí)、自治觀念淡薄，素質(zhì)低、綜合能力不夠強(qiáng)，如何進(jìn)行自治，如何參與監(jiān)督也就無(wú)從談起。有的地方村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)不聞不問(wèn)，有的村民雖對(duì)村里事務(wù)有意見(jiàn)，又怕村官打擊報(bào)復(fù)，也就只好睜只眼閉只眼。由此，大多數(shù)村民難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)也找不到解決問(wèn)題的辦法。有些村雖成立了村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。盲目追求燈紅酒綠。一些村官特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村官，較之普通農(nóng)民，有更多機(jī)會(huì)接觸城市里的一些奢華生活。經(jīng)常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經(jīng)濟(jì)違法案件高發(fā)領(lǐng)域的人打交道，看到的多是開(kāi)寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現(xiàn)象，難免產(chǎn)生不平衡的心理，繼而產(chǎn)生向他們的生活方式靠攏的思想意識(shí)。因此，一些自身素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄的村官，便打著為村民謀取利益的旗號(hào)，利用職務(wù)上的便利，欺上瞞下，假公濟(jì)私，利用手中的權(quán)力繁衍出各種措施自肥其私。三、村官腐敗的防治措施農(nóng)村是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。所以，對(duì)村官腐敗絕不能小視，必須政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見(jiàn)效。加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成正常的、經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。一是開(kāi)展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村官既要干事又要干凈。在推薦評(píng)選優(yōu)秀村支部書(shū)記、村干部時(shí)，要把廉潔自律作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以考察。三是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。結(jié)合辦理的案件，通過(guò)以案說(shuō)法，進(jìn)行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。一是堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度。在黨組織內(nèi)積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過(guò)份集中，自覺(jué)抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。二是執(zhí)行述職述廉制度。村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過(guò)進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督。三是發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村組重大事項(xiàng)擁用知情權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村官的監(jiān)督。要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審查，避免村干部直接管錢管物，杜絕貪污、挪用及不合理開(kāi)支。要針對(duì)村官違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)村規(guī)民約的制定和健全，如完善村民選舉制度，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)制度，創(chuàng)新和完善支農(nóng)資金的運(yùn)行管理機(jī)制等。要提高農(nóng)民法治和民主意識(shí)，推進(jìn)依法治村的進(jìn)程，特別是要增強(qiáng)村民敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時(shí)罷免腐敗村官。對(duì)村官實(shí)行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)重大差錯(cuò)的，該處分的處分，該免職的免職，提高村官履行職責(zé)的積極性。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村帳鄉(xiāng)管制度。村帳鄉(xiāng)管制度推行以來(lái)很多地方?jīng)]有真正實(shí)施，仍是由村里會(huì)計(jì)做帳，然后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心存留，村帳鄉(xiāng)管只是管幾本帳本，沒(méi)有實(shí)際意義。對(duì)于這種情況，有關(guān)部門要建立與村帳鄉(xiāng)管制度相配套的責(zé)任追究制，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行村帳鄉(xiāng)管的責(zé)任人追究其責(zé)任。二是完善民主理財(cái)制度。理財(cái)小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對(duì)村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督；規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)形式、公開(kāi)管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)處在一種“民不告，官不理”的現(xiàn)象，經(jīng)管和審計(jì)部門要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年度審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。加大查處力度，使村官不敢腐敗?？h、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村官貪污、截留、挪用、侵占等問(wèn)題的查處力度，特別要把支農(nóng)資金、糧食直補(bǔ)款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公、檢、法、司、審計(jì)以及“三農(nóng)”工作部門的協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源互補(bǔ)，形成立體預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)處理執(zhí)行到位。針對(duì)農(nóng)村線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)大力開(kāi)展廉政文化下村組、入農(nóng)戶活動(dòng)，建立健全反腐倡廉村規(guī)民約，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報(bào)渠道，將預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個(gè)角落。通過(guò)典型案件，加強(qiáng)法制宣傳，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)案件的積極性。對(duì)于已查實(shí)的村官違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰(shuí)，都要嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說(shuō)好話，營(yíng)造打擊村官違法違紀(jì)的社會(huì)氛圍，形成強(qiáng)大的震懾力量，使少數(shù)抱有僥幸心理的村官不敢以身試法，只有這樣才能有效遏制村官腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過(guò)，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。村干部在選任途徑上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識(shí)型人才；面向私營(yíng)企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長(zhǎng)，挑選管理型人才。對(duì)本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是規(guī)范村官報(bào)酬。根據(jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。四是建立激勵(lì)機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵(lì)機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村官養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂；對(duì)工作成績(jī)突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)工作10年以上的按年發(fā)放一定數(shù)額生活補(bǔ)助，工作25年以上的年老時(shí)視同國(guó)家工作人員領(lǐng)取退休金。22