【正文】 出，除因部門職能涉及的特殊事項(xiàng)外，嚴(yán)禁將“辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)”等日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)科目在項(xiàng)目支出列支。第五條 嚴(yán)格編制項(xiàng)目支出要素內(nèi)容。項(xiàng)目支出編制內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目主體、編制依據(jù)、績效目標(biāo)、資金測算、項(xiàng)目計(jì)劃等6要素。預(yù)算部門（單位）要按項(xiàng)目要素詳細(xì)編制預(yù)算，確保要素齊全、內(nèi)容完整、描述準(zhǔn)確（要素內(nèi)容及預(yù)算編制要求見附件一）。第六條嚴(yán)格項(xiàng)目支出分級分類管理。分級分類包括項(xiàng)目支出分級管理、二級項(xiàng)目分類管理、二級項(xiàng)目期限管理等3個(gè)方面。預(yù)算部門（單位）要按分級分類要求，細(xì)化預(yù)算編制工作（分級分類及預(yù)算編制要求見附件二）。第七條 強(qiáng)化項(xiàng)目儲備論證機(jī)制。部門（單位）申報(bào)項(xiàng)目必須做好項(xiàng)目論證工作，從必要性、可執(zhí)行性和項(xiàng)目績效等方面進(jìn)行論證。項(xiàng)目論證結(jié)論作為項(xiàng)目儲備的前提條件和是否納入預(yù)算的重要參考依據(jù)。第八條 強(qiáng)化項(xiàng)目支出績效管理。在項(xiàng)目支出預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面實(shí)施績效管理，對50萬元以上的專項(xiàng)資金全部編制績效目標(biāo)，并隨同部門預(yù)算一并批復(fù)至部門；對項(xiàng)目執(zhí)行過程績效監(jiān)控，年中組織開展中期績效自評；項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，由項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行績效自評；重點(diǎn)項(xiàng)目支出由區(qū)財(cái)政委托第三方中介機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)。2第九條 強(qiáng)化項(xiàng)目支出流程管理。項(xiàng)目支出編制管理包括部門（單位）儲備、預(yù)算評審、預(yù)算報(bào)批三個(gè)工作階段。根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算流程完善項(xiàng)目庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可查詢、可追溯。項(xiàng)目庫系統(tǒng)由部門（單位）儲備庫、財(cái)政預(yù)算庫組成。第十條 強(qiáng)化項(xiàng)目支出成本控制。堅(jiān)持厲行節(jié)約，做好項(xiàng)目支出成本核算和控制，強(qiáng)化部門（單位）的支出責(zé)任。嚴(yán)格審核項(xiàng)目支出明細(xì)內(nèi)容，準(zhǔn)確選擇具體的經(jīng)濟(jì)科目并測算金額。第十一條 財(cái)政局與預(yù)算部門（單位）就項(xiàng)目的申報(bào)、評審、報(bào)批全過程會(huì)商溝通，共同做好項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作。第三章 儲備申報(bào)第十二條 部門（單位）通過儲備庫維護(hù)項(xiàng)目儲備數(shù)據(jù)信息，具體包括項(xiàng)目儲備、管委會(huì)批準(zhǔn)、申報(bào)預(yù)算3個(gè)工作步驟。第十三條 儲備項(xiàng)目要符合國家方針政策，上級要求配套或明確由地方承擔(dān)；符合工委、管委會(huì)決策部署；符合單位事業(yè)發(fā)展需要，與單位職能密切相關(guān)。第十四條 項(xiàng)目在納入儲備前，預(yù)算部門（單位）應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行論證，明確項(xiàng)目論證原則、范圍、內(nèi)容、方式等要求。（一）論證原則。項(xiàng)目論證堅(jiān)持實(shí)事求是、獨(dú)立客觀、科學(xué)合理的原則。（二）論證范圍。除上級有配套要求或明確由地方承擔(dān)的項(xiàng)目之外，其他項(xiàng)目均需組織論證。重點(diǎn)論證本年新增項(xiàng)目、上年已納入預(yù)算本年支出內(nèi)容及金額發(fā)生變化的項(xiàng)目；對上年已納入預(yù)算且本年支出內(nèi)容及金額無變化的項(xiàng)目，以上年項(xiàng)目3實(shí)施的績效評價(jià)結(jié)果作為論證依據(jù)。（三）論證內(nèi)容。項(xiàng)目支出論證從項(xiàng)目的必要性、績效性、可執(zhí)行性、合理性等幾方面入手。（四）論證方式。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，選擇內(nèi)部論證、專家論證以及委托第三方論證等方式開展項(xiàng)目評審論證。第十五條 項(xiàng)目論證后錄入預(yù)算部門（單位）儲備庫，內(nèi)容包括項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、項(xiàng)目起始時(shí)間、具體的支出內(nèi)容、資金測算標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、明確合理的績效目標(biāo)、具體的實(shí)施計(jì)劃和資金支付計(jì)劃等。第十六條 對新增項(xiàng)目或支出政策變化項(xiàng)目，預(yù)算部門（單位）在申報(bào)預(yù)算前需報(bào)管委會(huì)審批。第十七條 預(yù)算部門（單位）根據(jù)項(xiàng)目論證結(jié)論及管委會(huì)批示，經(jīng)本部門（單位）集體決策會(huì)議研究確定后，按輕重緩急排序申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算。第十八條 預(yù)算部門（單位）通過預(yù)算項(xiàng)目庫系統(tǒng)，將本部門所有單位的申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目（包括三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃項(xiàng)目）提交至財(cái)政預(yù)算庫，并上傳項(xiàng)目政策文件、論證結(jié)論和管委會(huì)審批文件。第十九條 項(xiàng)目原則上統(tǒng)一申報(bào)預(yù)算，截止日期為每年8月底（“一上”前）。工委、管委會(huì)在截止日期之后確定的新增重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)按照本辦法要求補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)。第四章 預(yù)算評審第二十條 預(yù)算評審工作由財(cái)政局牽頭組織實(shí)施，納入評審的項(xiàng)目包括新增項(xiàng)目、申報(bào)金額較上年變化較大項(xiàng)目。4第二十一條 項(xiàng)目單位要根據(jù)項(xiàng)目評審要求，從項(xiàng)目的可行性、必要性、具體項(xiàng)目內(nèi)容及資金支付計(jì)劃、績效目標(biāo)設(shè)定等方面準(zhǔn)備評審材料，做好項(xiàng)目評審匯報(bào)并接受評審專家質(zhì)詢。第二十二條 項(xiàng)目評審結(jié)論作為是否安排預(yù)算的重要依據(jù)。財(cái)政局在項(xiàng)目評審的基礎(chǔ)上匯總形成預(yù)算草案。第二十三條 項(xiàng)目支出預(yù)算編制納入部門預(yù)算“兩上兩下”程序管理，項(xiàng)目單位在“一上”申報(bào)階段不得漏報(bào)項(xiàng)目，原則上不得補(bǔ)報(bào)?！岸稀彪A段新增、調(diào)整項(xiàng)目，必須是“一上”后因政策調(diào)整明確要求列入預(yù)算的項(xiàng)目。第五章 預(yù)算報(bào)批第二十四條 按照國家和省市相關(guān)法律法規(guī)、方針政策，結(jié)合財(cái)力預(yù)計(jì)水平、預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果，財(cái)政局在部門預(yù)算“兩上兩下”的基礎(chǔ)上，綜合平衡提出部門預(yù)算安排總體意見報(bào)管委會(huì)審定。第二十五條 財(cái)政局結(jié)合當(dāng)年的預(yù)算編制工作方案，編報(bào)區(qū)本級預(yù)算和三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)法定程序報(bào)批后，批復(fù)預(yù)算部門。硬化預(yù)算約束機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行過程中，除政策影響之外，部門（單位）不得追加或調(diào)整預(yù)算。第六章 后續(xù)滾動(dòng)管理第二十六條 項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行滾動(dòng)管理，財(cái)政局批復(fù)部門預(yù)算后至下一部門預(yù)算編制開始前，預(yù)算部門（單位）要對預(yù)算項(xiàng)目庫中本部門的項(xiàng)目提出清理意見，有下列情形之一的項(xiàng)目，調(diào)整出庫。（一）原定政策目標(biāo)已完成項(xiàng)目、情況變化無法執(zhí)行項(xiàng)目；（二）因職能轉(zhuǎn)變，不再屬于政府職能的項(xiàng)目、不再屬于本單位職能項(xiàng)目；（三）入庫三年未安排預(yù)算的項(xiàng)目；（四）其他需要清理出項(xiàng)目庫的項(xiàng)目。第二十七條 財(cái)政局會(huì)預(yù)算部門（單位）對預(yù)算項(xiàng)目庫進(jìn)行清理，清理后保留的項(xiàng)目滾動(dòng)轉(zhuǎn)入下一。清理出庫的項(xiàng)目如需再次入庫，按程序重新申請。第七章 監(jiān)督檢查第二十八條 預(yù)算部門（單位）未按規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目或項(xiàng)目論證不夠充分，致使項(xiàng)目在實(shí)施過程中造成資金損失浪費(fèi)的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。第二十九條 預(yù)算部門（單位）、財(cái)政局對項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對在項(xiàng)目支出預(yù)算管理過程中存在違法違紀(jì)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。第八章 附則第三十條 本辦法由財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。6附件一項(xiàng)目支出要素內(nèi)容及預(yù)算編制要求項(xiàng)目支出編制要素內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目主體、編制依據(jù)、績效目標(biāo)、資金測算、項(xiàng)目計(jì)劃等6要素，具體要求如下：一、項(xiàng)目概況。簡要說明項(xiàng)目的基本情況。不得將項(xiàng)目編制依據(jù)、資金測算、項(xiàng)目計(jì)劃等作為項(xiàng)目概況填列，項(xiàng)目要素之間填寫的內(nèi)容不得相互重復(fù)。二、項(xiàng)目主體。項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的單位。三、編制依據(jù)。項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)，包括相關(guān)文件、批示、會(huì)議紀(jì)要等。須填列文件名稱、文件號以及與項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容摘要，涉及多個(gè)文件無需全部列舉，僅提供與項(xiàng)目直接相關(guān)的、最新的文件。四、績效目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期達(dá)到的效果，包括總體目標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本指標(biāo)）、效益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)）。五、資金測算標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額。項(xiàng)目資金支出的測算標(biāo)準(zhǔn)、測算過程及測算結(jié)果。涉及特定專業(yè)的項(xiàng)目支出，要對項(xiàng)目的支出對象、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助范圍等進(jìn)行必要的解釋說明。六、項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目計(jì)劃包括項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和資金撥付計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃必須明確具體到項(xiàng)目實(shí)施過程的重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)7間安排計(jì)劃（即實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)限、實(shí)施進(jìn)度），以及與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃相適應(yīng)的資金撥付時(shí)間及金額，并明確資金撥付完畢具體時(shí)間。8附件二項(xiàng)目支出分級分類及預(yù)算編制要求項(xiàng)目支出分級分類包括項(xiàng)目支出分級管理、二級項(xiàng)目分類管理、二級項(xiàng)目期限管理等3個(gè)方面。具體要求如下：一、項(xiàng)目支出分級管理。部門（單位）的項(xiàng)目支出分為一級項(xiàng)目支出和二級項(xiàng)目支出。一級項(xiàng)目支出根據(jù)部門（單位）職能以及財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的相關(guān)規(guī)定設(shè)定。嚴(yán)格控制一級項(xiàng)目數(shù)量，原則上同類職能要對應(yīng)到一個(gè)一級項(xiàng)目，一項(xiàng)職能不得分解對應(yīng)兩個(gè)以上一級項(xiàng)目。除部門（單位）職能調(diào)整外，一級項(xiàng)目設(shè)定后相對穩(wěn)定。二級項(xiàng)目支出是對一級項(xiàng)目支出的進(jìn)一步細(xì)分，具體為實(shí)現(xiàn)一級項(xiàng)目支出的績效目標(biāo)，按部門（單位）履行職責(zé)的具體工作任務(wù)設(shè)定，一個(gè)一級項(xiàng)目可設(shè)置多個(gè)二級項(xiàng)目，嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量，對金額較小的二級項(xiàng)目進(jìn)行整合。二、二級項(xiàng)目分類管理。二級項(xiàng)目按其支出性質(zhì)分為保障運(yùn)轉(zhuǎn)類和發(fā)展建設(shè)類兩大類，具體分為8小類。保障運(yùn)轉(zhuǎn)類：包括經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)2類； 發(fā)展建設(shè)類：包括政府性投資公益性項(xiàng)目（基本建設(shè)類）、政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目、民生類項(xiàng)目、維修類項(xiàng)目、資產(chǎn)購置類項(xiàng)目、其他項(xiàng)目等6類。9三、二級項(xiàng)目期限管理。二級項(xiàng)目按實(shí)施期限分為一次性項(xiàng)目、跨項(xiàng)目、常年項(xiàng)目。其中跨項(xiàng)目、常年項(xiàng)目須分、分類測算編報(bào)支出預(yù)算。