【正文】 ，體現(xiàn)了以人為本，能提高群眾的幸福指數(shù)。那么到底何為大部制改革呢？按照業(yè)內(nèi)專家的提法，大部制改革就是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門(mén)，組成超級(jí)大部的政府組織體制。通俗來(lái)講，大部制改革，就是調(diào)整政府部門(mén)之間的職能和管轄范圍，把那些職能相近，業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的政府部門(mén)，經(jīng)過(guò)合并重構(gòu)，整合為一個(gè)更大的機(jī)構(gòu)，使其管轄的范圍較寬，側(cè)重于橫向的宏觀管理，避免和減少政府部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動(dòng)。今天中國(guó)的“大部制”改革，一定意義上來(lái)說(shuō)是圍繞三權(quán)分立展開(kāi)的。學(xué)者吳稼祥在其博客中將“三權(quán)分立”分為大中小三種，“大部制”是小三權(quán)分立，即行政權(quán)內(nèi)部的三權(quán)分立，它是一種行政體制安排，把行政權(quán)分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”讓其各司其職；中三權(quán)分立是孟德斯鳩意義上的“三權(quán)分立”，它是一種政治體制安排，指的是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的三種權(quán)力分開(kāi)設(shè)立，相互制衡；大三權(quán)分立指的是黨、議、行三種權(quán)力分開(kāi)。有學(xué)者認(rèn)為大部制改革最早出應(yīng)該是英國(guó)率先開(kāi)始探索這種大部制的改革模式，后來(lái)逐漸地被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛所采用。我們可以把大部制管理理解為大教頭、大能源、大文化這種管理模式。首先為大家先例舉幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的大部門(mén)。西方國(guó)家大部分都是三權(quán)分立這種政體，內(nèi)閣是治理國(guó)家的、是政府，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)它政體數(shù)量比較精干，大部分處在12個(gè)到18個(gè)之間。像日本叫一府11省廳，就是內(nèi)閣機(jī)構(gòu)12個(gè)；美國(guó)內(nèi)閣部是15個(gè)，大家所熟悉的五大核心部：美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)國(guó)防部、美國(guó)財(cái)政部、美國(guó)司法部、美國(guó)內(nèi)務(wù)部，這五大部稱之為美國(guó)的核心部，還有英屬部、商務(wù)部、勞工部、教育部，“”以后美國(guó)又組建了國(guó)土安全部，他一共是15個(gè)其他英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)這些國(guó)家大部也就十五六個(gè)，或者十六七個(gè)。到目前發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒(méi)有超過(guò)20個(gè)的。實(shí)際上目前在我國(guó)政府管理中出現(xiàn)的職能交叉、決策成本高、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，除了機(jī)構(gòu)設(shè)置本身存在的不合理地方以外，背后則是現(xiàn)實(shí)部門(mén)利益在作祟，即所謂“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益集團(tuán)化”的現(xiàn)實(shí)格局。針對(duì)這種情況，從1982年開(kāi)始，我國(guó)先后進(jìn)行了五次大的行政管理體制改革，但真正提出大部制改革要到2007年的“十七大”上。以1982年的改革為例，當(dāng)時(shí)中央設(shè)置了100個(gè)部門(mén)，分工非常細(xì)，經(jīng)過(guò)調(diào)整，裁了39個(gè)。同樣1998年的行政管理體制改革，把國(guó)務(wù)院的40個(gè)組成部門(mén)，一下拿掉11個(gè)，保留了29個(gè)。在“十七大”提出大部制改革后，中央又開(kāi)始了一輪大刀闊斧的改革：●保留部委——外交部、國(guó)防部、教育部、財(cái)政部(含國(guó)稅局)、審計(jì)署、監(jiān)察部、司法部●全盤(pán)保留但名稱更替的部委——國(guó)家警察總署（公安部改成國(guó)家警察總署）國(guó)家安全與情報(bào)部（安全部改成國(guó)家安全與情報(bào)部）●合并部委——發(fā)展規(guī)劃與援助部（以國(guó)家發(fā)改委為基礎(chǔ)，并入民政部、國(guó)家民委大部分、扶貧辦等及國(guó)土資源部規(guī)劃司、建設(shè)部規(guī)劃司等）產(chǎn)業(yè)部（新設(shè)立，將農(nóng)業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)防科工委、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、國(guó)家旅游局、商務(wù)部的商業(yè)司局、現(xiàn)發(fā)改委能源局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能、發(fā)改委的重點(diǎn)建設(shè)司并入）商務(wù)部（以商務(wù)部為基礎(chǔ)，并入國(guó)家工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家煙草專賣(mài)局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管職能、建設(shè)部的建筑質(zhì)量監(jiān)管職能，發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與價(jià)格管理職能）勞動(dòng)與社會(huì)福利部（以勞動(dòng)與社會(huì)保障部為基礎(chǔ)，并入人事部、國(guó)家外國(guó)專家局等，并在其中設(shè)立住房建設(shè)保障司）金融部（以中國(guó)人民銀行為基礎(chǔ)，并入國(guó)家外匯管理局、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等）科技部（以科技部為基礎(chǔ)，將國(guó)防科工委技術(shù)研究職能、國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)管理職能并入）資源與環(huán)境保護(hù)部（以國(guó)家環(huán)?？偩譃榛A(chǔ)，并入國(guó)土資源部大部分職能、發(fā)改委中的資源環(huán)境司、水利部、林業(yè)局、人口與計(jì)劃生育委員會(huì)、地震局、氣象局、海洋局、測(cè)繪局）交通運(yùn)輸部（保留交通部，并入鐵道部、民航總局、國(guó)家郵政總局）衛(wèi)生保健部（保留衛(wèi)生部，并入國(guó)家中醫(yī)藥管理局的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理職能、國(guó)家體育總局）文化部（保留文化部，并入新聞出版署、新華社、廣播電影電視總局、國(guó)家文物局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家民委中的少數(shù)民族文化管理職能）在中央“大部制”如火如荼進(jìn)行時(shí)，全國(guó)各地的“大部制”改革也爭(zhēng)相開(kāi)始。在這里我來(lái)簡(jiǎn)略介紹一下浙江的“大部制”改革。4月15日，浙江省省委、省政府召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，公布了此次政府機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容，包括調(diào)整變動(dòng)部門(mén)19個(gè)，撤并部門(mén)7個(gè)。據(jù)浙江省政府網(wǎng)站，改革后，浙江省政府設(shè)置的工作部門(mén)將為42個(gè)。其中，辦公廳和組成部門(mén)25個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)16個(gè)。此外，另設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。上述改革后，浙江省機(jī)構(gòu)總數(shù)保持不變，仍為48個(gè)。在此輪改革中，浙江省共新組建部門(mén)8個(gè)，分別是省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省商務(wù)廳、省能源局、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳和省公務(wù)員局，不再保留原相關(guān)單位。同時(shí)，單設(shè)省政府研究室，為省政府直屬機(jī)構(gòu)。此番“大部制”改革還涉及調(diào)整理順食品藥品監(jiān)管體制，省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省衛(wèi)生廳管理機(jī)構(gòu)。省以下食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)由垂直管理改為由市縣政府分級(jí)管理。而清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也被列入改革內(nèi)容。例如，省政府打擊走私與海防口岸管理委員會(huì)的日常工作由省政府辦公廳有關(guān)處室承擔(dān)，不再保留省打擊走私與海防口岸管理辦公室。同時(shí)，大部制改革也將對(duì)相關(guān)外事、廣電、文物、安監(jiān)、新聞出版等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。據(jù)悉，此輪浙江省政府機(jī)構(gòu)改革要在2009年上半年基本完成，市縣機(jī)構(gòu)改革于下半年進(jìn)行。同時(shí)，浙江省政府機(jī)構(gòu)改革將做好部門(mén)“三定”工作，定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制。（在這里我來(lái)簡(jiǎn)略的為大家介紹一下武漢的“大部制”改革。武漢市召開(kāi)政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)大部制改革。目前該市56個(gè)政府直屬的行政機(jī)構(gòu)，將于9月底之前減為46個(gè)，現(xiàn)有的4000余名超編人員，也將于2011年底之前全部精簡(jiǎn)壓縮。當(dāng)日公布的《武漢市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》透露，與上一輪改革方案相比，這次改革新組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房保障和房屋管理局、市國(guó)土資源和規(guī)劃局、市外事僑務(wù)辦公室、市民防辦公室、市政府研究室、市金融工作辦公室等8個(gè)行政機(jī)構(gòu)，并明確政府部門(mén)不再核定后勤服務(wù)人員事業(yè)編制。改革將撤并以下9個(gè)行政機(jī)構(gòu)：武漢市機(jī)械工業(yè)促進(jìn)辦公室、市紡織工業(yè)促進(jìn)辦公室、市輕工工業(yè)促進(jìn)辦公室、市化工工業(yè)促進(jìn)辦公室、市物資工業(yè)促進(jìn)辦公室、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室、市政府駐深圳辦事處、市政府駐廈門(mén)辦事處、市政府駐海南辦事處。本次改革還調(diào)整強(qiáng)化了市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等4部門(mén)的職能。另外，市政府直屬事業(yè)單位——市廣播電視局，更名為市廣播影視局，增加了電影發(fā)行放映等職能。通過(guò)改革調(diào)整，武漢市政府直屬的行政機(jī)構(gòu)將由56個(gè)減為46個(gè)，市政府直屬的具有行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)由12個(gè)減為9個(gè)。46個(gè)直屬行政機(jī)構(gòu)包括41個(gè)工作部門(mén)、2個(gè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和3個(gè)駐外辦事處。）“大部門(mén)”體制是解決部門(mén)利益膨脹和沖突的極端手段，通過(guò)減少部門(mén)數(shù)量，整合機(jī)構(gòu)職能，達(dá)到消弭部門(mén)利益膨脹的目標(biāo)。必須要明確，改革不是權(quán)宜之計(jì)而是立意高遠(yuǎn)，是為了長(zhǎng)治久安。試圖挑戰(zhàn)改革的個(gè)人利益、部門(mén)利益、集團(tuán)利益都只不過(guò)是改革邏輯中的必然犧牲品，必須服從于改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家的整體利益?！按蟛恐啤备母锏膶?shí)施主要解決了以下幾方面問(wèn)題： ，完善行政運(yùn)行機(jī)制我國(guó)目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問(wèn)題是部門(mén)過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。實(shí)行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”。“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府部門(mén)過(guò)多必然造成職能分散、政出多門(mén)，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。大部制強(qiáng)調(diào)的是部門(mén)職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對(duì)于協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國(guó)務(wù)院將部門(mén)數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，則地方各級(jí)政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門(mén)，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來(lái)行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來(lái)定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問(wèn)題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以全方位推進(jìn)我國(guó)政府組織變革。因此，要從整體推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大部門(mén)的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。實(shí)施大部制改革面臨的問(wèn)題歸納起來(lái)就是以下幾個(gè)方面：一是對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督問(wèn)題。實(shí)行“大部制”管理后，一個(gè)部門(mén)的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。二是黨政權(quán)力對(duì)接問(wèn)題。“大部制”改革最終會(huì)涉及黨政部門(mén)權(quán)力的對(duì)接，必須靠政治體制改革配合推進(jìn)。這些年來(lái)，中紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，成效顯著。如何進(jìn)一步整合黨政部門(mén)，是下一步“大部制”改革中必須思考的問(wèn)題。三是改革的策略和方法的選擇。應(yīng)該看到，“大部制”改革最大的阻力，仍然是多年來(lái)被強(qiáng)化了的部門(mén)利益。在具體推進(jìn)的過(guò)程中，改革的策略和方法就顯得很重要?！按蟛恐啤备母镒鳛樾姓母锏囊环N重要手段，為行政體制的發(fā)展保駕護(hù)航。而行政體制改革作為政治體制改革的重要元素，它是深化政治體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面的權(quán)利和利益具有重要意義。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化政治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的重要推動(dòng)因素。深化政治體制改革，要增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，創(chuàng)造民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，改革行政管理體制是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)行政管理體制改革。如果行政管理體制改革不搞好，不僅直接影響經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制等諸多方面，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而且還直接關(guān)系到社會(huì)主義民主法制建設(shè)能否順利展開(kāi)，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)充分的保障。因此，行政管理體制改革在深化改革中具有影響全局、帶動(dòng)各方的關(guān)鍵性作用。