【正文】 第一篇：大部制改革背景大部制改革背景：眾所周知，政府部門(mén)在行政管理中，不時(shí)出現(xiàn)職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理、相互推諉等情況，對(duì)此，民間戲稱“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說(shuō)法。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門(mén)集中成一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。在國(guó)務(wù)院2008年以前的66個(gè)部門(mén)中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門(mén)之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。前景大部制改革絕不簡(jiǎn)單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點(diǎn)，因此，并不只能從行政的視角對(duì)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，要從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計(jì)。對(duì)大部制改革的看法中國(guó)國(guó)務(wù)院大部制改革之：艱巨性 權(quán)力整合難重疊的職能部門(mén)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動(dòng)一大片官場(chǎng)神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會(huì)引起官場(chǎng)“地震”。大部制下，相關(guān)幾個(gè)部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗(yàn)改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過(guò)渡，無(wú)縫銜接，確實(shí)不容易。機(jī)制磨合難一個(gè)整合了不同部門(mén)利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，可以打破現(xiàn)有部門(mén)利益格局，消解部門(mén)之間掣肘因素，壓制部門(mén)利益追求沖動(dòng)，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制不是幾個(gè)“小部”的簡(jiǎn)單迭加，如果這樣的話，在大部制下，原來(lái)的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權(quán)沒(méi)有變，仍然行使過(guò)去“部”的職權(quán)，改革就沒(méi)有意義。運(yùn)行監(jiān)督難實(shí)行大部制管理后，由原來(lái)的幾部委組成新部門(mén)，權(quán)力和財(cái)力勢(shì)必更加集中，一個(gè)部門(mén)的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門(mén)利益，怎樣防止因權(quán)力過(guò)度集中而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。人員分流難機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組勢(shì)必帶來(lái)人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。公務(wù)員是國(guó)家整體運(yùn)行寶貴的人力資源，是維護(hù)正常國(guó)家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。第二篇：淺談大部制改革淺談大部制改革一、“大部制改革”基本概述所謂“大部制”改革，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中,由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部門(mén)制，是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等?！按蟛恐聘母铩弊钤缙鹪从谖鞣?，但是歷數(shù)我國(guó)近代維新的各項(xiàng)舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過(guò)程中，也曾對(duì)大部制有過(guò)試驗(yàn)。然而由于改革過(guò)于急切，機(jī)構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補(bǔ)救，缺乏對(duì)裁撤官員的安置方案。改革的效果如何還不能確定。在國(guó)外，“大部制改革”也是近幾十年來(lái)進(jìn)行的一系列的長(zhǎng)期的摸索、探索的過(guò)程，比較成功的是日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，他們的內(nèi)閣核心部門(mén)的數(shù)量一般都不超過(guò)20個(gè)，比如說(shuō)美國(guó)是15個(gè)，法國(guó)15個(gè)，德國(guó)14個(gè)。“大部制”實(shí)行順暢的這些國(guó)家都有共同的特點(diǎn)，那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善、發(fā)達(dá)，同時(shí)政府的主要職能基本覆蓋到了社會(huì)各領(lǐng)域，但政府不是什么都管，主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)，所以核心機(jī)構(gòu)數(shù)量相應(yīng)較少。從國(guó)外幾十年的改革成果不難看出，“大部制改革”絕不是簡(jiǎn)單的部門(mén)相加，關(guān)鍵是要出臺(tái)行政組織法確定好每一部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，并且盡可能使其職責(zé)權(quán)限相互不發(fā)生沖突，這樣以來(lái)，不管大部門(mén)體制的運(yùn)行有多復(fù)雜，它還是可以順利地履行好政府的職責(zé)。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機(jī)制逐漸在每一級(jí)政府內(nèi)部和每一個(gè)大部門(mén)內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過(guò)去的職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理所帶來(lái)的扯皮多、效率低、成本高等問(wèn)題，而且使管理水平不斷向科學(xué)、民主、法治的目標(biāo)邁進(jìn)。從1982年到2003年我國(guó)先后進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少。就國(guó)務(wù)院組成部門(mén)而言，1982年改革之前最多的時(shí)候?yàn)?00個(gè)，現(xiàn)在已優(yōu)化到了28個(gè)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理?，F(xiàn)有的政府部門(mén)大多都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門(mén)大多被撤銷或者合并。政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，已將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)明確為政府主要職能。但是從實(shí)際的運(yùn)行狀況來(lái)看，國(guó)務(wù)院部門(mén)之間仍然存在嚴(yán)重的職能重疊和交叉，經(jīng)常在具體事務(wù)上形成“多龍治水水難治”的局面。部門(mén)數(shù)量冗雜，一些小事務(wù)都要涉及到部際交涉，多頭管理的弊端表現(xiàn)明顯。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，2008年2月25日至27日在北京舉行，通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,會(huì)議提出要貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制等方面邁出重要步伐。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點(diǎn)，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)保”的格局，雖然從數(shù)量上看國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置仍為27個(gè)(比第五次機(jī)構(gòu)改革只減少了1個(gè))，但實(shí)際已經(jīng)堅(jiān)定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。而這次改革顯然則是要通過(guò)“大部制改革”這一制度示范，使政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)型目標(biāo)模式向社會(huì)回應(yīng)型目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位轉(zhuǎn)變。大部制改革的具體內(nèi)容：（一）合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政體系。中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家金融安全。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。（二）加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。不再保留國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。（三）組建工業(yè)和信息化部。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。（四）組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。（五）組建人力資源和社會(huì)保障部。將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。（六）組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。（七）組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。（八）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。大部制改革目標(biāo)：此次大部制改革包含兩個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，通過(guò)大部制解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的問(wèn)題；一個(gè)是為改善民生而重點(diǎn)加強(qiáng)和整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。即創(chuàng)建服務(wù)型政府。二、大部制改革的原因（一）大部制改革是行政體制改革的必然要求為什么要進(jìn)行大部制改革？從最直觀的原因看，是目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，用一句老話說(shuō)，就是“政府管了不該管的事，該管的事沒(méi)管好”；從深層次原因看，是在我國(guó)逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行列、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化全方位改革對(duì)行政體制改革的必然要求。在改革開(kāi)放30 年的歷史進(jìn)程中，我國(guó)的行政體制改革取得了一些成就。但是，客觀地說(shuō)，過(guò)去的改革僅僅停留在單純的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、組合上，事實(shí)證明這種改革很不徹底，帶來(lái)了很多問(wèn)題。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是政府管理普遍存在著政治、經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng)而社會(huì)職能較弱的現(xiàn)象，特別是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的矛盾以及權(quán)限沖突仍然比較明顯地存在著。比如，在農(nóng)業(yè)管理方面，從中央來(lái)看涉及國(guó)務(wù)院14 個(gè)部（委或局）；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)信辦、廣電總局等部門(mén)和單位職能交叉。這種由多個(gè)部門(mén)管理同一項(xiàng)工作的做法，看起來(lái)是加強(qiáng)了管理，實(shí)際上是減輕了部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增加了行政成本，也大大淡化了政府應(yīng)有的公共服務(wù)和宏觀管理職能。二是在現(xiàn)行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。比如，遇到有利可圖的事項(xiàng)，一些政府部門(mén)就可能趨之若鶩，制造尋租和創(chuàng)租的機(jī)會(huì)，造成政府職能的越位；而對(duì)于那些關(guān)乎國(guó)家和人民的重大利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益但不會(huì)帶來(lái)部門(mén)利益的事項(xiàng)則消極對(duì)待，造成政府職能的缺位。越位與缺位是“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益集團(tuán)化”的直接表現(xiàn)。三是我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)行政管理體制及其改革的滯后，使各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”痕跡。其根源就在于政府部門(mén)有權(quán)無(wú)責(zé)。權(quán)力沒(méi)有制約，責(zé)任無(wú)從追究。分析我國(guó)行政管理體制所存在的問(wèn)題，其根源在于缺乏公共行政。從理論上講，傳統(tǒng)的行政管理體制實(shí)行的是部門(mén)行政，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下提出來(lái)的。而現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)要求政府實(shí)行公共行政。公共行政是一個(gè)非常重要的概念，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的現(xiàn)實(shí)選擇，和部門(mén)行政相比，是一種全新的模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它的主要特征如下：公共性，強(qiáng)調(diào)政府的主要職能是管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；公正性，強(qiáng)調(diào)政府是公共利益的代表者和公共意志的執(zhí)行者，因此必須維護(hù)社會(huì)的公平正義；服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)政府管理社會(huì)公共事務(wù)的主要方式是為公民和“顧客”提供良好的服務(wù)。這種公共行政包括公共管理職能、公共權(quán)力運(yùn)行、公共組織體系、公共財(cái)政體制、公