【正文】 ：大部制改革背景大部制改革背景：眾所周知，政府部門在行政管理中，不時出現(xiàn)職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。第二篇：淺談大部制改革淺談大部制改革一、“大部制改革”基本概述所謂“大部制”改革，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中,由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。部門數(shù)量冗雜，一些小事務(wù)都要涉及到部際交涉，多頭管理的弊端表現(xiàn)明顯。將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。（七）組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其根源就在于政府部門有權(quán)無責(zé)。聯(lián)合國制定了一個具有普適性價值的政府職能標(biāo)準(zhǔn), 包括十個領(lǐng)域: 一為一般性公共服務(wù)； 二為國防；三為秩序與社會安全；四為經(jīng)濟職能； 五為環(huán)境保護；六為教育； 七為衛(wèi)生； 八為娛樂、文化與宗教；九為住房與社區(qū)； 十為社會保護。三、改革的具體方法（一）行政體制方面的具體措施改革開放30 年來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，我國社會也進入一個新的轉(zhuǎn)型時期。比如各地政府（包括一些屬于地方的中央單位等）到京跑項目的問題，其原因就是在預(yù)算體制上，包括在財政轉(zhuǎn)移支付上不公平、不透明。在運行機制方面，有兩種模式可供選擇：一是在部與部之間，讓不同的部門分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是在一個大部門內(nèi)部，機構(gòu)的功能要進行分化，讓不同的機構(gòu)分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)詹姆斯一方面可以精簡政府機構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)，規(guī)范公共權(quán)力運行；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。第二, 為解決大部制下部門的協(xié)調(diào)問題，在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上，注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、部門相互之間的信息傳遞與級別溝通，并十分注重協(xié)作成本的最小化，提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權(quán)力很大，對它進行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。多個部門負(fù)責(zé)同一項工作的做法，貌似加強領(lǐng)導(dǎo)，實則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時，還導(dǎo)致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。整合大部門內(nèi)部的運行機制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。例如，交通部于1998年實施了水上安全監(jiān)督管理體制改革，建立了交通部負(fù)責(zé)決策、交通部海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督、交通部所屬地方海事機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)又適度分離的組織機構(gòu)體系。由于受計劃經(jīng)濟和部門立法的影響，我國相當(dāng)程度上存在一個部門一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會出現(xiàn)一定的問題，必要時可以由全國人大常委會作出有關(guān)機構(gòu)改革中法律適用問題的決定予以解決。要加強政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強公共組織理論的研究。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會牽涉多個決策機構(gòu)的變動。有學(xué)者認(rèn)為大部制改革最早出應(yīng)該是英國率先開始探索這種大部制的改革模式，后來逐漸地被發(fā)達(dá)國家廣泛所采用。上述改革后，浙江省機構(gòu)總數(shù)保持不變，仍為48個。另外，市政府直屬事業(yè)單位——市廣播電視局，更名為市廣播影視局，增加了電影發(fā)行放映等職能。“大部制”改革最終會涉及黨政部門權(quán)力的對接，必須靠政治體制改革配合推進。如果行政管理體制改革不搞好，不僅直接影響經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制等諸多方面，影響經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，而且還直接關(guān)系到社會主義民主法制建設(shè)能否順利展開，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實充分的保障。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。目前該市56個政府直屬的行政機構(gòu)，將于9月底之前減為46個，現(xiàn)有的4000余名超編人員，也將于2011年底之前全部精簡壓縮。4月15日，浙江省省委、省政府召開機構(gòu)改革動員大會，公布了此次政府機構(gòu)改革的具體內(nèi)容，包括調(diào)整變動部門19個，撤并部門7個。那么到底何為大部制改革呢？按照業(yè)內(nèi)專家的提法，大部制改革就是為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機制是可供考慮的思路。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三要回應(yīng)利益多元的需要。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。組織并非被動地接受環(huán)境的制約，有可能采取對社會環(huán)境進行管制或改造的方式來維護或固化自己的利益, 這會嚴(yán)重影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。前一種外生變量需要直接性的部門協(xié)調(diào), 以協(xié)調(diào)矛盾、解決部門之間的沖突。根據(jù)貝爾與特萊斯的研究結(jié)論, 組織規(guī)模的增大將導(dǎo)致工作分工的增加, 而工作分工的增加則增大了組織在水平和垂直兩個方向上的復(fù)雜性。我國傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置，實際上是以執(zhí)行政策為核心的結(jié)構(gòu)。具體來說，一要理順中央政府與地方政府的管理權(quán)限，權(quán)責(zé)的劃分應(yīng)該以公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立事權(quán)與財力劃分相匹配的關(guān)系。我國目前的政府機構(gòu),設(shè)置不同的職責(zé)與部門可以帶來專業(yè)化的好處, 但同時也產(chǎn)生了協(xié)調(diào)與控制問題, 不同的部門都傾向于優(yōu)先考慮自己的利益, 結(jié)果只能是局部最優(yōu)化, 即重點在于達(dá)到部門的目標(biāo)而不是整體的目標(biāo)。公共選擇學(xué)派則認(rèn)為，官僚制行政部門膨脹動機遵循這樣的公式，即“部門自身規(guī)模越大=預(yù)算越多=權(quán)力越大”。二是在現(xiàn)行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。將國家發(fā)展和改革委員會的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)進行整合，劃入該局。二是機構(gòu)設(shè)置趨于合理。運行監(jiān)督難實行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權(quán)力和財力勢必更加集中，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。在國外，“大部制改革”也是近幾十年來進行的一系列的長期的摸索、探索的過程，比較成功的是日本、英國、美國、法國、德國，他們的內(nèi)閣核心部門的數(shù)量一般都不超過20個，比如說美國是15個，法國15個，德國14個。國家發(fā)展和改革委員會要進一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)，整合劃入交通運輸部。即創(chuàng)建服務(wù)型政府。公共行政是一個非常重要的概念，是市場經(jīng)濟體制下行政管理的現(xiàn)實選擇，和部門行政相比，是一種全新的模式。組織結(jié)構(gòu)是責(zé)任分配與劃分的載體, 通過這種責(zé)任劃分, 組織責(zé)任則更為明確、具體。首先，要解決大部門的協(xié)調(diào)機制問題。從世界范圍來看，主要發(fā)達(dá)國家或規(guī)模較大國家的地方行政區(qū)劃層級大多為二三級；我國憲法規(guī)定行政區(qū)劃層級也只有三級，省(直轄市、自治區(qū))縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，主體結(jié)構(gòu)就是省管縣。如何發(fā)揮這方面的作用，將對大部制改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。(2)部際協(xié)調(diào)每一個組織都是一個系統(tǒng), 其內(nèi)部有幾個不同的分系統(tǒng)組成, 但是它又都處于一個更大的系統(tǒng)中。未來政府機構(gòu)改革將逐步向“寬職能、少機構(gòu)”的方向發(fā)展。外部監(jiān)督不僅僅促進行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務(wù)目標(biāo)的公民取向。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。大部制改革成為了中國人的熱點關(guān)鍵話題。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。到目前發(fā)達(dá)國家內(nèi)閣機構(gòu)設(shè)置中沒有超過20個的。而清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)，也被列入改革內(nèi)容。試圖挑戰(zhàn)改革的個人利益、部門利益、集團利益都只不過是改革邏輯中的必然犧牲品，必須服從于改革的長遠(yuǎn)利益和國家的整體利益。在具體推進的過程中，改革的策略和方法就顯得很重要。而行政體制改革作為政治體制改革的重要元素，它是深化政治體制改革的關(guān)鍵，對于發(fā)展社會主義民主政治、保障人民政治經(jīng)濟文化社會等方面的權(quán)利和利益具有重要意義。實行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。同時，大部制改革也將對相關(guān)外事、廣電、文物、安監(jiān)、新聞出版等機構(gòu)進行調(diào)整規(guī)范。針對這種情況，從1982年開始，我國先后進行了五次大的行政管理體制改革，但真正提出大部制改革要到2007年的“十七大”上。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，