【正文】 發(fā)展社會(huì)主義民主政治，創(chuàng)造民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，改革行政管理體制是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步整合黨政部門，是下一步“大部制”改革中必須思考的問(wèn)題。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國(guó)務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，則地方各級(jí)政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。46個(gè)直屬行政機(jī)構(gòu)包括41個(gè)工作部門、2個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)和3個(gè)駐外辦事處。（在這里我來(lái)簡(jiǎn)略的為大家介紹一下武漢的“大部制”改革。同時(shí)，單設(shè)省政府研究室，為省政府直屬機(jī)構(gòu)。在“十七大”提出大部制改革后，中央又開始了一輪大刀闊斧的改革：●保留部委——外交部、國(guó)防部、教育部、財(cái)政部(含國(guó)稅局)、審計(jì)署、監(jiān)察部、司法部●全盤保留但名稱更替的部委——國(guó)家警察總署（公安部改成國(guó)家警察總署）國(guó)家安全與情報(bào)部（安全部改成國(guó)家安全與情報(bào)部）●合并部委——發(fā)展規(guī)劃與援助部（以國(guó)家發(fā)改委為基礎(chǔ)，并入民政部、國(guó)家民委大部分、扶貧辦等及國(guó)土資源部規(guī)劃司、建設(shè)部規(guī)劃司等）產(chǎn)業(yè)部（新設(shè)立，將農(nóng)業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)防科工委、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、國(guó)家旅游局、商務(wù)部的商業(yè)司局、現(xiàn)發(fā)改委能源局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能、發(fā)改委的重點(diǎn)建設(shè)司并入）商務(wù)部（以商務(wù)部為基礎(chǔ)，并入國(guó)家工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管職能、建設(shè)部的建筑質(zhì)量監(jiān)管職能，發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與價(jià)格管理職能）勞動(dòng)與社會(huì)福利部（以勞動(dòng)與社會(huì)保障部為基礎(chǔ)，并入人事部、國(guó)家外國(guó)專家局等，并在其中設(shè)立住房建設(shè)保障司）金融部（以中國(guó)人民銀行為基礎(chǔ)，并入國(guó)家外匯管理局、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等）科技部（以科技部為基礎(chǔ)，將國(guó)防科工委技術(shù)研究職能、國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)管理職能并入）資源與環(huán)境保護(hù)部（以國(guó)家環(huán)?？偩譃榛A(chǔ)，并入國(guó)土資源部大部分職能、發(fā)改委中的資源環(huán)境司、水利部、林業(yè)局、人口與計(jì)劃生育委員會(huì)、地震局、氣象局、海洋局、測(cè)繪局）交通運(yùn)輸部（保留交通部，并入鐵道部、民航總局、國(guó)家郵政總局）衛(wèi)生保健部（保留衛(wèi)生部，并入國(guó)家中醫(yī)藥管理局的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理職能、國(guó)家體育總局）文化部（保留文化部，并入新聞出版署、新華社、廣播電影電視總局、國(guó)家文物局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家民委中的少數(shù)民族文化管理職能）在中央“大部制”如火如荼進(jìn)行時(shí)，全國(guó)各地的“大部制”改革也爭(zhēng)相開始。首先為大家先例舉幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的大部門。但是在改革過(guò)程中牽涉到的民生問(wèn)題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。三、中國(guó)大部制改革的歷史改革開放以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過(guò)理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)際上是預(yù)算在控制編制，政府增加機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力在議會(huì)，政府是不能自我膨脹的。大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，主要研究制定國(guó)家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門過(guò)多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題非常突出。推行大部制改革需要重點(diǎn)研究的若干問(wèn)題、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問(wèn)題目前我國(guó)決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)更加困難，國(guó)家利益部門化。一是國(guó)務(wù)院整體（國(guó)務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國(guó)務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，則地方各級(jí)政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。，完善行政運(yùn)行機(jī)制我國(guó)目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問(wèn)題是部門過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)?？傊?，大部制是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。第三, 為了有效制約已經(jīng)大大擴(kuò)展的權(quán)力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體的運(yùn)行機(jī)制。大部制還造就了權(quán)力更大的部門，對(duì)權(quán)力的制約更加迫切。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”。對(duì)于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態(tài), 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個(gè)部門除外的其它部門。這三種依賴形式分別對(duì)應(yīng)著三種不同的協(xié)作模式,即基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作模式、基于計(jì)劃的協(xié)作模式、基于相互調(diào)整的協(xié)作模式。, 就要分別做好部?jī)?nèi)和部際之間的協(xié)調(diào)。這樣，不論從哪種角度看，都體現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離的改革思路。現(xiàn)在一些省份進(jìn)行的省管縣和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的試點(diǎn)，就是為了改變這一局面所作出的努力。從地方政府來(lái)講，需要積極配合中央政府作出相應(yīng)的體制改革，更好地去使用這個(gè)權(quán)力。中央政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，地方政府要加強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，這是中央政府和地方政府職能方面的分工。但是，大部制改革只是行政體制改革的一個(gè)方面，其所涉及到的各種復(fù)雜問(wèn)題，只有根據(jù)行政管理體制改革的總體要求，才能得到解決。正由于以上兩個(gè)原因, 降低了行政效率, 還提高了行政成本。同時(shí), 我國(guó)政府職能之間并不均衡, 政治、經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng), 而社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能則相對(duì)較弱, 這就出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位 現(xiàn)象。學(xué)者彼得斯曾經(jīng)指出，發(fā)展中國(guó)家和體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家“在追求政府部門最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須重視建立一個(gè)可被預(yù)測(cè)的，屬于全民的，正直的韋伯式的官僚政府。分析我國(guó)行政管理體制所存在的問(wèn)題，其根源在于缺乏公共行政。比如，在農(nóng)業(yè)管理方面，從中央來(lái)看涉及國(guó)務(wù)院14 個(gè)部（委或局）；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)信辦、廣電總局等部門和單位職能交叉。（八）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。（五）組建人力資源和社會(huì)保障部。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點(diǎn)，構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)?！钡母窬郑m然從數(shù)量上看國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置仍為27個(gè)(比第五次機(jī)構(gòu)改革只減少了1個(gè))，但實(shí)際已經(jīng)堅(jiān)定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。從1982年到2003年我國(guó)先后進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少?！按蟛恐聘母铩弊钤缙鹪从谖鞣?，但是歷數(shù)我國(guó)近代維新的各項(xiàng)舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過(guò)程中，也曾對(duì)大部制有過(guò)試驗(yàn)。機(jī)制磨合難一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動(dòng)，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個(gè)部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。前景大部制改革絕不簡(jiǎn)單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點(diǎn)，因此，并不只能從行政的視角對(duì)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，要從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計(jì)。公務(wù)員是國(guó)家整體運(yùn)行寶貴的人力資源，是維護(hù)正常國(guó)家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)，所以核心機(jī)構(gòu)數(shù)量相應(yīng)較少。但是從實(shí)際的運(yùn)行狀況來(lái)看，國(guó)務(wù)院部門之間仍然存在嚴(yán)重的職能重疊和交叉，經(jīng)常在具體事務(wù)上形成“多龍治水水難治”的局面。中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家金融安全。（三）組建工業(yè)和信息化部。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。在改革開放30 年的歷史進(jìn)程中，我國(guó)的行政體制改革取得了一些成就。三是我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的傳統(tǒng)行政管理體制及其改革的滯后，使各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)型”痕跡。這種公共行政包括公共管理職能、公共權(quán)力運(yùn)行、公共組織體系、公共財(cái)政體制、公共治理結(jié)構(gòu)及公共效能管理。除此之外，從我國(guó)政府組織功能看,還存在以下問(wèn)題, 而這些問(wèn)題正構(gòu)成了大部制改革的重要原因:(1)政府職能不夠清晰, 缺乏平衡性關(guān)于政府職能覆蓋的范圍。在我國(guó)目前的行政體制下, 多個(gè)部門機(jī)構(gòu)之間在職責(zé)上存在交叉, 這導(dǎo)致同一任務(wù)承載著多個(gè)部門機(jī)構(gòu)的多重管理, 表面上看似乎是加強(qiáng)了管理力度, 但實(shí)際上造成了部門之間對(duì)責(zé)任的推諉與扯皮。官僚制必定會(huì)伴隨著這樣一種危險(xiǎn): 由于專注于行政問(wèn)題而忽視了組織的行政目標(biāo)。因此，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府間職能配置的基本原則，對(duì)中央政府與地方政府的事權(quán)加以合理安排、明確規(guī)范?，F(xiàn)在的財(cái)政結(jié)構(gòu)是中央政府最寬裕，省級(jí)政府持平，基層政府主要靠轉(zhuǎn)移支付。行政層級(jí)過(guò)多，管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，政策層層過(guò)濾，形成“漏斗效應(yīng)”，中央政府的政策越到基層越是變形走樣。這種制約從行政體制角度看，是在行政權(quán)內(nèi)部進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的分離。,不僅要進(jìn)行一定的職能合并, 還要根據(jù)環(huán)境變化轉(zhuǎn)變政府職能, 甚至要下放一些權(quán)力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時(shí)的溝通。大部制涵容多種相互聯(lián)系的職能要素, 大部門內(nèi)存在著目標(biāo)、時(shí)間表和內(nèi)部工作氛圍等方面有許多差別的分支機(jī)構(gòu)。環(huán)境作為一個(gè)超級(jí)系統(tǒng)對(duì)組織本身、組織內(nèi)部各要素有著不同的影響, 而且還對(duì)組織之間的關(guān)系有著深刻的影響。四、大部制改革的評(píng)價(jià)（一）大部制改革的積極作用大部門體制要求把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使。大部制改革有利于更加有效地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問(wèn)題，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更加完善的體制保證。鑒于中國(guó)的情況，大部制改革不只是把職能權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移，有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場(chǎng), 而政府要加強(qiáng)社會(huì)保障