【正文】 又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。在大部制改革中還需要著力解決市場(chǎng)監(jiān)管體制問題。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。同時(shí)，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強(qiáng)我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會(huì)批準(zhǔn)。我國以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢(shì)壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗(yàn)。大部制改革成為了中國人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國是15個(gè)，而我國的政府職能部門卻有28個(gè)之多。二、我國大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。我國實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號(hào)，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。通俗來講，大部制改革，就是調(diào)整政府部門之間的職能和管轄范圍，把那些職能相近，業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的政府部門，經(jīng)過合并重構(gòu)，整合為一個(gè)更大的機(jī)構(gòu)，使其管轄的范圍較寬，側(cè)重于橫向的宏觀管理，避免和減少政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動(dòng)。我們可以把大部制管理理解為大教頭、大能源、大文化這種管理模式。到目前發(fā)達(dá)國家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有超過20個(gè)的。同樣1998年的行政管理體制改革，把國務(wù)院的40個(gè)組成部門，一下拿掉11個(gè)，保留了29個(gè)。據(jù)浙江省政府網(wǎng)站，改革后，浙江省政府設(shè)置的工作部門將為42個(gè)。在此輪改革中，浙江省共新組建部門8個(gè)，分別是省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省商務(wù)廳、省能源局、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳和省公務(wù)員局，不再保留原相關(guān)單位。而清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也被列入改革內(nèi)容。同時(shí)，浙江省政府機(jī)構(gòu)改革將做好部門“三定”工作，定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制。當(dāng)日公布的《武漢市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》透露，與上一輪改革方案相比，這次改革新組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房保障和房屋管理局、市國土資源和規(guī)劃局、市外事僑務(wù)辦公室、市民防辦公室、市政府研究室、市金融工作辦公室等8個(gè)行政機(jī)構(gòu)，并明確政府部門不再核定后勤服務(wù)人員事業(yè)編制。通過改革調(diào)整，武漢市政府直屬的行政機(jī)構(gòu)將由56個(gè)減為46個(gè)，市政府直屬的具有行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)由12個(gè)減為9個(gè)。試圖挑戰(zhàn)改革的個(gè)人利益、部門利益、集團(tuán)利益都只不過是改革邏輯中的必然犧牲品，必須服從于改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國家的整體利益。大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對(duì)于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。實(shí)施大部制改革面臨的問題歸納起來就是以下幾個(gè)方面：一是對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督問題。這些年來，中紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，成效顯著。在具體推進(jìn)的過程中，改革的策略和方法就顯得很重要。深化政治體制改革，要增強(qiáng)黨和國家的活力，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。因此，行政管理體制改革在深化改革中具有影響全局、帶動(dòng)各方的關(guān)鍵性作用。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)行政管理體制改革。而行政體制改革作為政治體制改革的重要元素，它是深化政治體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面的權(quán)利和利益具有重要意義。三是改革的策略和方法的選擇。二是黨政權(quán)力對(duì)接問題。，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國政府組織變革。實(shí)行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。）“大部門”體制是解決部門利益膨脹和沖突的極端手段，通過減少部門數(shù)量，整合機(jī)構(gòu)職能，達(dá)到消弭部門利益膨脹的目標(biāo)。本次改革還調(diào)整強(qiáng)化了市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等4部門的職能。武漢市召開政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)大部制改革。同時(shí)，大部制改革也將對(duì)相關(guān)外事、廣電、文物、安監(jiān)、新聞出版等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。此番“大部制”改革還涉及調(diào)整理順食品藥品監(jiān)管體制，省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省衛(wèi)生廳管理機(jī)構(gòu)。此外，另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。在這里我來簡(jiǎn)略介紹一下浙江的“大部制”改革。針對(duì)這種情況，從1982年開始，我國先后進(jìn)行了五次大的行政管理體制改革，但真正提出大部制改革要到2007年的“十七大”上。西方國家大部分都是三權(quán)分立這種政體，內(nèi)閣是治理國家的、是政府，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)它政體數(shù)量比較精干，大部分處在12個(gè)到18個(gè)之間。學(xué)者吳稼祥在其博客中將“三權(quán)分立”分為大中小三種，“大部制”是小三權(quán)分立，即行政權(quán)內(nèi)部的三權(quán)分立，它是一種行政體制安排，把行政權(quán)分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”讓其各司其職；中三權(quán)分立是孟德斯鳩意義上的“三權(quán)分立”，它是一種政治體制安排，指的是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的三種權(quán)力分開設(shè)立，相互制衡；大三權(quán)分立指的是黨、議、行三種權(quán)力分開。第五篇：大部制改革 終稿大部制改革姓名：朱佳圓班級(jí)：行政081學(xué)號(hào)：0805013001“大部制”改革自從出現(xiàn)后在整個(gè)社會(huì)上都比較熱門，這個(gè)之所以為老百姓所關(guān)注是因?yàn)?首先我國的機(jī)關(guān)重疊，官員資源浪費(fèi)，大部制改革有利于節(jié)約行政成本，在一定程度上可以減輕老百姓的賦稅負(fù)擔(dān)；其次大部制機(jī)構(gòu)改革關(guān)乎民生，體現(xiàn)了以人為本，能提高群眾的幸福指數(shù)。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。四、鐵道部改革之未來展望2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。在發(fā)達(dá)國家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。[1]第四篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗(yàn)從十七大黨的政治報(bào)告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。當(dāng)前，在新形勢(shì)下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對(duì)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。應(yīng)當(dāng)隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。為此要切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。例如，對(duì)食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。解決這個(gè)問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。二是要實(shí)行分層要求，對(duì)國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對(duì)性。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。四是整合機(jī)制。二是整合權(quán)責(zé)。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。減少管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理。擴(kuò)展社會(huì)職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會(huì)的自治精神和能力。推行大部制改革的原則。，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國政府組織變革?！皢栘?zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實(shí)“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個(gè)部門存在