【正文】 又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本。即：既要在政府部門的整體層面上構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構，也要在部門內部建立決策與執(zhí)行相分離的機制，將公共服務和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設立專門的執(zhí)行機構，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產安全。因此，必須進一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關系，做到各負其責、相互協(xié)作。三是設立專司統(tǒng)籌經濟社會事務的辦事機構，統(tǒng)一協(xié)調解決職責交叉和綜合管理事務。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應當以此為契機，增強我國法律體系的協(xié)調統(tǒng)一和實行綜合立法。大部制改革和行政管理體制改革在本質上從屬于政治體制改革，特別是有關權力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結合來考慮。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構數(shù)量和官員及公務員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機構和增加公務員需要有預算，而預算需要議會批準。我國以往的機構改革往往是迫于形勢壓力，臨時應付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導致改革的系統(tǒng)性、科學性和前瞻性不夠。要適應全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經驗。大部制改革成為了中國人的熱點關鍵話題。在日本，內各機構是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。二、我國大部制改革是歷史之必要經濟基礎決定上層建筑，我國目前的政府架構基本維持著改革開放前的結構，即是與計劃經濟相適應的上層建筑。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機構的內部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關部門”問題。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉變，構建服務型的政府，使“為人民服務”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進性的表現(xiàn)。通俗來講，大部制改革，就是調整政府部門之間的職能和管轄范圍，把那些職能相近，業(yè)務性質雷同的政府部門，經過合并重構，整合為一個更大的機構，使其管轄的范圍較寬，側重于橫向的宏觀管理，避免和減少政府部門對微觀經濟的干預活動。我們可以把大部制管理理解為大教頭、大能源、大文化這種管理模式。到目前發(fā)達國家內閣機構設置中沒有超過20個的。同樣1998年的行政管理體制改革，把國務院的40個組成部門，一下拿掉11個，保留了29個。據(jù)浙江省政府網站，改革后，浙江省政府設置的工作部門將為42個。在此輪改革中，浙江省共新組建部門8個，分別是省經濟和信息化委員會、省商務廳、省能源局、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源和社會保障廳、省環(huán)境保護廳和省公務員局，不再保留原相關單位。而清理規(guī)范議事協(xié)調機構的常設辦事機構，也被列入改革內容。同時，浙江省政府機構改革將做好部門“三定”工作，定職責、定內設機構、定人員編制。當日公布的《武漢市人民政府機構改革實施意見》透露，與上一輪改革方案相比，這次改革新組建市經濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房保障和房屋管理局、市國土資源和規(guī)劃局、市外事僑務辦公室、市民防辦公室、市政府研究室、市金融工作辦公室等8個行政機構，并明確政府部門不再核定后勤服務人員事業(yè)編制。通過改革調整，武漢市政府直屬的行政機構將由56個減為46個，市政府直屬的具有行政職能的事業(yè)機構由12個減為9個。試圖挑戰(zhàn)改革的個人利益、部門利益、集團利益都只不過是改革邏輯中的必然犧牲品，必須服從于改革的長遠利益和國家的整體利益。大部制強調的是部門職能的有機統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調職能機構統(tǒng)一和專業(yè)分工的關系，對于協(xié)調部門關系、強化政府權威和落實責任追究具有重要意義。實施大部制改革面臨的問題歸納起來就是以下幾個方面：一是對權力的約束與監(jiān)督問題。這些年來，中紀委與監(jiān)察部合署辦公，成效顯著。在具體推進的過程中，改革的策略和方法就顯得很重要。深化政治體制改革，要增強黨和國家的活力，調動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。因此，行政管理體制改革在深化改革中具有影響全局、帶動各方的關鍵性作用。實現(xiàn)建設法治政府的目標，必須加快推進行政管理體制改革。而行政體制改革作為政治體制改革的重要元素，它是深化政治體制改革的關鍵，對于發(fā)展社會主義民主政治、保障人民政治經濟文化社會等方面的權利和利益具有重要意義。三是改革的策略和方法的選擇。二是黨政權力對接問題。，是加快行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國政府組織變革。實行“大部制”，能適應信息技術發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。）“大部門”體制是解決部門利益膨脹和沖突的極端手段，通過減少部門數(shù)量，整合機構職能，達到消弭部門利益膨脹的目標。本次改革還調整強化了市城鄉(xiāng)建設委員會、市交通運輸委員會、市農業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等4部門的職能。武漢市召開政府機構改革動員大會，正式啟動大部制改革。同時，大部制改革也將對相關外事、廣電、文物、安監(jiān)、新聞出版等機構進行調整規(guī)范。此番“大部制”改革還涉及調整理順食品藥品監(jiān)管體制，省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機構調整為省衛(wèi)生廳管理機構。此外，另設部門管理機構6個。在這里我來簡略介紹一下浙江的“大部制”改革。針對這種情況，從1982年開始，我國先后進行了五次大的行政管理體制改革，但真正提出大部制改革要到2007年的“十七大”上。西方國家大部分都是三權分立這種政體，內閣是治理國家的、是政府，內閣機構它政體數(shù)量比較精干，大部分處在12個到18個之間。學者吳稼祥在其博客中將“三權分立”分為大中小三種，“大部制”是小三權分立，即行政權內部的三權分立，它是一種行政體制安排，把行政權分為“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權”讓其各司其職；中三權分立是孟德斯鳩意義上的“三權分立”，它是一種政治體制安排，指的是立法權、行政權和司法權的三種權力分開設立，相互制衡；大三權分立指的是黨、議、行三種權力分開。第五篇：大部制改革 終稿大部制改革姓名：朱佳圓班級：行政081學號：0805013001“大部制”改革自從出現(xiàn)后在整個社會上都比較熱門，這個之所以為老百姓所關注是因為:首先我國的機關重疊，官員資源浪費，大部制改革有利于節(jié)約行政成本，在一定程度上可以減輕老百姓的賦稅負擔；其次大部制機構改革關乎民生，體現(xiàn)了以人為本，能提高群眾的幸福指數(shù)。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應該看到，由此造成的一系列的后遺癥。四、鐵道部改革之未來展望2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案表明，新一輪國務院機構改革即將啟動，國務院組成部門將減少至25個。十七大明確提出加快構建服務型政府的方針，表明了黨與時俱進的決心。例如，香港特別行政區(qū)政府架構中有三司負責決策權，六十九局負責執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。在發(fā)達國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內閣機構數(shù)量比較精干。[1]第四篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學 柯允賢 11251202108一、發(fā)達國家和地區(qū)的大部制改革之經驗從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構整合力度，推進職能有機統(tǒng)一的大部制管理。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經濟、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關系。因此，要借鑒發(fā)達國家的經驗，改革預算管理體制，既實現(xiàn)預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預算相結合，發(fā)揮預算管理改革對鞏固機構改革成果的約束作用。公共服務型政府與公共財政具有天然的統(tǒng)一性。當前特別重要的是應當以政府機構改革為契機，加快推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產品的提供機制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產品和公共服務中的重要作用，還可以更多地采取購買服務的提供方式。應當隨著我國法治建設的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設，推進行政組織設置、職能定位和機制運行的法治化。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉變。我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法查處重大事故。近幾年來，一些部門已經在探索這方面的改革。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。二是要實行分層要求，對國務院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。二是部門內部的決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的制約性協(xié)調。四是整合機制。二是整合權責。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務院機構改革與地方政府機構改革的協(xié)調張力。二要總體統(tǒng)籌權力配置。減少管理層級，實行扁平化管理。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。推行大部制改革的原則。，是加快行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機制創(chuàng)新、職能轉變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國政府組織變革?！皢栘熤啤?，建設責任政府部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應有權威，又不利于落實“問責制”和建設責任政府。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在