【正文】 等功能，而不是推給社會(huì)和企業(yè)。第三篇：大部制改革大部制改革大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。這種可能性是存在的。我國(guó)目前實(shí)行的即是這種小部門體制?！皢栘?zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實(shí)“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。推行大部制改革的原則。減少管理層級(jí)，實(shí)行扁平化管理。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。四是整合機(jī)制。二是要實(shí)行分層要求，對(duì)國(guó)務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對(duì)性。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。我國(guó)目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。應(yīng)當(dāng)隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。當(dāng)前，在新形勢(shì)下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)我國(guó)政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。在發(fā)達(dá)國(guó)家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨(dú)立一直收到社會(huì)輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。學(xué)者吳稼祥在其博客中將“三權(quán)分立”分為大中小三種，“大部制”是小三權(quán)分立，即行政權(quán)內(nèi)部的三權(quán)分立，它是一種行政體制安排，把行政權(quán)分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”讓其各司其職；中三權(quán)分立是孟德斯鳩意義上的“三權(quán)分立”，它是一種政治體制安排，指的是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的三種權(quán)力分開設(shè)立，相互制衡；大三權(quán)分立指的是黨、議、行三種權(quán)力分開。針對(duì)這種情況，從1982年開始，我國(guó)先后進(jìn)行了五次大的行政管理體制改革，但真正提出大部制改革要到2007年的“十七大”上。此外，另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。同時(shí)，大部制改革也將對(duì)相關(guān)外事、廣電、文物、安監(jiān)、新聞出版等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。本次改革還調(diào)整強(qiáng)化了市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等4部門的職能。實(shí)行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。二是黨政權(quán)力對(duì)接問題。而行政體制改革作為政治體制改革的重要元素，它是深化政治體制改革的關(guān)鍵，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面的權(quán)利和利益具有重要意義。因此，行政管理體制改革在深化改革中具有影響全局、帶動(dòng)各方的關(guān)鍵性作用。在具體推進(jìn)的過程中，改革的策略和方法就顯得很重要。實(shí)施大部制改革面臨的問題歸納起來就是以下幾個(gè)方面：一是對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督問題。試圖挑戰(zhàn)改革的個(gè)人利益、部門利益、集團(tuán)利益都只不過是改革邏輯中的必然犧牲品，必須服從于改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家的整體利益。當(dāng)日公布的《武漢市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》透露，與上一輪改革方案相比，這次改革新組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房保障和房屋管理局、市國(guó)土資源和規(guī)劃局、市外事僑務(wù)辦公室、市民防辦公室、市政府研究室、市金融工作辦公室等8個(gè)行政機(jī)構(gòu)，并明確政府部門不再核定后勤服務(wù)人員事業(yè)編制。而清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也被列入改革內(nèi)容。據(jù)浙江省政府網(wǎng)站，改革后，浙江省政府設(shè)置的工作部門將為42個(gè)。到目前發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有超過20個(gè)的。通俗來講，大部制改革，就是調(diào)整政府部門之間的職能和管轄范圍，把那些職能相近，業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的政府部門，經(jīng)過合并重構(gòu)，整合為一個(gè)更大的機(jī)構(gòu)，使其管轄的范圍較寬，側(cè)重于橫向的宏觀管理，避免和減少政府部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動(dòng)。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。二、我國(guó)大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。大部制改革成為了中國(guó)人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。我國(guó)以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢(shì)壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。三是整合機(jī)構(gòu)。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對(duì)行政體制改革的普遍愿望。職能交叉還損害了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。外部監(jiān)督不僅僅促進(jìn)行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務(wù)目標(biāo)的公民取向。大部制可以抑制政府職能交叉、令出多門、相互扯皮的現(xiàn)象，但其本身并不能解決 權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團(tuán)化的現(xiàn)象，不能根本保證執(zhí)政為民的行政目標(biāo)。未來政府機(jī)構(gòu)改革將逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。而后一種外生變量需要的則是通過部際之間的共同協(xié)作來共同應(yīng)對(duì)環(huán)境提出的挑戰(zhàn)與環(huán)境危機(jī), 說到底, 這本質(zhì)上還是一種高強(qiáng)度的部際協(xié)調(diào)。(2)部際協(xié)調(diào)每一個(gè)組織都是一個(gè)系統(tǒng), 其內(nèi)部有幾個(gè)不同的分系統(tǒng)組成, 但是它又都處于一個(gè)更大的系統(tǒng)中。公共組織的規(guī)模越大, 其結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性就可能越大。如何發(fā)揮這方面的作用，將對(duì)大部制改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸形成，政府管理開始步入科學(xué)化、民主化和法治化軌道。從世界范圍來看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或規(guī)模較大國(guó)家的地方行政區(qū)劃層級(jí)大多為二三級(jí)；我國(guó)憲法規(guī)定行政區(qū)劃層級(jí)也只有三級(jí)，省(直轄市、自治區(qū))縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，主體結(jié)構(gòu)就是省管縣。二要在此基礎(chǔ)上，確實(shí)推動(dòng)以公共財(cái)政體制為重點(diǎn)的中央政府、地方政府關(guān)系的重建，使中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系與其事權(quán)的劃分相適應(yīng)。首先，要解決大部門的協(xié)調(diào)機(jī)制問題。各部門的努力被分解了, 績(jī)效受到影響。組織結(jié)構(gòu)是責(zé)任分配與劃分的載體, 通過這種責(zé)任劃分, 組織責(zé)任則更為明確、具體。他們指出，政府官員的眼里，追求的是效用函數(shù)的最大化，其中包括選票、薪金、所在機(jī)構(gòu)的規(guī)模、榮譽(yù)、額外所得、權(quán)力和地位等。公共行政是一個(gè)非常重要的概念，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的現(xiàn)實(shí)選擇，和部門行政相比，是一種全新的模式。比如，遇到有利可圖的事項(xiàng)，一些政府部門就可能趨之若鶩，制造尋租和創(chuàng)租的機(jī)會(huì)，造成政府職能的越位；而對(duì)于那些關(guān)乎國(guó)家和人民的重大利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益但不會(huì)帶來部門利益的事項(xiàng)則消極對(duì)待，造成政府職能的缺位。即創(chuàng)建服務(wù)型政府。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控?，F(xiàn)有的政府部門大多都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門大多被撤銷或者合并。在國(guó)外，“大部制改革”也是近幾十年來進(jìn)行的一系列的長(zhǎng)期的摸索、探索的過程，比較成功的是日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，他們的內(nèi)閣核心部門的數(shù)量一般都不超過20個(gè)，比如說美國(guó)是15個(gè)，法國(guó)15個(gè)，德國(guó)14個(gè)。人員分流難機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組勢(shì)必帶來人員的分流。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。運(yùn)行監(jiān)督難實(shí)行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權(quán)力和財(cái)力勢(shì)必更加集中，一個(gè)部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。改革的效果如何還不能確定。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理。大部制改革的具體內(nèi)容：（一）合理配置宏觀調(diào)控部門職能。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。（四）組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。大部制改革目標(biāo)：此次大部制改革包含兩個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是理順部門職責(zé)關(guān)系，通過大部制解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題；一個(gè)是為改善民生而重點(diǎn)加強(qiáng)和整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。二是在現(xiàn)行管理體制中，政府職能的越位與缺位并存。而現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)要求政府實(shí)行公共行政。公共選擇學(xué)派則認(rèn)為，官僚制行政部門膨脹動(dòng)機(jī)遵循這樣的公式，即“部門自身規(guī)模越大=預(yù)算越多=權(quán)力越大”。組織結(jié)構(gòu)之于組織責(zé)任有著重要影響, 結(jié)構(gòu)是組織中相對(duì)穩(wěn)定的、可以觀察得到的責(zé)任分配和劃分由組織決定的責(zé)任劃分把組織的目標(biāo)分解成不同的團(tuán)體和個(gè)人可以分別致力追求的部分。我國(guó)目前的政府機(jī)構(gòu),設(shè)置不同的職責(zé)與部門可以帶來專業(yè)化的好處, 但同時(shí)也產(chǎn)生了協(xié)調(diào)與控制問題, 不同的部門都傾向于優(yōu)先考慮自己的利益, 結(jié)果只能是局部最優(yōu)化, 即重點(diǎn)在于達(dá)到部門的目標(biāo)而不是整體的目標(biāo)。因而，當(dāng)前要從推行大部制著眼，系統(tǒng)推進(jìn)行政體制改革，最終建立符合服務(wù)型政府、責(zé)任政府和法治政府要求的政府部門體制。具體來說，一要理順中央政府與地方政府的管理權(quán)限，權(quán)責(zé)的劃分應(yīng)該以公共服務(wù)為導(dǎo)向，建立事權(quán)與財(cái)力劃分相匹配的關(guān)系。在大部制下，管理幅度變大，原有的過多的行政區(qū)劃層級(jí)顯得管理鏈條太長(zhǎng)，需要平衡管理幅度與管理層級(jí)之間的關(guān)系。我國(guó)傳統(tǒng)的政府權(quán)力配置，實(shí)際上是以執(zhí)行政策為核心的結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，對(duì)公權(quán)力