【正文】 我們按照“分步實(shí)施、穩(wěn)步開(kāi)展”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作。年初出臺(tái)了一系列醫(yī)療保險(xiǎn)文件，搭好了我縣醫(yī)療保險(xiǎn)改革的政策框架，確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，審定了人壽保險(xiǎn)公司為超取額醫(yī)療保險(xiǎn)單位，同時(shí)全力作好了中省市直單位、自收自支、差額撥款企事業(yè)單位共8000余人的吸保工作，使參保職工基本醫(yī)療需求初步得到保障，因病致貧，因病返貧得到初步遏制。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)并軌工作取得突破性進(jìn)展，即維護(hù)了職工的切身利益，減輕了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又確保了社會(huì)穩(wěn)定。今年，全縣完成國(guó)有企業(yè)的4330名職工完成了并軌，％。,縣財(cái)政承擔(dān)887萬(wàn)元。從總體上看,當(dāng)前我縣建立和完善社會(huì)保障體系工作進(jìn)展情況較好,在一些重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了較大突破。這項(xiàng)工作取得如此大的突破,即是上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是全縣各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極努力和勤奮工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府你們表示衷心的感謝。回顧我縣～年社會(huì)保障及就業(yè)工作雖然取得很大成績(jī)，但是還面臨著一些困難和急待解決的問(wèn)題，一是企業(yè)養(yǎng)老金保障能力還不強(qiáng)，多年面臨的資金缺口問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決，形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻；二是社會(huì)保障基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)及就業(yè)底數(shù)需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，社會(huì)保障的信息化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，計(jì)算機(jī)體系還不完備；三是醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面運(yùn)行難度很大；四是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制，失業(yè)人員進(jìn)一步增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力繼續(xù)加大。五是社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)保障及就業(yè)延伸不到位。之所以存在這些問(wèn)題，我認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)：一是社會(huì)各界對(duì)保障及就業(yè)工作重要性、緊迫性、堅(jiān)巨性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作提升到貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”及十六大精神的高度，提高到維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒(méi)有真正納入日程，思想認(rèn)識(shí)不到位。二是社會(huì)保障工作氛圍不濃，合力不強(qiáng)。三是對(duì)社會(huì)保障政策理解的不深，落實(shí)的不到位。這些問(wèn)題都需要我們?cè)谛碌囊荒昀镎J(rèn)真加以解決，從而推動(dòng)社會(huì)保障及就業(yè)工作深入開(kāi)展。二、～年社會(huì)保障及就業(yè)工作部署今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要一年，勞動(dòng)保障工作面臨著十分繁重的任務(wù)。為此，要以新思路、新舉措求得新進(jìn)展、新突破、新局面。今年勞動(dòng)保障工作的總體思路是：按照全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基儲(chǔ)以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)為主要工作任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)力量，堅(jiān)持不懈地做好促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，全面推進(jìn)完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)，切實(shí)鞏固“兩個(gè)確?！保涌旖ⅹ?dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化、工作手段現(xiàn)代化的社會(huì)保障體系。為此，要抓住以下兩大方面工作。（一）抓住民生之本，千方百計(jì)擴(kuò)大再就業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)拓寬就業(yè)渠道，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位是緩解就業(yè)壓力的根本出路，建立市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制是破解就業(yè)難題的基本手段。今年要采取以下措施：第一、要把大力促進(jìn)就業(yè)作為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要追求目標(biāo)。要全面貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)行的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。要通過(guò)發(fā)展和改革的辦法解決就業(yè)難題，正確處理發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，走出一條既能充分促進(jìn)就業(yè)，又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的路子。要加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入規(guī)模，政策扶持力度，抓落實(shí)的強(qiáng)度。把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。完善現(xiàn)行的就業(yè)目標(biāo)考核體系，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為對(duì)各部門主要考核目標(biāo)，細(xì)化考核辦法，強(qiáng)化獎(jiǎng)罰措施，堅(jiān)決實(shí)行一票否決制度。同時(shí)不斷完善我縣促進(jìn)就業(yè)已形成的“黨政齊抓共管、社會(huì)共同參與、責(zé)任目標(biāo)明確、政策措施落實(shí)、管理服務(wù)到位、創(chuàng)業(yè)典型引路”的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。第二、拓寬就業(yè)渠道，大力開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)造就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)施以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力為取向的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資，上新項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位；通過(guò)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)、再創(chuàng)業(yè)企業(yè)、再就業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，挖掘就業(yè)崗位；通過(guò)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位；通過(guò)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增加就業(yè)崗位；通過(guò)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，自謀就業(yè)崗位；通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人開(kāi)發(fā)農(nóng)事產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充就業(yè)崗位?？傊?，要通過(guò)拓寬上述8種渠道，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位與結(jié)構(gòu)調(diào)整相促進(jìn)，與就業(yè)格局和從業(yè)方式的變化趨勢(shì)協(xié)調(diào)，與面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮我縣勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)下統(tǒng)一。第三、建立再創(chuàng)業(yè)基地，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型。一季度要組織一次全縣現(xiàn)有就業(yè)崗位、下崗職工就業(yè)狀況和新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位潛力情況，全面調(diào)查，摸清底數(shù)，為建立再創(chuàng)業(yè)基地打下良好基矗大力實(shí)施“雙百”創(chuàng)業(yè)工程，扶持發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、安置就業(yè)多、規(guī)模不斷擴(kuò)大并具有輻射帶動(dòng)作用的再創(chuàng)業(yè)企業(yè)和再就業(yè)企業(yè)，對(duì)待能夠吸收下崗職工的企業(yè)，要在資金上給予支持，在政策上給予優(yōu)惠，不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，增加就業(yè)容量，使再創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅成為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在全縣樹(shù)立一批安置下崗職工多，企業(yè)發(fā)展快，社會(huì)效益好的再創(chuàng)業(yè)企業(yè)和帶頭人典型。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的能人領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)帶動(dòng)一批人就業(yè)的倍增效益”。要強(qiáng)化宣傳教育，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員不斷轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)他們自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。第四、完善和落實(shí)扶持就業(yè)政策，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。2002年中央12號(hào)文件制定了促進(jìn)和再就業(yè)的稅收、收費(fèi)、財(cái)政、信貸等方面的一系列優(yōu)惠政策。我們要盡快貫徹落實(shí)這些政策措施，做到用好、用足優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步規(guī)范完善已實(shí)施的政策措施，加大落實(shí)力度。各有關(guān)部門，抓緊研究制定出臺(tái)政策的具體操作辦法，盡快組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，今年政府要組織勞動(dòng)保障、監(jiān)察、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)和工會(huì)等部門對(duì)再就業(yè)扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)設(shè)立落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策公開(kāi)舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，確保優(yōu)惠政策真正落實(shí)到吸納較多下崗失業(yè)人員就業(yè)的基層單位和下崗失業(yè)人員身上。第五、完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要繼續(xù)千方百計(jì)籌集資金，有計(jì)劃、有步驟地平穩(wěn)推進(jìn)并軌工作，同時(shí)，解決好職工內(nèi)債清欠問(wèn)題，全力作好下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)金征收和發(fā)放。要加速建立規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)制度，大力開(kāi)展對(duì)下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。在完成勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，要著重抓好軟件建設(shè)，完善求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案托管、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面的“一站式”服務(wù)措施。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)用工信息開(kāi)發(fā)，提高信息覆蓋面和利用率，不斷提高市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)手段和功能。要根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，充分利用全縣現(xiàn)有增長(zhǎng)率資源，大力開(kāi)展多層次、多形式的再就業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法，完善再就業(yè)“招標(biāo)培訓(xùn)”，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)拓“訂單式培訓(xùn)”、“個(gè)性化培訓(xùn)”等再就業(yè)培訓(xùn)的新模式。要深化職業(yè)技能培訓(xùn)資源的調(diào)整改革，面向勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)用型、復(fù)合型技能人才。要嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，營(yíng)造良好的就業(yè)服務(wù)環(huán)境，保護(hù)下崗失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的積極性。要搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌解決其下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。（二）全力破解資金缺口難題，加快完善社會(huì)保障體系建立完善的社會(huì)保障制度，是一場(chǎng)至上而下的深刻改革，是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分。今年要按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，積極采取措施推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。一要千方百計(jì)籌集資金，不斷提高社會(huì)保障能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問(wèn)題是當(dāng)前社保工作面臨的一個(gè)最突出難題，需要全社會(huì)共同努力，開(kāi)動(dòng)腦筋，千方百計(jì)研究提高社會(huì)保障能力。一是加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，深入貫徹《勞動(dòng)法》，理順勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人制度和勞動(dòng)合同管理，利用每年的企業(yè)年檢機(jī)會(huì)，強(qiáng)化繳費(fèi)基數(shù)核定，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。二是不斷擴(kuò)大參保覆蓋面。社保局要對(duì)用工單位進(jìn)行調(diào)查，要以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及從業(yè)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對(duì)社保擴(kuò)面工作的認(rèn)識(shí)，要將此項(xiàng)工作列入黨委政府重要工作日程之中，要抽出精干人員，得力人員來(lái)抓此項(xiàng)工作。勞動(dòng)保障局要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)指導(dǎo)。縣督查考評(píng)辦要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)面工作定期督查，對(duì)工作不力的要及時(shí)予以通報(bào)，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)面工作完成情況列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核重要指標(biāo)，要加大考評(píng)分值。年末政府要按責(zé)任狀認(rèn)真兌現(xiàn)，對(duì)完不成任務(wù)的一票否決。三是地稅、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門要分工明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作。地稅部門是征繳保費(fèi)的主體，要強(qiáng)化對(duì)保費(fèi)征繳，加大清欠力度作到顆粒歸倉(cāng)，財(cái)政部門是統(tǒng)籌基金的主體，要統(tǒng)一調(diào)配保障資金，要積極向盛市財(cái)政部門爭(zhēng)取保障資金，保證社保資金發(fā)放；勞動(dòng)保障部門是發(fā)放的主體，要搞好社會(huì)化發(fā)放，要提供詳實(shí)的征繳和發(fā)放資料。四是在今年企業(yè)轉(zhuǎn)制中，體改及企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理，要保證企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后，首先保證職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出，堅(jiān)決杜絕挪用或私自瓜分，切實(shí)維護(hù)職工利益。勞動(dòng)保障部門要繼續(xù)采取用勞動(dòng)仲裁保全資產(chǎn)的辦法，加大保全企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)資金用于職工參保的工作力度。要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)申報(bào)無(wú)資產(chǎn)的企業(yè)，由監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資等部門配合，清理其資產(chǎn)狀況，搞好與有關(guān)資產(chǎn)控制部門的協(xié)調(diào)，加快其資產(chǎn)變現(xiàn)工作力度。五是加強(qiáng)對(duì)并軌職工宣傳教育引導(dǎo)工作，搞好對(duì)并軌職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)服務(wù)，促使并軌職工參保。六是嚴(yán)格退休和養(yǎng)老待遇審批工作，嚴(yán)把養(yǎng)老金支出關(guān)，準(zhǔn)確掌握退休人員生存狀況，杜絕不合理支出。七是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)辦法》，健全和規(guī)范社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。二要推進(jìn)醫(yī)保改革工作，不斷完善社會(huì)保障體系。今年醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革重點(diǎn)是擴(kuò)大范圍，完善制度，強(qiáng)化管理。要著重抓好深化醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，加速醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。完善醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的管理，探索為參保人員提供方便、快捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療、醫(yī)藥服務(wù)辦法。加強(qiáng)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金管理，完善費(fèi)用結(jié)算辦法，建立基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。進(jìn)一步完善大額醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等配套制度，逐步建立起多層次的醫(yī)療保障體系。不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，探索社會(huì)保險(xiǎn)工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)劑資金的縣級(jí)統(tǒng)籌管理體制。三要提高社會(huì)化服務(wù)水平，加快社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障建設(shè)，建立依托街道、社區(qū)的勞動(dòng)保障管理服務(wù)工作平臺(tái)。二是加速離退休人員納入社區(qū)管理的進(jìn)程。年底實(shí)現(xiàn)退休人員移交社區(qū)管理達(dá)到100％。三是不斷改進(jìn)勞動(dòng)保障管理服務(wù)手段，加強(qiáng)社會(huì)保障計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加大投入，盡快達(dá)到省政府的建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建成統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)保障管理信息系統(tǒng)。推廣使用社會(huì)保障卡。醫(yī)療保險(xiǎn)IC卡明年要在全市所有醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員中推廣使用，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障IC卡管理。四要繼續(xù)多渠道籌集資金，加大扶貧幫困工作力度。要通過(guò)社區(qū)了解和掌握特困職工情況，建立特困職工檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要通過(guò)財(cái)政幫助、社會(huì)捐助等多種渠道，繼續(xù)大力籌措資金，在遇有重大節(jié)慶日前，對(duì)特困職工實(shí)施救濟(jì)。同志們，做好社會(huì)保障及就業(yè)工作，即有政治意義，又有經(jīng)濟(jì)意義，即有現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)意義。讓我們按照建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保障工作新局面，為我縣成為遼寧富縣全國(guó)強(qiáng)縣的目標(biāo)而奮斗！