【正文】 我們按照“分步實施、穩(wěn)步開展”的原則，積極穩(wěn)妥地推進此項工作。年初出臺了一系列醫(yī)療保險文件，搭好了我縣醫(yī)療保險改革的政策框架，確定了定點醫(yī)療機構(gòu)，審定了人壽保險公司為超取額醫(yī)療保險單位，同時全力作好了中省市直單位、自收自支、差額撥款企事業(yè)單位共8000余人的吸保工作，使參保職工基本醫(yī)療需求初步得到保障，因病致貧，因病返貧得到初步遏制。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)并軌工作取得突破性進展，即維護了職工的切身利益，減輕了政府和企業(yè)的負擔，又確保了社會穩(wěn)定。今年，全縣完成國有企業(yè)的4330名職工完成了并軌，％。,縣財政承擔887萬元。從總體上看,當前我縣建立和完善社會保障體系工作進展情況較好,在一些重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了較大突破。這項工作取得如此大的突破,即是上級黨委、政府領導和大力支持的結(jié)果，也是全縣各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極努力和勤奮工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府你們表示衷心的感謝。回顧我縣～年社會保障及就業(yè)工作雖然取得很大成績，但是還面臨著一些困難和急待解決的問題，一是企業(yè)養(yǎng)老金保障能力還不強，多年面臨的資金缺口問題一直沒有得到根本解決，形勢仍十分嚴峻；二是社會保障基礎工作還需進一步完善，社會保險及就業(yè)底數(shù)需進一步調(diào)查核實，社會保障的信息化建設還需進一步加強，計算機體系還不完備；三是醫(yī)療保險擴面運行難度很大；四是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制，失業(yè)人員進一步增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力繼續(xù)加大。五是社區(qū)建設滯后，社區(qū)保障及就業(yè)延伸不到位。之所以存在這些問題，我認為主要原因有以下幾點：一是社會各界對保障及就業(yè)工作重要性、緊迫性、堅巨性認識不足，沒有把這項工作提升到貫徹落實“三個代表”及十六大精神的高度，提高到維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度來認識，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有真正納入日程，思想認識不到位。二是社會保障工作氛圍不濃，合力不強。三是對社會保障政策理解的不深，落實的不到位。這些問題都需要我們在新的一年里認真加以解決，從而推動社會保障及就業(yè)工作深入開展。二、～年社會保障及就業(yè)工作部署今年是全面貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要一年，勞動保障工作面臨著十分繁重的任務。為此，要以新思路、新舉措求得新進展、新突破、新局面。今年勞動保障工作的總體思路是：按照全面小康社會的奮斗目標，立足當前，著眼長遠，建立以勞動者自主就業(yè)為主導、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基儲以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制，把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化就業(yè)服務、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)為主要工作任務，動員全社會力量，堅持不懈地做好促進就業(yè)和再就業(yè)工作，全面推進完善社會保障體系試點，切實鞏固“兩個確保”，加快建立獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化、工作手段現(xiàn)代化的社會保障體系。為此，要抓住以下兩大方面工作。（一）抓住民生之本，千方百計擴大再就業(yè)發(fā)展經(jīng)濟拓寬就業(yè)渠道，大力開發(fā)就業(yè)崗位是緩解就業(yè)壓力的根本出路，建立市場就業(yè)新機制是破解就業(yè)難題的基本手段。今年要采取以下措施：第一、要把大力促進就業(yè)作為我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的重要追求目標。要全面貫徹落實國家實行的促進就業(yè)長期戰(zhàn)略和政策。要通過發(fā)展和改革的辦法解決就業(yè)難題，正確處理發(fā)展與擴大就業(yè)的關(guān)系，走出一條既能充分促進就業(yè)，又能保證經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的路子。要加大對促進就業(yè)的資金投入規(guī)模，政策扶持力度，抓落實的強度。把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。完善現(xiàn)行的就業(yè)目標考核體系，把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為對各部門主要考核目標，細化考核辦法，強化獎罰措施，堅決實行一票否決制度。同時不斷完善我縣促進就業(yè)已形成的“黨政齊抓共管、社會共同參與、責任目標明確、政策措施落實、管理服務到位、創(chuàng)業(yè)典型引路”的工作機制，充分調(diào)動社會各方面力量，共同做好促進就業(yè)工作。第二、拓寬就業(yè)渠道，大力開發(fā)新的就業(yè)崗位。要把發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)造就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，實施以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力為取向的經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略。通過保持較高的經(jīng)濟增長速度、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量。通過擴大開放，招商引資，上新項目，開發(fā)就業(yè)崗位；通過調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)、再創(chuàng)業(yè)企業(yè)、再就業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)和旅游業(yè)，挖掘就業(yè)崗位；通過調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位；通過發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增加就業(yè)崗位；通過鼓勵下崗失業(yè)人員通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，自謀就業(yè)崗位；通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人開發(fā)農(nóng)事產(chǎn)業(yè)，擴充就業(yè)崗位?？傊ㄟ^拓寬上述8種渠道，實現(xiàn)開發(fā)就業(yè)崗位與結(jié)構(gòu)調(diào)整相促進，與就業(yè)格局和從業(yè)方式的變化趨勢協(xié)調(diào)，與面向國內(nèi)外兩個市場，發(fā)揮我縣勞動力資源優(yōu)勢下統(tǒng)一。第三、建立再創(chuàng)業(yè)基地，樹立創(chuàng)業(yè)典型。一季度要組織一次全縣現(xiàn)有就業(yè)崗位、下崗職工就業(yè)狀況和新開發(fā)就業(yè)崗位潛力情況，全面調(diào)查，摸清底數(shù)，為建立再創(chuàng)業(yè)基地打下良好基矗大力實施“雙百”創(chuàng)業(yè)工程，扶持發(fā)展一批市場前景好、安置就業(yè)多、規(guī)模不斷擴大并具有輻射帶動作用的再創(chuàng)業(yè)企業(yè)和再就業(yè)企業(yè)，對待能夠吸收下崗職工的企業(yè)，要在資金上給予支持，在政策上給予優(yōu)惠，不斷擴大基地規(guī)模，增加就業(yè)容量，使再創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅成為開發(fā)就業(yè)崗位的增長點，而且成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點。要在全縣樹立一批安置下崗職工多，企業(yè)發(fā)展快，社會效益好的再創(chuàng)業(yè)企業(yè)和帶頭人典型。引導和鼓勵有一技之長的能人領辦創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)帶動一批人就業(yè)的倍增效益”。要強化宣傳教育，積極引導下崗失業(yè)人員不斷轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強他們自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。第四、完善和落實扶持就業(yè)政策，加強社會監(jiān)督。2002年中央12號文件制定了促進和再就業(yè)的稅收、收費、財政、信貸等方面的一系列優(yōu)惠政策。我們要盡快貫徹落實這些政策措施，做到用好、用足優(yōu)惠政策。要進一步規(guī)范完善已實施的政策措施，加大落實力度。各有關(guān)部門，抓緊研究制定出臺政策的具體操作辦法，盡快組織實施。要加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，今年政府要組織勞動保障、監(jiān)察、計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、文化、衛(wèi)生、稅務、工商、銀行、物價和工會等部門對再就業(yè)扶持政策落實情況進行專項檢查。同時設立落實再就業(yè)優(yōu)惠政策公開舉報電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，確保優(yōu)惠政策真正落實到吸納較多下崗失業(yè)人員就業(yè)的基層單位和下崗失業(yè)人員身上。第五、完善就業(yè)服務體系，加強宏觀調(diào)控。要繼續(xù)千方百計籌集資金，有計劃、有步驟地平穩(wěn)推進并軌工作，同時，解決好職工內(nèi)債清欠問題，全力作好下崗職工失業(yè)保險金征收和發(fā)放。要加速建立規(guī)范的公共就業(yè)服務制度，大力開展對下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓。加強勞動力市場建設。在完成勞動力市場硬件建設的基礎上，要著重抓好軟件建設，完善求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案托管、社會保險關(guān)系接續(xù)等方面的“一站式”服務措施。健全勞動力市場信息網(wǎng)絡，加強用工信息開發(fā)，提高信息覆蓋面和利用率，不斷提高市場化就業(yè)服務手段和功能。要根據(jù)勞動市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，充分利用全縣現(xiàn)有增長率資源，大力開展多層次、多形式的再就業(yè)技能培訓。創(chuàng)新培訓方式、方法，完善再就業(yè)“招標培訓”，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓，開拓“訂單式培訓”、“個性化培訓”等再就業(yè)培訓的新模式。要深化職業(yè)技能培訓資源的調(diào)整改革，面向勞動力市場需求，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、實用型、復合型技能人才。要嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，營造良好的就業(yè)服務環(huán)境，保護下崗失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的積極性。要搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌解決其下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。（二）全力破解資金缺口難題，加快完善社會保障體系建立完善的社會保障制度，是一場至上而下的深刻改革，是我們社會主義市場經(jīng)濟體制建設的重要組成部分。今年要按照國家和省的統(tǒng)一部署，積極采取措施推進這項工作的開展。一要千方百計籌集資金，不斷提高社會保障能力。養(yǎng)老保險資金缺口問題是當前社保工作面臨的一個最突出難題，需要全社會共同努力，開動腦筋，千方百計研究提高社會保障能力。一是加大勞動監(jiān)察力度，深入貫徹《勞動法》，理順勞動關(guān)系，規(guī)范用人制度和勞動合同管理，利用每年的企業(yè)年檢機會，強化繳費基數(shù)核定，嚴防跑冒滴漏，確保各項保險費應收盡收。二是不斷擴大參保覆蓋面。社保局要對用工單位進行調(diào)查，要以私營企業(yè)、個體工商戶及從業(yè)人員為重點，強化社會保險擴面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對社保擴面工作的認識，要將此項工作列入黨委政府重要工作日程之中，要抽出精干人員，得力人員來抓此項工作。勞動保障局要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強指導?？h督查考評辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴面工作定期督查，對工作不力的要及時予以通報，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴面工作完成情況列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導政績考核重要指標，要加大考評分值。年末政府要按責任狀認真兌現(xiàn)，對完不成任務的一票否決。三是地稅、財政、勞動保障部門要分工明確、協(xié)調(diào)運作。地稅部門是征繳保費的主體，要強化對保費征繳，加大清欠力度作到顆粒歸倉，財政部門是統(tǒng)籌基金的主體，要統(tǒng)一調(diào)配保障資金，要積極向盛市財政部門爭取保障資金，保證社保資金發(fā)放；勞動保障部門是發(fā)放的主體，要搞好社會化發(fā)放，要提供詳實的征繳和發(fā)放資料。四是在今年企業(yè)轉(zhuǎn)制中，體改及企業(yè)主管部門要加強對企業(yè)管理，要保證企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后，首先保證職工養(yǎng)老保險費支出，堅決杜絕挪用或私自瓜分，切實維護職工利益。勞動保障部門要繼續(xù)采取用勞動仲裁保全資產(chǎn)的辦法，加大保全企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)資金用于職工參保的工作力度。要加強監(jiān)督，對申報無資產(chǎn)的企業(yè)，由監(jiān)察、審計、國資等部門配合，清理其資產(chǎn)狀況，搞好與有關(guān)資產(chǎn)控制部門的協(xié)調(diào)，加快其資產(chǎn)變現(xiàn)工作力度。五是加強對并軌職工宣傳教育引導工作，搞好對并軌職工養(yǎng)老保險接續(xù)服務，促使并軌職工參保。六是嚴格退休和養(yǎng)老待遇審批工作，嚴把養(yǎng)老金支出關(guān)，準確掌握退休人員生存狀況，杜絕不合理支出。七是進一步貫徹落實《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》和《社會保險基金監(jiān)督舉報辦法》，健全和規(guī)范社會保障基金的監(jiān)督機制，依法加強基金監(jiān)督管理。二要推進醫(yī)保改革工作，不斷完善社會保障體系。今年醫(yī)療保險制度改革重點是擴大范圍，完善制度，強化管理。要著重抓好深化醫(yī)療保險的覆蓋面，加速醫(yī)療保險制度改革。完善醫(yī)療保險各項基礎管理工作，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店的管理，探索為參保人員提供方便、快捷、質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療、醫(yī)藥服務辦法。加強統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金管理，完善費用結(jié)算辦法，建立基金風險預警制度。進一步完善大額醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險等配套制度，逐步建立起多層次的醫(yī)療保障體系。不斷完善社會保險管理體制，探索社會保險工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)劑資金的縣級統(tǒng)籌管理體制。三要提高社會化服務水平，加快社會保障信息網(wǎng)絡建設。一是加強社區(qū)勞動保障建設，建立依托街道、社區(qū)的勞動保障管理服務工作平臺。二是加速離退休人員納入社區(qū)管理的進程。年底實現(xiàn)退休人員移交社區(qū)管理達到100％。三是不斷改進勞動保障管理服務手段，加強社會保障計算機信息網(wǎng)絡建設。要加大投入，盡快達到省政府的建網(wǎng)標準，建成統(tǒng)一、規(guī)范的勞動保障管理信息系統(tǒng)。推廣使用社會保障卡。醫(yī)療保險IC卡明年要在全市所有醫(yī)療保險參保人員中推廣使用，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)全方位的社會保障IC卡管理。四要繼續(xù)多渠道籌集資金，加大扶貧幫困工作力度。要通過社區(qū)了解和掌握特困職工情況，建立特困職工檔案，實施動態(tài)管理。要通過財政幫助、社會捐助等多種渠道，繼續(xù)大力籌措資金，在遇有重大節(jié)慶日前，對特困職工實施救濟。同志們，做好社會保障及就業(yè)工作，即有政治意義，又有經(jīng)濟意義，即有現(xiàn)實意義，又有深遠意義。讓我們按照建設小康社會的目標，解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面，為我縣成為遼寧富縣全國強縣的目標而奮斗！