【正文】 交流材料，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，按照部務(wù)會要求，我就省委組織部要求、市委安排部署、當(dāng)前存在問題，重點講3個方面的意見。一、把握大局，聚焦主業(yè)，充分認(rèn)識抓好基層黨建工作重點任務(wù)的重大現(xiàn)實意義今年是黨建工作鞏固提升年。當(dāng)前，基層黨建工作面臨新的形勢、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，做好基層黨建工作，必須保持清醒頭腦，在把握大局中找準(zhǔn)定位，在聚焦主業(yè)中把準(zhǔn)方向，在履職盡責(zé)中擔(dān)當(dāng)作為。（一）以更高的政治站位貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作重要講話和指示精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨的建設(shè)根本問題，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了立意高遠(yuǎn)、觀點鮮明、內(nèi)涵豐富的黨建思想體系。其中，關(guān)于基層黨建工作的重要講話和指示精神，是習(xí)近平總書記黨建思想的重要組成部分，為我們謀劃推進(jìn)工作提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，推動基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚(yáng)。要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織。要選好用好管好基層黨組織帶頭人，把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實到基層黨組織書記崗位。要從嚴(yán)教育管理黨員隊伍，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員首位，抓好思想教育這個根本，保障黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。要嚴(yán)格黨的組織生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨員干部在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中堅強(qiáng)黨性、百煉成鋼。要大力加強(qiáng)黨支部建設(shè)，讓支部在基層工作中唱主角，發(fā)揮支部主體作用，使支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。要抓黨建促脫貧攻堅，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，精準(zhǔn)選派第一書記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。要落實基層黨建工作責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績，推動黨委抓、書記抓、班子成員抓，一級抓一級、層層抓落實，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入、抓到位。（二）以更堅實的基層基礎(chǔ)服務(wù)全市中心工作和重點任務(wù)。無論是實現(xiàn)省第次黨代會賦予我市“四大戰(zhàn)略定位”的重大歷史任務(wù)，還是加快推進(jìn)工作布局、加快實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，還是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展，都離不開堅強(qiáng)有力的基層黨組織作支撐，離不開全市廣大黨員干部在各自工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。特別是脫貧攻堅，是黨中央明確的一項極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。市委高度重視，四次召開推進(jìn)會，書記多次明察暗訪、督導(dǎo)檢查。部長多次以不打招呼、不提前通知的方式對部分縣（市、區(qū)）“黨建+扶貧”工作進(jìn)行暗訪督查，并現(xiàn)場提出整改措施。市委組織部也將抓黨建促脫貧工作納入脫貧攻堅大督導(dǎo)范圍，專門抽調(diào)人加入市委脫貧攻堅督查巡查組。這些都對加強(qiáng)基層黨建提出了新的更高要求。我們一定要自覺站位全局、有效服務(wù)大局，抓實基層黨建，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅提供堅實的組織保障。（三）以更主動的擔(dān)當(dāng)作為破解新形勢下我市基層黨建難題。近段時間以來，我們多次對基層組織建設(shè)進(jìn)行暗訪調(diào)研。通過在“點”上用功，在“面”上比較，我們感到，全市基層黨建工作總體是好的，有典型、有特色、有亮點。但也不能估計過高，最突出的是五個相差很大。一是平時掌握的情況與基層實際情況相差很大，二是點上工作與面上工作相差很大，三是工作部署與落地生根相差很大，四是工作力度與實際效果相差很大，五是傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域相差很大，呈現(xiàn)出越到基層越弱的態(tài)勢。市委出臺的政策在基層黨支部不落地問題比較突出，不少干部在抓基層組織建設(shè)上，做虛功、使偏勁，搞了形式，工作懸浮、空轉(zhuǎn)、棚架，甚至變形走樣。具體說來有以下幾個方面：政治引領(lǐng)作用弱化問題。個別地方過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能，忽視政治引領(lǐng)功能，導(dǎo)致有的村黨組織淡化思想政治工作，不愿做不會做群眾工作，不敢理直氣壯地教育引導(dǎo)群眾；有的對各種歪風(fēng)邪氣和非法宗教活動不斗爭不抵制。黨內(nèi)組織生活不經(jīng)常問題?！叭龝徽n”等黨內(nèi)基本制度堅持不好，記錄不規(guī)范。部分農(nóng)村基層黨組織開展組織生活方式方法過于單一，習(xí)慣于讀報紙、念文件等，枯燥乏味，缺乏創(chuàng)新，不接地氣?；鶎狱h務(wù)工作力量薄弱問題。村干部隊伍還存在年齡偏大、文化偏低、身體偏弱的“三偏”現(xiàn)象，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓基層黨建工作的組織委員還兼別的職務(wù)，個別縣（市、區(qū)）抓組織的副部長和組織科長遲遲配不到位，嚴(yán)重影響了各項部署工作的落實。自我發(fā)展能力偏弱問題。村集體經(jīng)濟(jì)收入方面，“空殼化”問題比較突出，全市%以上的村無穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，自身“造血”功能嚴(yán)重不足?；A(chǔ)保障欠賬較多問題。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費仍不能滿足農(nóng)村實際工作需要；村級組織活動陣地未完成“清零”任務(wù)，一些陣地不同程度存在著房屋破漏、設(shè)施舊等現(xiàn)象，難以正常使用。“兩新”組織黨建短板問題。我市作為中組部觀測點，社會組織黨組織只有個，覆蓋率僅為%，低于省平均水平，即使是組建了黨組織，往往也是有組織無功能、有黨員無作用。損害群眾利益問題。違反群眾紀(jì)律、侵犯群眾利益的現(xiàn)象還多發(fā)易發(fā)，基層干部貪污、侵占、截留惠農(nóng)資金、資源問題多發(fā)，小官頻貪現(xiàn)象嚴(yán)重。之所以會發(fā)生這些問題，與我們組織人事部門在精準(zhǔn)工作上下功夫不夠、上級政策落實“最后一公里”不暢有很大關(guān)系。這些問題解決不好，勢必嚴(yán)重影響和削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。抓基層打基礎(chǔ)，不是一般的工作問題，而是政治責(zé)任問題，組織人事部門尤其要主動作為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，著力解決突出問題，推動全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員。二、明確目標(biāo)，把握關(guān)鍵，推動基層黨建工作重點任務(wù)精準(zhǔn)落地要按照市委“5個2”統(tǒng)一部署，因地制宜、分類施策，堅持重點工作抓提升，難點工作抓突破，創(chuàng)新工作抓特色，基礎(chǔ)工作抓短板，常規(guī)工作抓規(guī)范，一項一項鎖定目標(biāo)、倒排進(jìn)度，一件一件細(xì)化措施、深入推進(jìn)。（一）突出“黨建+扶貧”這一主線抓黨建促脫貧攻堅工作是重中之重，要全力以赴。去年以來，全市組織系統(tǒng)實施了六大行動助推“黨建+扶貧”計劃，取得了階段性成效。各縣（市、區(qū)）要按照全省電視電話會議部署，把抓黨建促脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù)，擺上重要位置。一是抓整頓。目前，全市個貧困村中還有個軟弱渙散黨組織，占全市農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織的%。各縣（市、區(qū)）要按照市委組織部“345”整頓方法，持續(xù)深入開展貧困村軟弱渙散黨組織集中整頓，著力解決黨組織帶頭人不勝任不適應(yīng)等個方面的問題，建立起堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。重中之重是選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。同時，要抓緊提前物色合適的后備干部人選，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，確保年底前貧困村黨組織書記全部從本村產(chǎn)生。二是抓培訓(xùn)。對貧困村黨組織書記，要在每年開展集中輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計劃地安排“走出去”培訓(xùn)，讓他們開闊視野、增長見識，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的本領(lǐng)。對普通黨員年內(nèi)也要實現(xiàn)輪訓(xùn)，解決缺信息、缺思路、缺技術(shù)等問題。三是抓第一書記?？偟目矗羞x派的名第一書記入村工作以來，積極發(fā)揮幫扶作用，效果是好的。為進(jìn)一步把這支隊伍管好用好，市委組織部專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)駐村第一書記工作的通知》及《關(guān)于關(guān)心第一書記工作、生活和身體狀況的緊急通知》，各縣（市、區(qū)）要抓好落實。對第一書記要以正面激勵為主，對工作不力、出現(xiàn)問題的要及時提醒、批評教育，注意應(yīng)召慎召。（二）把握農(nóng)村基層黨建、城市基層黨建這兩個重點農(nóng)村基層黨建突出問題是瓶頸制約，要扎實解決。書記在今年的述職評議會上指出我市農(nóng)村基層黨建發(fā)展不平衡，還有許多重點難點問題亟待解決，要繼續(xù)盯住問題、解決問題，持續(xù)用勁、不能放松。一是梳理問題。各縣（市、區(qū)）要通過暗訪督導(dǎo)、調(diào)研走訪等方式，對標(biāo)市委“5個2”要求進(jìn)行一次“回頭看”，重點看工作進(jìn)展和成效有哪些、存在問題和不足有哪些，深入分析問題的癥結(jié)和原因是什么，分門別類梳理，列出問題清單，細(xì)化工作責(zé)任，提出解決辦法。二是解決問題。昨天下午社區(qū)黨總支書記同志為大家作了生動深刻的報告。同志作的報告語言平實，內(nèi)容坦誠，彰顯出忠誠擔(dān)當(dāng)為民的情懷，聆聽后讓人受益匪淺。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，落實“基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做、重點在改、落腳在促”的要求，堅持問題導(dǎo)向，對一些帶頭人不勝任不適應(yīng)、班子不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗、集體經(jīng)濟(jì)薄弱造血功能不足、黨員干部致富帶富能力不強(qiáng)、村級組織運轉(zhuǎn)保障不足等突出問題，有針對性地列入實施方案，集中推動解決。關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，各縣（市、區(qū)）要提前著手謀劃，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，把好“入口關(guān)”。關(guān)于整治“村霸”問題，大家要高度重視，不可等閑視之，這項工作省委組織部還要重新安排部署。三是建立長效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立問題早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決的有效機(jī)制。特別是對那些普遍存在、長期積累、反復(fù)出現(xiàn)的共性問題，要不回避、不掩飾，注重標(biāo)本兼治，從制度機(jī)制上加以破解，不能老是在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這里亮明一個態(tài)度，今后凡是對抓農(nóng)村基層黨建重視不夠、措施不力、工作不在狀態(tài)的地方，上級黨（工）委或組織人事部門要及時提醒糾正，該教育的教育，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)。城市基層黨建是各領(lǐng)域基層黨建工作深度融合的重要載體，要協(xié)同發(fā)展。省委組織部正在起草政策性框架建議，市委組織部前一段也組織開展了專門調(diào)研，初步摸清了底數(shù)和脈絡(luò)，掌握了像區(qū)“三社聯(lián)動”、區(qū)“紅色商圈”等一批經(jīng)驗做法。下一步重點是抓好四個方面。一要理清工作思路。牢固樹立城市區(qū)域化大黨建理念，構(gòu)建城區(qū)黨委為龍頭、街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動工作格局，把社區(qū)黨建“五化”建設(shè)做扎實。二要推進(jìn)聯(lián)建共建。要落實好《關(guān)于在全市推行社區(qū)“大黨委”制度的實施意見》，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織共同參與社區(qū)黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、治安維穩(wěn)等工作，通過資源平臺共享共建、日常活動共同開展，使各類黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不同身份的黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三要推動重心下移。在人員、資金、服務(wù)項目上向社區(qū)傾斜，推廣區(qū)社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”工作模式，逐步建立健全政府購買社會服務(wù)制度，形成便民服務(wù)項目由社會組織承接、社工團(tuán)隊執(zhí)行、面向社區(qū)實施的新機(jī)制。加強(qiáng)綜合信息平臺建設(shè)，變居民辦事由“群眾帶著材料跑”為“網(wǎng)絡(luò)帶著信息跑”。深入開展在職黨員向社區(qū)報到，結(jié)合單位工作、身份特點和興趣愛好認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，實現(xiàn)在職黨員工作在單位、服務(wù)在社區(qū)。四要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，推動黨的組織和黨的工作在樓宇、園區(qū)、商圈等領(lǐng)域的覆蓋。（三）夯實黨員、黨支部、村級集體經(jīng)濟(jì)這三個基礎(chǔ)發(fā)展黨員和黨員教育管理工作是基礎(chǔ)工程，要常抓不懈。重點抓好4項工作。一要提高發(fā)展質(zhì)量。最近，市委組織部已經(jīng)下達(dá)了2020年發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃。從往年計劃執(zhí)行情況看，總體上是好的，但也存在少數(shù)單位執(zhí)行計劃不嚴(yán)格、一些薄弱群體和領(lǐng)域發(fā)展計劃沒有很好落實、堅持標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、履行程序不認(rèn)真等問題。做好今年發(fā)展黨員工作，要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保新黨員政治合格。凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的不能發(fā)展入黨，堅決糾正和查處忽視政治審查，或因為怕麻煩圖省事簡化政治審查、不搞政治審查等問題。要提高制定和執(zhí)行計劃的精細(xì)化水平，各單位要根據(jù)市委組織部下達(dá)的發(fā)展計劃，研究制定本地本部門本單位發(fā)展計劃，將總量計劃和結(jié)構(gòu)性傾斜計劃逐級分解到基層。要落實結(jié)構(gòu)性傾斜計劃，加大在農(nóng)民工、高知識群體、非公有制企業(yè)、社會組織等薄弱群體、領(lǐng)域發(fā)展黨員力度。同時，要對貫徹落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》情況開展自查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題和不正之風(fēng)，要嚴(yán)肅查處，典型案例要及時通報。二要破解人才市場流動黨員管理難題。當(dāng)前，大量流動人才黨員把組織關(guān)系掛靠在人才交流（服務(wù)）中心，由于黨員流動性強(qiáng)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)頻繁、管理幅度過大、專職黨務(wù)力量薄弱，黨員難管失管現(xiàn)象十分突出。月份市委組織部對全市人才市場流動黨員管理情況進(jìn)行了調(diào)研摸底，月份批復(fù)成立中共市人才服務(wù)中心流動人員委員會，加強(qiáng)對流動人才的管理。各縣（市、區(qū)）要以此次黨員和黨組織基本信息采集工作為契機(jī)，對人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理黨員情況進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清流動黨員數(shù)量、從業(yè)狀況、思想狀況、參加黨的活動情況等，掌握人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織設(shè)置、隸屬關(guān)系、黨務(wù)干部配備、黨建經(jīng)費保障等。在此基礎(chǔ)上，從優(yōu)化黨組織設(shè)置、理順黨員組織關(guān)系、嚴(yán)格教育管理監(jiān)督、強(qiáng)化工作保障等入手，集中開展專項整治，解決突出問題。三要穩(wěn)妥慎重做好失聯(lián)黨員處置工作。失聯(lián)黨員規(guī)范管理和組織處置，事關(guān)黨員的政治生命，一定要認(rèn)真落實中組部、省委組織部下發(fā)的通知要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)妥實施、穩(wěn)慎操作、穩(wěn)步推進(jìn)。對目前仍未取得聯(lián)系的黨員，要想盡一切辦法查找聯(lián)系，盡最大可能減少失聯(lián)黨員數(shù)量；對確需作出處置的黨員，要準(zhǔn)確把握政策，特別是關(guān)于出黨的四條底線和停止黨籍的政策規(guī)定，要具體問題具體分析，不搞簡單化、一刀切。要強(qiáng)調(diào)的是，這項工作一律不作公開宣傳報道，相關(guān)文件及數(shù)據(jù)一律不得對外發(fā)布。四要建立黨員電子身份信息。這是實現(xiàn)全國黨員管理信息化的一項重要基礎(chǔ)性工作。近日，市委組織部對黨組織和黨員基本信息采集工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，并組織了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要按照全國統(tǒng)一規(guī)范和培訓(xùn)輔導(dǎo)報告要求，按時保質(zhì)完成信息采集、校核、錄入工作，有效運用黨員電子身份信息開展黨員教育管理服務(wù)。全市信息采集、錄入、校核等工作務(wù)必于月日前完成。加強(qiáng)黨支部建設(shè)是關(guān)鍵之舉，要抓緊抓實。目前，中組部正在對黨支部制度建設(shè)進(jìn)行研究，并將起草黨支部工作條例，省委組織部也正在研究制定推進(jìn)黨支部建設(shè)的具體措施。各單位要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)抓緊抓實。一要選好配強(qiáng)黨支部班子。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆、軟弱渙散基層黨組織整頓，以及基層黨組織按期換屆排查清理整改工作，選好配強(qiáng)各領(lǐng)域黨支部班子，特別要把優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位。二要大抓黨支部書記培訓(xùn)。要以基層黨組織書記素質(zhì)提升工程為依托，抓好黨支部書記輪訓(xùn)工作。在對象上，要覆蓋所有黨支部書記，重點是農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)的黨支部書記。在內(nèi)容上，要突出黨章黨規(guī)、系列講話以及黨支部書記應(yīng)知應(yīng)會的職責(zé)要求。在方式上，要綜合運用集中輔導(dǎo)、實地考察、視頻教學(xué)等方式。在組織上，實行分級組織實施，市級開展示范培訓(xùn)，縣級搞好集中輪訓(xùn)；機(jī)關(guān)、企業(yè)、中小學(xué)校等領(lǐng)域黨支部書記輪訓(xùn)按照黨組織隸屬關(guān)系組織實施。要充分發(fā)揮縣一級黨校和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，主