【正文】 擬利用國際金融組織貸款的國務(wù)院有關(guān)部門和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交貸款申請書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級財(cái)政部門出具的還款承諾函。貸款申請書包括以下主要內(nèi)容：(一)貸款的目的和必要性；(二)貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容；(三)貸款資金及配套資金來源；(四)轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。第十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對貸款申請書進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃。第十六條 省級財(cái)政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評審，并向財(cái)政部提交評審意見書。財(cái)政部根據(jù)評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項(xiàng)主要包括：(一)省級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；(二)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；(三)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；(四)轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項(xiàng)目分為以下三類：(一)省級財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；(二)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；(三)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對外最終還款人的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，省級財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。第十八條 省級財(cái)政部門對擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評審。評審事項(xiàng)按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。第十九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目向財(cái)政部提出申請，并提交以下材料：(一)與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；(二)省級財(cái)政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目簡要情況、貸款項(xiàng)目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；(三)根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告。第二十條 財(cái)政部對省級財(cái)政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對外提出備選項(xiàng)目。第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項(xiàng)目，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書面申請，并由財(cái)政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項(xiàng)目實(shí)際需要及其他情況后確定。第二十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項(xiàng)目與國際金融組織或者外國政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。第二十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國政府貸款項(xiàng)目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)及時辦理評估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。第二十四條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國外金融機(jī)構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對外還本付息和資金墊付。第四章 貸 款 使 用第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測和報(bào)告等。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項(xiàng)目，其出國計(jì)劃、采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級財(cái)政部門審核確認(rèn)后執(zhí)行。其他國際金融組織貸款項(xiàng)目的出國計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國政府貸款項(xiàng)目，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購代理機(jī)構(gòu)，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項(xiàng)目依法開展采購工作。第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。第二十九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：(一)組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；(二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；(三)會同其他有關(guān)部門對貸款項(xiàng)目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；(四)其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。第三十條 地方、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級財(cái)政部門或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。第三十一條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。第三十二條 貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工決算，對實(shí)施情況進(jìn)行全面評價和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評價與總結(jié)。第三十三條 貸款項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時制訂項(xiàng)目未來運(yùn)營計(jì)劃，監(jiān)測項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況。在還清貸款前，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對項(xiàng)目的效益情況及時進(jìn)行了解和分析。第三十四條 國際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定，對貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度。第五章 債 務(wù) 償 還第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，保證按時足額償還。第三十七條 國際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級主管部門及同級地方政府。外國政府貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部和有關(guān)省級財(cái)政部門的要求及時提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料。第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)。各級政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級財(cái)政部門設(shè)立并管理。第三十九條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。債務(wù)人在選擇交易對象時應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則，在進(jìn)行交易時避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財(cái)政部備案。第四十一條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。第四十二條 債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。第六章 贈 款 管 理第四十三條 贈款管理包括贈款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評價與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。第四十四條 贈款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈款申請、編制項(xiàng)目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈關(guān)系的確立等內(nèi)容。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)贈款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。第四十五條 申請贈款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈款申請，并附送項(xiàng)目概要。中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請并報(bào)送項(xiàng)目概要，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過省級財(cái)政部門向財(cái)政部申請并報(bào)送項(xiàng)目概要。項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：(一)項(xiàng)目背景；(二)項(xiàng)目目標(biāo)；(三)項(xiàng)目內(nèi)容；(四)項(xiàng)目預(yù)算；(五)項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；(六)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。第四十六條 在財(cái)政部審查同意贈款申請以及項(xiàng)目概要后，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書，地方項(xiàng)目單位通過省級財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：(一)項(xiàng)目目標(biāo)；(二)項(xiàng)目必要性和可行性；(三)項(xiàng)目活動；(四)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；(五)項(xiàng)目預(yù)算；(六)項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；(七)項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；(八)監(jiān)測與評估。第四十七條 財(cái)政部根據(jù)審核通過的項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)與國際金融組織或者外國政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。第四十八條 財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國內(nèi)受贈方簽署轉(zhuǎn)贈協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈款總額1%的有償使用費(fèi)。與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。第四十九條 贈款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。第五十條 贈款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān)贈款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會計(jì)管理的規(guī)定，對項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；按照贈款法律文件的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門及贈款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。第五十一條 贈款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。贈款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國家有關(guān)規(guī)定防止國有資產(chǎn)流失。第七章 法 律 責(zé) 任第五十二條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財(cái)政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計(jì)劃審批等措施。第五十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國家有關(guān)會計(jì)管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門可以采取以下措施：(一)收取資金占用費(fèi)或者違約金；(二)暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；(三)暫停貸款項(xiàng)目出國計(jì)劃的審批和執(zhí)行；(四)暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；(五)加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；(六)通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計(jì)劃審批等措施。第五十七條 財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。第八章 附 則第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行。第五十九條 轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。