【正文】 一體”為強(qiáng)大的體能支持，給予“兩翼”活力，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以“兩翼”為動力，帶動“一體”的發(fā)展?fàn)畲?，使臨縣成為工業(yè)強(qiáng)縣，構(gòu)建起臨縣騰飛的新格局。依托大規(guī)劃、大城鎮(zhèn)、大開放、大改革、大移民、大項目、大市場，實現(xiàn)大發(fā)展的目標(biāo)。在沿“兩河”20%的國土面積內(nèi)聚集60%的人口，創(chuàng)造80%的財富。（1）一體：加快工礦區(qū)建設(shè)。一是要咬住“上大項目、大上項目”不動搖，爭取全縣的煤炭項目盡快上馬建設(shè)。堅持政策圍著項目走、服務(wù)轉(zhuǎn)著項目做，組織經(jīng)貿(mào)、計劃、國土、煤炭、民營、銀行等部門，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，分別結(jié)合各自的實際，研究國家的宏觀政策、土地、信貸政策，全力幫助企業(yè)“跑部前進(jìn)”向上爭取項目立項、土地審批，以及其它手續(xù)的辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織精兵強(qiáng)將，重點開展群眾的思想政治工作，把黨的政策，臨縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的壓力和機(jī)遇，群眾脫貧致富的機(jī)遇和希望，以及市場經(jīng)濟(jì)的知識，深入宣傳到戶，教育到人，打?qū)嵔?jīng)濟(jì)發(fā)展較好的群眾基礎(chǔ)。二是堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸業(yè)產(chǎn)鏈條。要通過招商引資，建設(shè)一批焦煤、電力、化工等大型企業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，爭取以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大社會效益。爭取5年內(nèi)形成1000萬噸優(yōu)質(zhì)焦煤生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，上繳稅金5億元；爭取10年內(nèi)生產(chǎn)能力翻1番，工業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金翻1番，將臨縣建成“中華煤都”。（2）兩翼：一是抓緊制定沿黃河旅游開發(fā)規(guī)劃。臨縣西臨黃河，中通湫河，有著得天獨厚的自然資源稟賦。呂梁山脈聳立于舉世文明的黃土高原，滾滾黃河九曲十八彎在臨縣境內(nèi)長達(dá)100多公里，是在鋼筋水泥的喧鬧城市居住膩了的城市人，追求淡泊寧靜、享受“大漠孤煙直，長河落日圓”蒼茫厚重的好去處。磧口古鎮(zhèn)以及周邊輻射的西灣、李家山、寨則山、孫家溝、白家山特色建筑，商家店鋪，貨?？蜅?，門樓牌匾，古渡遺址，連綿起伏的黃土丘陵，簡直是一座“價值連城的漢墓”。以集黃河文化、黃土高原文化、晉商文化為主體的集考古、藝術(shù)采風(fēng)、建筑美學(xué)、民俗文化、商貿(mào)旅游為一體的天然博物館和旅游勝地，都是重要的旅游資源。完全可以借助申請“雙遺產(chǎn)”的機(jī)遇，把平遙古城為龍頭的晉商文化旅游熱延伸到臨縣。臨縣有山有水，山水相連?？可匠陨?，靠水吃水。一方水土養(yǎng)育一方人，一方水土要養(yǎng)好一方人。過去天下黃河富寧夏，天下黃河富河套，現(xiàn)在要讓天下黃河富臨縣。我們既要吃山，也要吃水，吃出一個健康長壽新臨縣。要抓緊制定沿黃旅游綜合開發(fā)規(guī)劃。以磧口為龍頭，白龍山為龍尾，以打通沿黃公路為契機(jī)，全面制定水上開發(fā)、陸路開發(fā)和沿黃棗園開發(fā)的總體規(guī)劃。圍繞晉陜峽谷、天然浮雕的水上觀光、黃河漂流、水上游樂、特色養(yǎng)殖，利 /第五篇：構(gòu)建“四位一體”工作格局構(gòu)建“四位一體”工作格局 扎實推進(jìn)示范村創(chuàng)建活動在開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動中，我市著力健全組織網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化制度約束、創(chuàng)新活動載體、推行服務(wù)代理，構(gòu)建起了組織、制度、載體、服務(wù)“四位一體”的工作格局，有力地推動了示范村創(chuàng)建活動的開展，提高了村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一、健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，村級是主體。為有效解決鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部力量配備不足、專職不專用的問題，確保創(chuàng)建活動有人管、有人干、能干好，我市重點抓了鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備和素質(zhì)提升工作。一是充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，做到有人管事。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，我市嚴(yán)格考察程序，把思想政治素質(zhì)好、熱愛紀(jì)檢工作、清正廉潔、公道正派、有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的崗位上來，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了專、兼職紀(jì)委副書記和專職紀(jì)檢干事，共新增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部43名。萊城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部擔(dān)任，并經(jīng)區(qū)委直接任命，保證了紀(jì)檢干部的整體素質(zhì)，樹立了紀(jì)檢干部的權(quán)威。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記原則上不再承擔(dān)與紀(jì)檢監(jiān)察無關(guān)的工作，確保了紀(jì)檢干部專職專用、主業(yè)主抓。二是設(shè)立村級紀(jì)檢員和監(jiān)察員，做到有人干事。我市在各村黨支部設(shè)立了紀(jì)檢員，在村委會設(shè)立了監(jiān)察員。紀(jì)檢員和監(jiān)察員代表黨員和群眾行使監(jiān)督職能，直接對黨員大會和村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。全市共增配專職紀(jì)檢員和監(jiān)察員1580名。為使他們說話有底氣，我們賦予其6項權(quán)力，即對村“兩委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村務(wù)公開、工程建設(shè)、干部履職等情況的監(jiān)督權(quán)；對村級事務(wù)、財務(wù)及資金、資產(chǎn)、資源等的審核權(quán)；對村務(wù)活動和事關(guān)群眾利益事項的知情權(quán)和參與權(quán)；對有疑義的村務(wù)活動要求解釋的質(zhì)詢權(quán)；對村務(wù)活動中違法、違紀(jì)、違規(guī)和不合理事項的否決權(quán)；對違紀(jì)違規(guī)和不稱職的村干部，向村民代表會議或上級組織提出罷免的建議權(quán)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期與各村紀(jì)檢監(jiān)察員聯(lián)系，每季度召開一次紀(jì)檢監(jiān)察員會議，收集黨風(fēng)廉政信息和熱點、難點問題線索，研究解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題。為激發(fā)他們工作的積極性，各區(qū)都制定了考核細(xì)則。雪野旅游區(qū)規(guī)定，年終考核合格的紀(jì)檢監(jiān)察員可領(lǐng)取600元補(bǔ)貼。村紀(jì)檢員、監(jiān)察員有權(quán)有責(zé)，充分發(fā)揮了黨務(wù)、村務(wù)公開的“監(jiān)督員”，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“護(hù)航員”，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的“協(xié)調(diào)員”和廉情預(yù)報“信息員”的作用，有效地杜絕了腐敗問題的發(fā)生。今年以來，%。三是著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部履職能力，做到能干成事。采取舉辦培訓(xùn)班、召開經(jīng)驗交流會、到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等措施，加強(qiáng)對農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們理清思路，提升水平。今年以來，全市各級對1623名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級新任紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍培訓(xùn)一遍。通過多種渠道的培養(yǎng)和鍛煉，農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，為做好基層紀(jì)檢工作發(fā)揮了重要作用。二、強(qiáng)化制度約束，建立長效機(jī)制建立健全各項規(guī)章制度，并抓好制度的落實，是推動示范村創(chuàng)建活動不斷上水平的重要措施。為此，我們著眼于建立長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度約束。一是健全廉政教育制度，筑牢農(nóng)村黨員干部思想道德防線。村干部官雖小，但和農(nóng)民群眾接觸最多，他們廉潔與否，直接體現(xiàn)著黨在基層的形象。為此，我們加大了對基層黨員干部廉政教育力度。制定出臺了《關(guān)于對鎮(zhèn)村黨員干部進(jìn)行廉政教育的實施意見》，將廉政教育納入基層懲防體系建設(shè)和農(nóng)村黨員干部的整體培訓(xùn)規(guī)劃，通過在市、區(qū)建立教育培訓(xùn)基地，下發(fā)廉政教育讀本，紀(jì)檢干部授課輔導(dǎo)，開展廉政文化“六進(jìn)”活動，觀看《兒行千里》廉政劇目，發(fā)送廉政短信等形式，加大對農(nóng)村黨員、干部的廉政教育力度，農(nóng)村黨員干部的廉政意識明顯增強(qiáng)。二是完善管理制度，規(guī)范農(nóng)村黨員干部的行為。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對鎮(zhèn)村干部管理和監(jiān)督的規(guī)定》，建立了農(nóng)村干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉、誡勉談話和個人相關(guān)事項報告等制度，健全完善了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)管”、“村財村用鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財務(wù)“雙代管”、村級“零招待”、村干部待遇公開等制度，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，規(guī)范了農(nóng)村黨員干部的行為。同時，對違反規(guī)定的農(nóng)村黨員干部，加大了查處力度，今年以來，重點圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長工程建設(shè)項目，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實，農(nóng)村土地征用、宅基地審批、房屋拆遷中侵害群眾利益問題等方面查辦案件45起，僅萊城區(qū)就查辦了28起，處理農(nóng)村黨員干部32人。三是實行調(diào)度督查制度，全面掌握創(chuàng)建活動進(jìn)展情況。年初，以市“兩辦”文件形式對各成員單位所承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行了再明確，并將任務(wù)完成情況作為該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。日常工作中，我們實行“周調(diào)度、旬督查、月通報、半年考核、年終獎懲”制度，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的檢查指導(dǎo)。對創(chuàng)建工作進(jìn)展情況通過《萊蕪紀(jì)檢監(jiān)察》進(jìn)行通報，對創(chuàng)建活動中的好經(jīng)驗、好做法，及時進(jìn)行宣傳推廣。截止目前，全市各級通過調(diào)度、督查，收集整理各類意見、建議136條，向基層反饋指導(dǎo)性意見80余條，促進(jìn)了創(chuàng)建活動的順利開展。三、創(chuàng)新活動載體，增強(qiáng)創(chuàng)建活力為抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于在全市鎮(zhèn)村推進(jìn)“兩公開、三監(jiān)督”進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，年初以市委、市政府兩辦文件形式進(jìn)行了印發(fā)，把推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)和村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、黨員監(jiān)督、上級監(jiān)督（兩公開、三監(jiān)督），作為創(chuàng)建活動的重要載體。圍繞“兩公開”，我們一是對黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方法、步驟、群眾反饋意見的處理，公開欄的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、記錄檔案的管理等都作了統(tǒng)一的規(guī)定，印制了15萬冊《服務(wù)手冊》發(fā)放到村民家中。二是確定每月15日為黨務(wù)公開日，16日為政務(wù)、村務(wù)公開日。每到黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都抽調(diào)人員對公開情況進(jìn)行檢查并拍照存檔，對不按時公開、公開內(nèi)容不真實的，及時提出整改意見；對群眾提出的咨詢、批評進(jìn)行打擊報復(fù)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是根據(jù)不同時期的任務(wù)及時調(diào)整公開內(nèi)容。如國家實行擴(kuò)內(nèi)需保增長政策以來，我們及時將國家擴(kuò)內(nèi)需項目調(diào)整為公開內(nèi)容，并要求對擴(kuò)內(nèi)需項目必須實行六步公開，即：公開項目建設(shè)規(guī)模、投資額度等情況，公開各項審批手續(xù)辦理情況，公開工程招投標(biāo)情況，公開建設(shè)進(jìn)度、施工監(jiān)理情況，公開資金撥付和管理使用情況，公開舉報電話和受理方式。通過公開，確保了我市涉農(nóng)擴(kuò)內(nèi)需項目全部規(guī)范高效運(yùn)行。圍繞“三監(jiān)督”，我們把管好錢、權(quán)和事作為重點，制定完善了財務(wù)管理會簽制、農(nóng)村土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包規(guī)定、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等相關(guān)制度，健全了村民理事會、民主監(jiān)督聽證會等民主管理組織，認(rèn)真受理黨員、群眾的意見和信訪舉報，開展對涉農(nóng)政策落實情況等的專項監(jiān)督檢查，組織轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”對村干部進(jìn)行綜合評判，使村干部全方位接受群眾、黨員和上級監(jiān)督。開展“兩公開、三監(jiān)督”活動，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村干部“零距離”接受村民的質(zhì)詢和評議，增強(qiáng)了村干部接受監(jiān)督的自覺性，強(qiáng)化了他們依紀(jì)履職的意識。顏莊鎮(zhèn)南下冶村支部書記閆加群不無感慨地說：“以前想干什么、怎么干，自己說了算。實行?兩公開、三監(jiān)督?后，想干什么要公開，干得怎么樣要接受監(jiān)督，不提高水平、不潔身自好，真勝任不了現(xiàn)在的工作了?！彼?、推行服務(wù)代理，深化創(chuàng)建效果在開展示范村創(chuàng)建活動中，我們堅持以人為本，探索開展了為民服務(wù)全程代理，在強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部公正、廉潔意識的基礎(chǔ)上，大力倡樹服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深化了創(chuàng)建活動的效果。為民服務(wù)全程代理，就是在市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級普遍以無償代理的形式，讓群眾“只跑一趟路、只進(jìn)一個門、只找一個人就把事辦成”，由原來的“干部動嘴、群眾跑腿”變成 “群眾動嘴、干部跑腿”。工作中，一是建立代理網(wǎng)絡(luò)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了為民服務(wù)全程代理中心，各村按“八有”（有辦公室、代辦人員、標(biāo)識牌、工作制度、明白紙、工作流程圖、咨詢電話、辦事臺帳及檔案）標(biāo)準(zhǔn)，建立了村級代辦點，在全市形成了以市區(qū)行政服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心為主體，村居代辦點為基礎(chǔ)的橫到邊、縱到底的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村級代辦員全部由村干部兼任，無償為群眾服務(wù)。二是完善運(yùn)行機(jī)制。把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)項目共計165項全部列入代理范圍，按照“一室受理、全程代辦、內(nèi)部運(yùn)作、限時辦結(jié)”的運(yùn)作方式，嚴(yán)格“受理、承辦、回復(fù)”程序，健全了投訴舉報、經(jīng)費(fèi)保障等制度，形成了比較完善的為民服務(wù)全程代理運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督約束。把服務(wù)代理納入各級各部門實績考核內(nèi)容，加強(qiáng)了對村級代理員的考核獎勵。各區(qū)將市區(qū)兩級發(fā)放村級干部工作補(bǔ)貼的30%作為績效工資，考核不合格的不予發(fā)放。鋼城區(qū)艾山街道設(shè)立專項基金，每月將各村的代理件數(shù)、戶均代理率、辦結(jié)率、群眾滿意率進(jìn)行量化考核，對考核前5名和后3名的村進(jìn)行重獎重罰。今年以來，全市已為農(nóng)民群眾代辦各類事項近5萬件，基層群眾普遍比較滿意。我市的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動取得了一定成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的要求還有一定距離。下一步，我們將以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實好會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市的好經(jīng)驗、好做法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，開拓創(chuàng)新，推動我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動再上新水平。