【正文】 ”稅收征管數(shù)據，找出征管薄弱環(huán)節(jié)，指導基層有針對性地下戶調查、核實、評估、檢查，推進稅收精細化、專業(yè)化管理。（二）提高數(shù)據分析處理能力。充分發(fā)揮數(shù)據分析中心統(tǒng)籌歸集、統(tǒng)籌分析、統(tǒng)籌發(fā)布的“三個統(tǒng)籌”作用，建立健全數(shù)據分析制度，積極利用數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據挖掘等領域的知識，運用對比、分組等方法，對各組征管數(shù)據進行定性定量分析，形成情況與數(shù)字鏈對等關系，揭示收入運行規(guī)律，排查收入運行問題，預測收入運行走勢，真正實現(xiàn)“用數(shù)據說話”。（三）提高數(shù)據拓展應用能力。最大限度發(fā)揮數(shù)據信息的“指揮棒”、“晴雨表”、“推進器”作用，在制定工作標準、管理標準、方法標準乃至各項管理中，開展說數(shù)據、說問題、說方法、說規(guī)劃“四說”活動，使數(shù)據成為指導各項工作的核心要求。對于領導干部，加強利用數(shù)據的跟蹤管理和嚴格督查，對上總結查找規(guī)律、提出建議，對下有針對性地提出意見，指導基層整改。對于基層稅收管理員，重點提高稅源監(jiān)控和評估能力，通過數(shù)據分析應用手冊、分析報告選登等方式，加強數(shù)據分析評估經驗成果的交流和共享。第五篇：加強國稅部門內控機制建設的思考加強國稅部門內控機制建設的思考金昌市國稅局黨組書記、局長彭正國胡錦濤總書記指出，要健全權力運行監(jiān)控機制，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內控機制。中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》中強調，建立健全權力結構和運行機制，切實把防止腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環(huán)節(jié)。國家稅務總局肖捷局長指出，要把內控機制建設作為稅收體制機制建設的重要內容，結合稅制、征管、內部行政管理等改革，積極完善內部崗責體系，優(yōu)化流程，健全制度，強化監(jiān)督，形成權力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學嚴密的管理鏈條，從源頭和機制上防范腐敗風險。國稅部門作為國家的重要執(zhí)法部門，承擔著籌集財政收入、調節(jié)經濟的職能，如何加強內控機制建設，構建國稅系統(tǒng)大預防格局是當前需要努力做好的一項重要工作。一、內控機制相關理論概述。內部控制理論來自國外，始于企業(yè)，其從20世紀40年代提出，發(fā)展大致經歷了五個階段：即內部牽制階段、內部控制制度階段、內部控制結構階段、內部控制整體框架階段和企業(yè)風險管理與內部控制階段。近年 來，我國高度重視內部控制的理論研究和推廣應用工作。2001年，財政部制定了我國第一部全國統(tǒng)一的內部控制規(guī)范，促進了我國內控機制建設的發(fā)展。經過半個多世紀的發(fā)展，內控理論概念逐漸清晰完備。一般認為，內控機制是指企業(yè)管理層為保證企業(yè)經營目標的充分實現(xiàn)而制定并組織實施的內部人員從事業(yè)務活動進行風險控制和管理的一套政策、制度、措施和方法。2004年，第十八屆最高審計機關國際會議就公共部門內部控制達成了共識，認為公共部門內部控制就是保證政府（機構和組織）有效履行公共職責，拒絕舞弊、浪費、濫用職權、管理不當?shù)刃袨槎a生的控制流程、機制與制度體系。作為國稅部門，內控機制就是國稅部門及其人員為實現(xiàn)多元的工作目標，最大限度地降低以至避免職務、廉政風險而建立的控制流程，采用的控制方法、手段，形成的科學、規(guī)范、嚴密的制度體系。內控機制包括內控環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控五大要素。內控環(huán)境是指稅收風險理念、稅務文化環(huán)境、領導班子、干部人事激勵機制、稅收權力和職責的劃分、執(zhí)法檢查等。風險評估指根據稅收法律法規(guī)的要求，評估出稅務系統(tǒng)內部所有執(zhí)法和管理業(yè)務流程中存在的風險。控制活動指稅收風險得以應對和控制的政策和程序。信息和溝通指在稅收執(zhí)法和行政管理過程中，部門之間、層次之間、內部外部之間，能否順暢傳遞信息、2 有效的溝通。監(jiān)控指內部控制的過程必須加以恰當?shù)谋O(jiān)督，通過監(jiān)督對內部控制質量進行評估，對偏差加以修正。二、充分認識內控機制建設的必要性。稅收執(zhí)法權和行政管理權的失控和失范是導致腐敗的一個重要源頭。稅收執(zhí)法權方面，征、管、查等關鍵環(huán)節(jié)和定額核定、增值稅一般納稅人資格認定、發(fā)票管理、減免稅審批、所得稅稅前審批、稅務稽查等領域均存在風險點；行政管理權方面，干部提拔、干部招錄調配、經費收支、經費審批、財務審計、政府采購、基本建設等重大事項也存在風險點。這些風險點的存在，客觀上要求通過內控機制建設，加大源頭治理的力度，最大限度地減少和防止在行使“兩權”過程中發(fā)生以權謀私等腐敗行為，有效降低和化解稅務廉政風險。以人為本是稅收工作的出發(fā)點和落腳點。通過加強內控機制建設，進一步明確工作責任和崗位責任，合理分解權力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，形成國稅干部主觀上不愿犯、客觀上不能犯、實際上無法犯的局面，使國稅干部在日常工作中盡量少出問題、不出問題，切實保護好、愛護好干部，使國稅干部在工作生活上少失誤、少挫折、少走彎路，健康成長，真正體現(xiàn)以人為本的理念。加強內控機制建設是“帶好隊、收好稅、服好務” 的內在要求，是落實稅收科學化、精細化、專業(yè)化管理的重要內容，是加強“兩權”監(jiān)督的重要抓手，對于稅收事業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。首先，加強內控機制建設是國稅部門內部業(yè)務流程和業(yè)務環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障，有利于提高國稅部門的行政效率。其次，加強內控機制建設，有利于稅收管理更符合國家有關法律法規(guī)的要求，避免與政策、法規(guī)層面的沖突，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。第三，加強內控機制建設，通過對業(yè)務流程的梳理和控制，有利于國稅部門識別風險，分析并評估風險，然后采取措施，對癥下藥，有效地解決各種風險。三、加強內控機制建設的主要途徑（一）加強組織領導，構建齊抓共管格局。要始終堅持黨組統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作機制，加強對內控機制建設的組織領導。一是領導高度重視，逐級成立內控機制建設領導小組，并按照“一崗兩責”的要求，堅持“一把手”負總責、分管領導具體抓、部門積極配合、群眾支持參與，并內控機制建設與征管、業(yè)務工作一同部署，一同督辦，一同檢查。二是紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部認真履行職責，按照工作安排，多深入基層開展調研和監(jiān)督檢查，確保內控機制建設各項工作落到實處。（二）強化風險宣教，營造防范風險氛圍。一是要加強宣傳。要通過多種形式，廣泛發(fā)動干部群眾，大力宣傳建立 內控機制的目的和意義，加強廉政風險教育，提高干部風險防范意識，營造內控機制建設的良好氛圍。二是要強化風險教育。充分發(fā)揮教育在內控機制中的基礎性作用，針對不同環(huán)節(jié)、崗位的權力運行風險，以正面典型和反面案例為“明鏡”，增強干部拒腐防變能力；以加強廉政文化建設為載體，提高教育的覆蓋面和影響力，營造崇廉、尚廉、守廉的氛圍；以廉政談話、述職述廉、民主評議等為主要手段開展多層次風險教育，做到警鐘長鳴。三是要加強稅務文化建設。人的任何行為都是受到一定的心理和思想觀念支配的，一切外在因素對人的行為的影響都是通過人的心理和思想觀念發(fā)揮作用的。稅務文化建設就是發(fā)揮文化的凝聚、約束、激勵功能，健全干部人格，提升干部的思想境界和品位，樹立正確的價值觀念，增強道德、法律風險意識，自覺摒棄貪圖 “蠅頭小利”而留下長遠“風險炸彈”的短期行為。（三）明確工作任務，扎實推進內控機制建設。內控機制建設主要包括明確崗位職責、合理分解權力、完善工作流程、全面排查風險、健全完善制度等五個方面的任務和內容。國稅部門要結合國稅系統(tǒng)機構改革、稅收征管工作實際進一步落實各項工作任務。一是要明確崗位職責。結合機構改革，按照績效考核辦法，明確規(guī)定各個崗位的職責事項、工作規(guī)程、考核標準、過錯責任等，把內控的要求和責任落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位，確保各崗有人管，事事有人抓。二是要合理分解權力。對照有關法律、法規(guī)，對本級機關各部門的 權力事項，特別是稅收業(yè)務管理權，人、財、物管理權，稅收執(zhí)法權等進行全面梳理，按照分權制衡的要求，嚴格劃分不同權力的使用范圍，針對不同類別權力的特征和作用，建立職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協(xié)調的權力制衡機制。三是要完善工作流程。首先要規(guī)范流程，明確具體權力事項的業(yè)務操作程序，減少工作的隨意性，防范廉政風險；其次要堅持制權與增效相結合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。四是要排查風險點。從分析權力運行風險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風險的各種信息進行識別和查找，按照權力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風險點進行分級評估，明確各部門在風險管理中的責任，健全防控措施。五是要健全完善制度。根據法律法規(guī)，結合工作實際制定相應的工作制度，在制度的制定上多考慮針對性、合理性、可行性、實效性，真正達到用制度管人、用制度管事、用制度管權、用制度考核的目的。（四）強化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督威力。一是要嚴格監(jiān)督檢查。部門內控機制建設領導小組和紀檢監(jiān)察部門要加強檢查，督促各部門把明確權責、規(guī)范流程、風險排查、完善制度等要求落實到位，防止任務不落實、推諉塞責等現(xiàn)象發(fā)生。采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內控機制的執(zhí)行力、遵從度和落實度。二是要加強政務公開。國稅工作涉及面廣、窗口單位多，矛盾 較為集中，也是社會矚目的焦點之一。要以政務公開為平臺，以權力的陽光運作作為切入點，把稅收政策法規(guī)、納稅定額核定、稅款征收、發(fā)票管理、稅務處罰、服務承諾以及干部任用、大宗物品采購、基本建設等方面的內容及時公開，便于接受社會的監(jiān)督，便于干部日常自警。讓權力運行的事前決策、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督全過程都向社會公開。三是要加大違章違紀情況的調查處理。本著對組織負責、對干部負責的工作原則，及時對舉報、信訪案件進行調查處理，做到該澄清的事實徹底澄清，該查處的問題嚴厲查處。