【正文】 用地的情況越來越多。這一方面推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，加快了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，但同時(shí)也產(chǎn)生了農(nóng)民失地后的一系列問題，尤其是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題已日益突出。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最可靠的生活保障,在當(dāng)前社會(huì)保障制度不健全的情況下,土地一旦被征占,就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，因此，為保障失地農(nóng)民利益,必須建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，搞好失地農(nóng)民的再就業(yè),建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民利益保障的立法。為了多角度，多層面探尋失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決辦法，就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。二、調(diào)查對(duì)象、方法、時(shí)間調(diào)查對(duì)象：薊縣城關(guān)鎮(zhèn)上寶塔村調(diào)查方法：（1）個(gè)別訪談（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察調(diào)查時(shí)間：2011年9月1日—2011年9月11日從目前情況看，失地后的“城中村”普遍存在以下問題：本次調(diào)查從城市化程度較高的城關(guān)鎮(zhèn)中抽取了上寶塔村,：上寶塔村是薊縣城關(guān)鎮(zhèn)轄管的二十六個(gè)行政村中的1個(gè)行政村，分為4個(gè)村民小組。該村有土地946畝（其中耕地682畝、雜地264畝）；2006年土地開始被征用，2007年全被征完（約600畝），除去村民安置用地后村級(jí)留地75畝，其中已開發(fā)30畝。從4 個(gè)小組中查出失地農(nóng)民共計(jì)900人，按比例從中隨即抽取160人以訪談形式調(diào)查，作為資料、信息收集的依據(jù)。（1）勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，是影響轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。失地農(nóng)民大多數(shù)存在技能單一文化水平較低，在多數(shù)人群中受年齡影響，他們學(xué)習(xí)務(wù)工技術(shù)、掌握技能能力相對(duì)較弱，直接影響就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬。外出務(wù)工大多從事文化要求較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的粗工、打雜等工種，干活累且掙不到幾個(gè)錢，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位就更難，再就業(yè)困難重重。（2）思想觀念落后，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主觀因素。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，寧愿在家守著宅基地過日子，也不愿出去闖一闖。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，對(duì)外出務(wù)工的積極性不高，難以進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民被征用土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，正如有個(gè)村民對(duì)我們說，有吃有穿，有房子住，吃菜不用買何必上班人辛苦，再說上班沒有自由，現(xiàn)在閑來無事打打麻將，日子過得蠻滋潤(rùn)。（3）社會(huì)保障觀念淡薄，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境因素。一方面許多失地農(nóng)民對(duì)城市的就業(yè)環(huán)境存有顧慮，最直接的原因怕外出打工，領(lǐng)不到工資，受老板氣，合法權(quán)益得不到保障。另一方面，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村民對(duì)自身生活保障只對(duì)當(dāng)前作初步打算，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，有的認(rèn)為當(dāng)前主要將拆遷房建上去，只顧眼前生活能維持下去，孩子能上學(xué)就行了。（4）失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，由于受歷史、生態(tài)、資源等要素的影響，無資金創(chuàng)業(yè)，就業(yè)渠道單一，短時(shí)間內(nèi)很難找到就業(yè)崗位，因此沉重的就業(yè)壓力，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)因素。從該村目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之二的失地勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，從無業(yè)村民情況看，中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，由于失地農(nóng)民的年齡普遍偏大，安置城鎮(zhèn)大齡下崗失業(yè)職工比較困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受外來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，加上征地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出，這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民?？梢?，失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身?xiàng)l件的原因，也有現(xiàn)行征地安置政策導(dǎo)致的結(jié)果。這四大就業(yè)弱勢(shì)，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。合適的就業(yè)崗位有限，受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，即便已實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦企業(yè)合同期滿或精簡(jiǎn)人員，這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。此外，隨著企業(yè)用工制度的市場(chǎng)化，目前許多地方采取貨幣安置（對(duì)失地農(nóng)民的土地、拆遷、就業(yè)等進(jìn)行一次性補(bǔ)償）的方式解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。在大齡失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會(huì)功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。四、調(diào)查建議解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，在征地補(bǔ)償安置保障中存在的種種問題，實(shí)質(zhì)是政府、集體和農(nóng)民的利益問題，是經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展與當(dāng)前發(fā)展的矛盾，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在快速推進(jìn)過程中缺乏相應(yīng)的政策支撐和制度保障問題。要解決好這個(gè)問題，必須真正從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定完善積極的就業(yè)政策、積極的社會(huì)保障政策、積極的農(nóng)村政策。統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，調(diào)整征地過程中的利益分配機(jī)制，切實(shí)處理好發(fā)展與穩(wěn)定、招商引資與農(nóng)民利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實(shí)確立以人為本的思想，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關(guān)注，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在實(shí)踐中找到一個(gè)政府、集體、農(nóng)民多贏的結(jié)合點(diǎn)。（一）是建立失地農(nóng)民專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。將失地農(nóng)民就業(yè)工作納入就業(yè)再就業(yè)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作，通過開展人力資源調(diào)查、加強(qiáng)部門協(xié)作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握失地農(nóng)民的資源狀況，建立起失地農(nóng)民資源庫，在此基礎(chǔ)上，建立起失地農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)專項(xiàng)登記制度，認(rèn)真做好失地農(nóng)民就業(yè)狀況的預(yù)測(cè)和分析，并對(duì)其就業(yè)狀況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。（二）大力開發(fā)適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，創(chuàng)新規(guī)劃思路，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。政府可以通過規(guī)劃體現(xiàn)主觀意志，促進(jìn)失地農(nóng)民的利益保障，鼓勵(lì)失地農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)務(wù)工或承包經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村承包荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；大力支持失地農(nóng)民靈活就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過臨時(shí)性、季節(jié)性、非全日制、彈性工時(shí)制等靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)；鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事經(jīng)商開店等活動(dòng)，并在政策允許條件下對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場(chǎng)地、收費(fèi)等方面予以扶持，以降低他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心。（三）健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。失地農(nóng)民共同特點(diǎn)是，文化程度低，缺乏技能，文化程度低一時(shí)是難以改變的，但技能是可以通過有針對(duì)性的培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練得到提高的，所以必須對(duì)失地農(nóng)民開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，對(duì)他們實(shí)施技能援助，切實(shí)提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。