【正文】 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位由財政供養(yǎng)的人員，不允許跟農(nóng)牧民爭水、爭地、爭草場。對財政供養(yǎng)人員已占有的土地、草場清理出來交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。（三）鄉(xiāng)村黨組織不能以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為名，隨意發(fā)包開墾土地。對于因隨意發(fā)包開墾土地而引發(fā)社會矛盾的，將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。觸犯法律的，追究法律責(zé)任。（四）村干部承包集體土地，必須按照同當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一樣的承包程序和價格去承包，否則簽訂的合同視為無效。（五）合理使用集體收入。在集體經(jīng)濟(jì)收入的用途上，鄉(xiāng)村黨組織每年應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)總收入的30%－40%用于建立“農(nóng)村扶貧幫困基金”，專項用于幫助困難農(nóng)戶脫貧致富。要成立相關(guān)組織，建立健全有關(guān)章程，加強(qiáng)對基金的管理和使用。五、積極扶持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）各級黨組織要把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前和今后一個時期做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容納入議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，并有具體辦事機(jī)構(gòu)和工作人員專門負(fù)責(zé)此項工作，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，村黨支部書記為直接責(zé)任人的工作職責(zé)。把不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，作為創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的重要內(nèi)容，凡是集體經(jīng)濟(jì)年增長未達(dá)到15%以上的，取消創(chuàng)建資格。同時，對“空殼村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，制定幫扶計劃，直至摘掉“空殼村”帽子。（二）基層組織建設(shè)成員單位和對口幫扶單位要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一項重要任務(wù)，同鄉(xiāng)村黨組織一起研究工作中存在的問題，幫助理清發(fā)展思路，通過項目扶持、資金扶持等形式，積極幫助鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。各級財政要對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排啟動資金，并對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村給予傾斜，積極扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在規(guī)劃水利、道路、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的布局上，要與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各有關(guān)部門在項目資金安排上要給予大力支持，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展。鄉(xiāng)村黨組織要通過包村部門“幫”一點，向上級部門“要”一點，盤活集體資產(chǎn)“籌”一點等多種渠道，籌集資金，開發(fā)新項目，增加收入。（三）建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)績效獎勵制度。為進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性，實行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)績效獎勵。加大對鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作的考核力度，明確集體經(jīng)濟(jì)的測算內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起評價較為準(zhǔn)確的考核機(jī)制。今后，凡是集體經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)收入和集體經(jīng)濟(jì)積累每年分別較上年增長15%以上的，可從收入增長部分的凈收益中提取20%作為獎勵基金，用于獎勵完成創(chuàng)收任務(wù)、工作成績突出者。凡是未達(dá)到增長目標(biāo)的（政策性因素例外），一律取消黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)年終評先選優(yōu)資格及有關(guān)業(yè)績獎勵報酬。（四）組織部門、宣傳部門要善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)宣傳發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗和好做法，抓點帶面，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力不斷發(fā)展壯大。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有重點地扶持1－2個典型，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（五）縣委組織部、農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)，按照本《意見》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財務(wù)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)。第五篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見蘭溪鎮(zhèn)黨委 蘭溪鎮(zhèn)人民政府關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見為進(jìn)一步推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)共同富裕，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提出如下意見。一、準(zhǔn)確把握發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則（一）總體要求。堅持以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為新時期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，加大政策、資金和項目支持力度，完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總量增長、增幅提速、質(zhì)量提高三大目標(biāo)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)。（二）主要目標(biāo)。通過三年左右的努力，使全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“四有”目標(biāo)，即：有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有穩(wěn)定的收入來源，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，有健全的監(jiān)管機(jī)制。力爭到2010年底全縣村級集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的村達(dá)到30%以上，2011年底達(dá)到70%以上，2012年底基本實現(xiàn)目標(biāo)。培植一批年收入50萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。（三）基本原則。一是堅持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步理清思路，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村、實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，采取多種途徑，推動集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項目和載體，一村一策，分類指導(dǎo)。三是堅持村級主體、市場主導(dǎo)。發(fā)揮村級組織主體作用，增強(qiáng)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和造血功能；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。四是堅持整合資源、整體推進(jìn)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主體責(zé)任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。二、明確目標(biāo)，狠抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施 一是通過盤活資源壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要充分利用集體統(tǒng)管的機(jī)動地、荒地（灘）、林地、公益預(yù)留地以及房屋等資產(chǎn)資源，采取靈活多樣的形式，大力發(fā)展集體小農(nóng)場、小林場，采取集體所有或農(nóng)戶競價承包經(jīng)營的方式，增加村級收入；有條件的村由村級組織自身運作100200畝；集體土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)集體資源利用最大化，也可通過招標(biāo)承包、招商引資、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營開發(fā)，增加集體收入。要因地制宜，充分利用靠集鎮(zhèn)、中心村、主干道路、港口的優(yōu)勢，修建廠房、市場、出租門市、停車場、大排檔等設(shè)施，圍繞三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、娛樂等項目，走綜合服務(wù)型的發(fā)展道路；要依托地緣優(yōu)勢，整合零星資源，出讓土地使用權(quán)，拍買變現(xiàn)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效率。二是通過用足政策壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一要認(rèn)真研究上級關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項惠農(nóng)政策。在吃透上情、把握村情的基礎(chǔ)上，廣辟渠道，積極爭取上級關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理等政策資金，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。二要用足一事一議籌資籌勞政策。一事一議籌資籌勞，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的主要資金渠道，要大力宣傳政策，發(fā)揮主渠道作用，把一事一議政策落實到實處，確保該收的收足，該用的用到位。三要建立專項申報責(zé)任體系。明確專項申報工作任務(wù)，制定專項申報和爭取資金的獎勵措施，拿出20%的爭取資金用于報銷申報費用和專門獎勵，特殊情況特殊對待。三是通過創(chuàng)辦實體壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一要發(fā)揮現(xiàn)有村辦企業(yè)效益，制訂經(jīng)營指標(biāo)，落實資產(chǎn)增值責(zé)任，確保企業(yè)良性運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。二要因地制宜，廣辟渠道，積極創(chuàng)辦適應(yīng)本地發(fā)展的各種經(jīng)營公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和物流運輸業(yè)等；利用工程技術(shù)人才，組建工程隊承攬各類工程業(yè)務(wù)；與農(nóng)業(yè)和農(nóng)技部門合作拓展農(nóng)資代銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、勞動力輸出和漁業(yè)后勤等有償服務(wù)，使村級經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸，拓寬增收范圍，增加村級收入。三要以建立特色產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)和創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展資本合作經(jīng)營，通過為專業(yè)合作組織提供必要的場地，注入一定的資產(chǎn)和資金，參與經(jīng)營，增加村級收入。四是通過招引項目壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。各村(居)委會要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策，在積極扶持全民創(chuàng)業(yè)主體的同時，結(jié)合自身優(yōu)勢，整合招商資源，重點突破，大力開展招商引資活動，積極引薦項目和客商。今后凡是由村招引的項目，其鎮(zhèn)級稅收按比例分成，其中進(jìn)鎮(zhèn)園區(qū)的按30%返還到村，在本村內(nèi)興辦的按20%返還。有經(jīng)濟(jì)實力的村(居)委會，要利有集體積累資金開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來出租給企業(yè)，增加集體收入。五是通過清收債權(quán)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。各居（村）公司要在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清債權(quán)發(fā)生的來龍去脈，采取各種有效手段進(jìn)行清收，特別是集體漁輪改制資金和群眾往來款,要作為債權(quán)清收的重點，要制定清收的激勵政策，可根據(jù)債權(quán)人一次性現(xiàn)金還清債權(quán)的數(shù)量確定適應(yīng)減免債權(quán)的比例。同時，要積極化解不良債務(wù)，民間借款利息一律控制在銀行同期存款利率以內(nèi)，并實行先還本后結(jié)息制度；清收的債權(quán)資金要有計劃的償還民間借款和棘手債務(wù)，化解債務(wù)矛盾。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實保障村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展一是健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、工商、稅務(wù)、土管、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人為成員，由財政所做好牽頭組織工作，并明確村級黨組織“一把手”為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人。各居（村）委會要充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的工作班子，細(xì)化各項目標(biāo)任務(wù)，組織發(fā)動廣大黨員干部和經(jīng)濟(jì)能人積極投入到壯大集體經(jīng)濟(jì)中來。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用，在項目立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持，農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)部門要為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務(wù)，增強(qiáng)參與意識，發(fā)揮職能作用；鎮(zhèn)駐點國家干部要幫助駐點村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中的難點問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。三是嚴(yán)格督查考核。實行村組干部報酬與壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力掛鉤；對完成任務(wù)較好的村(居)委會，年終在其經(jīng)營收入中安排資金給予一定獎勵；對未完成任務(wù)的，實行一票否決，年終不得參加綜合獎評比，其村主職取消評優(yōu)資格；單項考核得分排名最后一名的村(居)委會主要負(fù)責(zé)同志實施戒勉談話。