【正文】 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之聞商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。第二部分 公文處理規(guī)則一、行文規(guī)則（一）黨政分工的原則黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是思想政治方面的領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的具體事務(wù)，一般— 4 — 應(yīng)由政府各職能部門自主處理。除重大問題、原則性問題外，黨的機(jī)關(guān)不宜就具體的政務(wù)方面的問題直接向行政機(jī)關(guān)和社會(huì)作指示、部署任務(wù)；行政機(jī)關(guān)也不得向黨的組織作指示、部署任務(wù)。（二）根據(jù)各自隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系。，不得各自向下行文。(關(guān)于函、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)不分的問題）。（室）根據(jù)授權(quán)外不得對(duì)外正式行文。（三）請(qǐng)示行文的原則 。（四）其他有關(guān)行文原則 。，上級(jí)機(jī)關(guān)的秘書部門可退回呈報(bào)機(jī)關(guān)。二、報(bào)送公文在行文規(guī)則方面的主要問題（一）黨政職能不分問題表現(xiàn)：向黨委請(qǐng)示屬于政府職能的事項(xiàng)。如，向黨委請(qǐng)示— 5 — 解決征地、建房事項(xiàng)。指導(dǎo)意見：屬政府職權(quán)范圍的工作，應(yīng)請(qǐng)示政府。（二）請(qǐng)示違反一文一事原則問題表現(xiàn)：在1件請(qǐng)示中涉及多個(gè)事項(xiàng)。如，某xxx報(bào)送的1件請(qǐng)示中列出了土地、技改、稅費(fèi)等5項(xiàng)請(qǐng)示事項(xiàng)。指導(dǎo)意見：請(qǐng)示要堅(jiān)持一文一事原則。（三）越級(jí)請(qǐng)示工作問題表現(xiàn)：某企業(yè)直接向市政府請(qǐng)示某一活動(dòng)方案。指導(dǎo)意見：應(yīng)堅(jiān)持逐級(jí)行文，如特殊原因必須越級(jí)的要抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。（四）多頭報(bào)送問題表現(xiàn)：請(qǐng)示同時(shí)主送黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)意見：請(qǐng)示只能主送1個(gè)機(jī)關(guān)且不能直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。（五）亂用文種 問題表現(xiàn)：一是請(qǐng)示、報(bào)告不分。如，在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。報(bào)告用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。請(qǐng)示是辦件，報(bào)告閱件。二是函和請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)不分。如，某部門給財(cái)政局要錢用請(qǐng)示、報(bào)告，對(duì)某民營(yíng)企業(yè)請(qǐng)求同意的事項(xiàng)的報(bào)告作出批復(fù)。函用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示?！?6 — 三是通知和意見不分。如，把通知當(dāng)成意見，意見不像意見：講很多宏觀、原則要求，不具體，通知不像通知。意見用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。通知用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。四是法定文種和其他公務(wù)文書不分。如，某部門將某項(xiàng)工作要點(diǎn)、工作方案當(dāng)成法定公文直接印發(fā)。指導(dǎo)意見：按照《條例》和《辦法》規(guī)定正確選用文種。第三部分公文格式一、公文格式規(guī)范（一）標(biāo)題標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、公文主題（事由）和文種組成。標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀、醒目（菱形、梯形等）。國家行政機(jī)關(guān)公文標(biāo)題中除法律、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（二）主送機(jī)關(guān)即指主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文，主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱位于正文左下方，標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3— 7 — 號(hào)仿宋體字標(biāo)注，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)（如主送機(jī)關(guān)過多而使公文首頁不能顯示正文時(shí)）。（三）正文公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。正文中的人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)；引用外文應(yīng)當(dāng)注明其中文涵義；日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日；必須使用國家法定計(jì)量單位；文內(nèi)如果要使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，必須在首次使用全稱的同時(shí)注明簡(jiǎn)稱；用數(shù)字表示層次結(jié)構(gòu)序數(shù)，應(yīng)按“一”、“（一）”、“1”、“（1）”的次序，不可顛倒使用。正文中第一層次標(biāo)題可用3號(hào)黑體字。第二層次標(biāo)題可用3號(hào)楷體字，正文中其他文字一般都用3號(hào)仿宋體字。（四）附件公文如有附件，在正文下空一行、左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)注“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱，如需回行，應(yīng)與附件名稱第一字對(duì)齊排列（國家行政機(jī)關(guān)公文附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。有兩個(gè)以上附件時(shí)，應(yīng)注明順序。順序號(hào)使用阿位伯?dāng)?shù)字。在“附件：”后上下對(duì)齊排列，數(shù)字后用下圓點(diǎn)符號(hào)。附件標(biāo)題一般用小2號(hào)小標(biāo)宋或黑體字，正文字體從本節(jié)第十款規(guī)定。附件應(yīng)置于主件之后，與主件裝訂在起，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)注“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)注序號(hào)，附件的序號(hào)及名稱前后標(biāo)注應(yīng)一致。如附件與主件不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格，標(biāo)注公文的發(fā)文字號(hào)并— 8 — 在其后標(biāo)注“附件”（或帶順序號(hào)）。被印發(fā)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的公文，不屬本機(jī)關(guān)公文的附件，應(yīng)在印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)通知正文用3號(hào)楷體字。被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的一般格式為：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期等，標(biāo)題一般用小2號(hào)小標(biāo)宋字，正文字體從本節(jié)第十款規(guī)定。被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的版頭、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等不再標(biāo)注。（五）發(fā)文機(jī)關(guān)署名即指發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，位于正文的右下方。聯(lián)合行文時(shí)，各聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱一般應(yīng)平行排列，并將主辦機(jī)關(guān)排列在前。國家行政機(jī)關(guān)公文，因必須加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，單一機(jī)關(guān)制發(fā)或兩家機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，不需發(fā)文機(jī)關(guān)署名。（六）成文日期一般署會(huì)議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期。聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期。用阿拉伯?dāng)?shù)字將成文日期的年、月、日標(biāo)全（年份要標(biāo)全稱，日、月不編虛位即002等），位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方。決議、決定、規(guī)定、會(huì)議紀(jì)要等不標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期加圓括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。（如：2013年7月18日，黨委、行政均這樣用）（七）印章（上不壓正文、下騎年蓋月）（八）公文的文面格式公文的文字從左至右橫排。標(biāo)題、正文的字體、字號(hào)要莊重、— 9 — 美觀、大方，搭配協(xié)調(diào)。：公文標(biāo)題的字體、字號(hào)一般用2號(hào)方正小標(biāo)宋；正文中一級(jí)標(biāo)題的字體、字號(hào)一般用3號(hào)方正黑體，二級(jí)標(biāo)題一般用3號(hào)方正楷體；正文一般用3號(hào)方正仿宋；在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)類公文中，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)按語部分用3號(hào)方正楷體。：固定值28—30 ：上：、下：、左：、右： ： ：（主要是含有數(shù)字標(biāo)記的）：左側(cè)、中縫第四部分常用的幾種材料的寫法（一）請(qǐng)示（二）報(bào)告（三）通知（四）函（五）計(jì)劃（工作要點(diǎn)）（六）總結(jié)（七）回復(fù)（八）匯報(bào)材料— 10 —（九）剖析材料（十）信息第五部分幾點(diǎn)建議一、要提高對(duì)公文處理重要性的認(rèn)識(shí)。有些單位把主要精力放在綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)保障上，有的忙于協(xié)調(diào)處理事務(wù)工作，常常不自覺地放松了公文處理工作，也常常把公文處理當(dāng)成簡(jiǎn)單的收收發(fā)發(fā)，對(duì)公文處理過問不多、把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致公文處理的隨意性。公文處理關(guān)系政令暢通、關(guān)系機(jī)關(guān)（單位）的權(quán)威和形象、關(guān)系機(jī)關(guān)（單位）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、關(guān)系作風(fēng)建設(shè)。二、要抓基礎(chǔ)和規(guī)范。公文處理中遇到的問題多數(shù)是最基本的要求和規(guī)范，連起碼的常識(shí)都不懂，比如格式、行文規(guī)則、文字錯(cuò)漏等。這些問題的出現(xiàn)，主要還是有的單位不開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文秘干部不主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)，以致一些常規(guī)錯(cuò)誤、低級(jí)錯(cuò)誤一犯再犯。因此，抓基礎(chǔ)和規(guī)范仍然是很多單位公文處理工作的主要矛盾：一是抓業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，使文秘干部對(duì)公文處理專業(yè)知識(shí)和技能熟練掌握。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打牢基層基礎(chǔ)工作。三、要抓質(zhì)量。公文質(zhì)量不高甚至粗制濫造的問題不少，有的單位公文質(zhì)量很差，各環(huán)節(jié)都不把關(guān)、一路“放水”，一般科員起草的文稿就層層上報(bào)或下發(fā)，造成一個(gè)經(jīng)辦人員的水平就代表了單位水平。實(shí)際上，質(zhì)量是公文處理的生命線，抓公文質(zhì)量至關(guān)重要。四、要嚴(yán)把“五關(guān)”。（一）職能層次關(guān)：首先，解決發(fā)不發(fā)的問題。在實(shí)際工作中，不應(yīng)該發(fā)文而要求發(fā)文的有以下3種情況：一是主觀上想更好地推動(dòng)工作；二是為擴(kuò)大本單位本部門的影響；三是部門利益。其次，以什么名義發(fā)。（二）政策法規(guī)關(guān)：一是符合政策 黨章、黨的決定、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、上級(jí)機(jī)關(guān)文件（特別注意同類文件）、本機(jī)關(guān)以前發(fā)的文件、有關(guān)部門的相關(guān)政策規(guī)定，避免部門之間打架。二是符合法律、法規(guī)。（三）客觀實(shí)際關(guān)：材料真實(shí)（公文所依據(jù)、所引用的材料來源可靠，內(nèi)容翔實(shí)，準(zhǔn)確無誤，沒有水份）、判斷準(zhǔn)確、內(nèi)容完善、主題鮮明。（四）文字邏輯關(guān)：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、樸實(shí)、規(guī)范。錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、簡(jiǎn)稱、規(guī)范用詞、數(shù)字用法、壓縮冗長(zhǎng)文字。（五）公文格式關(guān)：文種選擇、用紙格式、文面格式、排版、印刷與裝訂格式。職能層次關(guān)是入口關(guān)，政策法律關(guān)核心是有效性和權(quán)威性，客觀實(shí)際關(guān)核心是針對(duì)性、操作性，文字邏輯關(guān)是基本要求，公文格式關(guān)是基本形象要求，各關(guān)都很重要，把好“五關(guān)”是一項(xiàng)重要的參謀職責(zé)?！?12 —