【正文】 政府為理念，積極完善我國農(nóng)村社會保障體系，進(jìn)而真正構(gòu)建社會主義和諧社會！第五篇：社會保障調(diào)查報告北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查報告北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查報告勞動關(guān)系系調(diào)研小組2008年3月北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查報告北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查勞動關(guān)系系調(diào)研小組一、調(diào)查方案 調(diào)查思路該項(xiàng)調(diào)查分四步進(jìn)行：第一步，搜集資料，對勞動和社會保障有初步認(rèn)識；第二步，實(shí)地調(diào)查，掌握北京市房山區(qū)勞動和社會保障法律法規(guī)及具體方針政策；第三步，走訪群眾，了解政策落實(shí)情況及群眾的滿意程度；第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動和社會保障工作情況，寫出全程調(diào)查分析報告。調(diào)查目的基于近年來我國社會保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實(shí)、社會保障制度的不斷完善，以及政府對民生問題的日益重視，我們決定對社會保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國現(xiàn)有的社會保障制度，調(diào)查其落實(shí)情況，并從大學(xué)生的角度對其在推行過程中存在的問題提出一些建議。具體研究目標(biāo)如下：（1）深入學(xué)習(xí)我國現(xiàn)有社會保障制度的內(nèi)容及其法律保障（2）調(diào)查社會保障的落實(shí)情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)制是否合理（3）找出促使我國社會保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù)（4）提出合理建議，構(gòu)建更加合理的社會保障體系，促使其進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查方法1．個別案例分析法“一老一小”大病醫(yī)療保險政策“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施 2．走訪調(diào)查法走訪北京市房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研調(diào)查時間2008/3/202008/3/314北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查報告人或家庭繳納50元；財(cái)政補(bǔ)助50元。參保方式：城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至 12月31日為大病醫(yī)療保險。在每年9月1日至11月30日按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險費(fèi)，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。當(dāng)年符合參保條件的人員，自達(dá)到參保年齡之日起90日內(nèi)持本人戶口簿到戶籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險參保繳費(fèi)手續(xù)，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納當(dāng)年的醫(yī)療保險費(fèi)。自參保繳費(fèi)的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險待遇，享受待遇時間至當(dāng)年的12月31日。學(xué)生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險。各類學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校在冊學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險的參保繳費(fèi)工作，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險費(fèi)。非在校少年兒童和散居?jì)胗變涸诿磕?月1日至8月31日由其家長持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所辦理學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險參保繳費(fèi)手續(xù)，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險費(fèi)，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。就醫(yī)和結(jié)算：城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的《北京市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險手冊》和《北京市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險手冊》就醫(yī)。城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門診治療的，就醫(yī)時由個人先交付預(yù)交金，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳。結(jié)算時，按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險基金支付部分，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算，其余醫(yī)療費(fèi)用由個人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。這項(xiàng)大病醫(yī)療保險具有五個特點(diǎn)：一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內(nèi)容，化解大病重病風(fēng)險。二是政府補(bǔ)貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補(bǔ)貼1100元，每年為參保的學(xué)生兒童補(bǔ)貼50元。北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查報告占醫(yī)療費(fèi)用比重較大的器材費(fèi)并沒有包括在報銷范圍內(nèi)，折合下來，真正能夠報銷的費(fèi)用往往只是少數(shù)，大部分費(fèi)用還得由群眾自己負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這并不完全是政策體系的問題，國家的經(jīng)濟(jì)水平還處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來的發(fā)展過程中，社會保障可以和經(jīng)濟(jì)得到同步的發(fā)展。其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對醫(yī)藥方面知識的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項(xiàng)目，院方認(rèn)為群眾有醫(yī)療保險，所以并不會因此而加重負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財(cái)產(chǎn)的掠奪，更是對社會資源極大的浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。本小組認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此，加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無疑是解決這一問題的當(dāng)務(wù)之急。案例2： “無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策 1.“無社會保障老年居民”的含義城鎮(zhèn)或農(nóng)村中年滿60歲的老人，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無社會保障老年居民”的范疇：（1）享受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)；（2）享受社會保險統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費(fèi)、退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi)；（3）享受工傷保險基金發(fā)放的一至四級工傷人員的傷殘津貼，公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金；（4）享受建設(shè)征地超期人員生活補(bǔ)貼；（5）享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊(duì)干部退休金，無軍籍職工退休金；（6）享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇；（7）繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查報告 的申報活動中來。被考察的韓村河鎮(zhèn)截至2008年3月底，符合條件的老人投遞申報表的比率達(dá)到100%，這體現(xiàn)了人們對健全社會保障體系的迫切愿望，也證明了當(dāng)?shù)厝藗儏⑴c社會保障的熱情高漲，當(dāng)然，這也得利于當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ纤拇罅π麄?。然而，并不是有了一?xiàng)好的政策就能讓群眾滿意，再好的政策也要有高透明度的執(zhí)行程序和高效率的執(zhí)行隊(duì)伍作保證，才能達(dá)到預(yù)期的效果，從而真正的讓群眾受益，讓群眾滿意。我們通過與當(dāng)?shù)厝罕姷脑L談了解到，大多數(shù)群眾非常關(guān)注社會保障事業(yè)，并樂意自主監(jiān)督社會保障機(jī)構(gòu)。這一項(xiàng)新的老年社保制度的出臺不僅使群眾更加感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處，也感受到了政府對老年人的關(guān)懷。這里提醒各級執(zhí)政機(jī)關(guān)重視群眾的監(jiān)督和意見，重視執(zhí)政的透明度。當(dāng)然，剛出臺的政策雖然得到了大多數(shù)群眾的認(rèn)可，但是畢竟會有自己的不足之處。目前最大的不足就是受惠的老年群眾范圍并不廣，限制條件還較多。這與我國還處在發(fā)展中階段是密不可分的，希望在將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府還能更加注重公平與效率的結(jié)合，擴(kuò)大受益人群的范圍，真正實(shí)現(xiàn)我們社會的“老有所養(yǎng)”。案例3： 對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施 失業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項(xiàng)目之一。從我國目前的情況看，失業(yè)率還處在較高水平，而造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：（1）勞動力供大于求。我國是世界第一人口大國，又是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟(jì)資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)利用。（2）我國正在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)的勞動力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。（3）伴隨著科技進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。01112北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查報告根本解決。（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策力度不夠，尤其是政府對農(nóng)民參保補(bǔ)貼的資金太少，吸引力不大，而且保險繳費(fèi)門檻較高，又缺乏集體補(bǔ)助，預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不多，農(nóng)民覺得參保不劃算。（3）基層部門中依然存在“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，部分工作人員對本職工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，更有甚者鉆政策的空子，欺上瞞下、中飽私囊，損害國家集體利益。例如，農(nóng)村合作醫(yī)療政策出臺，農(nóng)民可以自愿選擇參保標(biāo)準(zhǔn)（40%、60%、80%），但有些干部一律按照最高標(biāo)準(zhǔn)上報，從中進(jìn)行騙保的非法活動，在群眾中產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。（1）勞動和社會保障局在宣傳工作上缺乏深入、細(xì)致全面的引導(dǎo)和動員。在走訪過程中我們發(fā)現(xiàn)，無論城鎮(zhèn)還是向村居民，大多數(shù)對該地區(qū)勞動和社會保障事業(yè)所推出的各項(xiàng)政策沒有深刻、全面的了解和認(rèn)識，甚至有些人一無所知。一部分人表示國家出臺政策要我們交錢我們就交，其他的我們沒有能力、也不想過問；還有一部分人對這些政策形成抵觸情緒，甚至對政策及政府產(chǎn)生意見。這樣一方面給新政策、新法規(guī)的推行增添了許多困難；另一方面，居民參保之后，也不能有效利用法律法規(guī)來維護(hù)自身合法權(quán)益，這也就與政策出臺的初衷背道而馳。（2）工作中監(jiān)督檢查力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題時，當(dāng)場糾正的多，嚴(yán)肅處理的少；有的制度下發(fā)后，沒有及時檢查落實(shí)的效果，這就降低了政府機(jī)關(guān)人員為人民服務(wù)的積極性，影響了辦事效率，致使一些違法分子有機(jī)可乘，損害國家和人民利益，同時在群眾中產(chǎn)生了不良影響。在走訪過程中，有些居民反映，該地區(qū)社保工作中依然存在貪污腐化、騙保謀利的現(xiàn)象，沒有被有效制止，對社會產(chǎn)生了負(fù)面影響。（3）社保所建設(shè)與發(fā)展不平衡，社保所基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)對象需求矛盾依然存在。該地區(qū)25個社保所中仍有一個沒有達(dá)標(biāo)。在實(shí)地調(diào)查的過程中我們發(fā)現(xiàn)韓村河社保所的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)環(huán)境與其它區(qū)縣相比仍有一定差距。韓村河社保所共有工作人員5人，工作空間狹小，設(shè)備落后，在我們采訪他們短短2小時內(nèi)就有幾十位各種參保人員來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員忙的不可開交。北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查報告通過這些，一方面我們可以看到該地區(qū)社保工作如火如荼地展開，成果可人；但另一方面，我們也可以看出，政府的直接投入和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如此規(guī)模的社保所如何能滿足全鎮(zhèn)人民的社保需求。這應(yīng)引起政府的重視和深思，應(yīng)從硬件、軟件及政策等各個方面給予足夠支持。三、建議與總結(jié)（一）建議 政府方面、醫(yī)療、社會化服務(wù)等方面的壓力過大、負(fù)擔(dān)過重的情況，政府應(yīng)大力加強(qiáng)管理，增加就業(yè)機(jī)會，同時適當(dāng)加大對該區(qū)社會保障事業(yè)的投入，以確保群眾利益不受損害。一方面解決社保所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)對象需求的矛盾，完善社保所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，縮小地域之間的差距；另一方面，加大對員工的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高社會保障從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保社會保障工作有序進(jìn)行。，加大管制及核查力度。要善于發(fā)現(xiàn)工作開展過程中存在的漏洞及不足，并及時加以解決，有效防止“冒領(lǐng)”問題的發(fā)生，確保各項(xiàng)政策及工作順利實(shí)施，穩(wěn)步開展。，要完善現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療試行辦法，減輕公費(fèi)醫(yī)療中的個人負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一收費(fèi)及報銷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使從收費(fèi)到報銷的流程更加正規(guī)化。，尤其加強(qiáng)對醫(yī)院各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃及監(jiān)督，有效控制醫(yī)院收費(fèi)雜，甚至亂收費(fèi)現(xiàn)象，解決人民群眾看病難問題。，組織全體工作人員學(xué)習(xí)政策，在人民群眾中，廣泛宣傳新制度，并號召群眾積極響應(yīng)，做好參保單位勞資人員的政策培訓(xùn)工作，同時加大普法力度。群眾方面，協(xié)助政府的政策開展工作，進(jìn)而最大限度的擴(kuò)大政府政策的實(shí)施范圍，惠及更多民眾。5北京市房山區(qū)社會保障狀況調(diào)查報告附錄：調(diào)研小組成員指導(dǎo)教師：郭宇強(qiáng) 張艷華組 長：白 樺（2007級人力資源管理二班）成 員：王順勇（2007級人力資源管理二班）韓 露（2007級人力資源管理二班）宋 凱（2007級人力資源管理二班）羅 曦（2007級人力資源管理二班）17